周紀(jì)昌

一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現(xiàn)。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對于建設(shè)文化強省、文明河南、發(fā)展社會主義先進文化都具有十分重要的推動作用?！逗幽鲜∪娼ǔ尚】瞪鐣涌飕F(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》《河南省文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》以及《關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》都提出了加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。如何謀劃“十三五”時期河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策迫在眉睫。

本文梳理了“十二五”時期河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，“十三五”時期推動河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，分析了“十三五”時期河南推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇、新挑戰(zhàn)，提出了“十三五”時期河南推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、 “十二五”時期河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國家“十二五”規(guī)劃將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供更為優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)隸屬于文化領(lǐng)域，然而歸根結(jié)底離不開知識與智慧的投注。河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖起步較晚，但中原地區(qū)豐沛的文化資源為河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供了良好的文化基礎(chǔ)，近年來河南省先后制定了《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》《河南省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2005～2020年）》《關(guān)于加快文化資源大省向文化強省跨越的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》《河南省省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理使用實施細則》等一批重要的政策文件。這些政策涉及稅收、金融、土地、財政、工商等多方面的優(yōu)惠措施，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力支撐。2015年，河南全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值367.13億元，同比增長15.9%，年增速高出同期GDP增速3.7個百分點，高出第三產(chǎn)業(yè)增速5.4個百分點。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效益的提高，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟增長的新亮點，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地位也愈發(fā)重要。

二、“十三五”時期河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體實力較弱

“十二五”期間，河南省按照文化強省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極推進文化領(lǐng)域的改革和發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的良好態(tài)勢， 文化產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的339.64億元增加到2015年的623.31 億元，年均增速達到17%以上。與此同時， 河南文化產(chǎn)業(yè)整體實力還不夠強，文化產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重仍然偏低，與人民群眾日益增長的文化需求不相適應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體政策有待完善

隨著“文化強省”建設(shè)的不斷推進，河南文化產(chǎn)業(yè)增加值連年保持15%以上的增速，河南報業(yè)集團、中原出版?zhèn)髅郊瘓F不斷發(fā)展壯大，動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。河南省“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：“初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為河南省經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的增長高于全省GDP 的平均速度，主要發(fā)展指標(biāo)和整體實力位居全國前列?！北M管河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向目標(biāo)明確，但具體的產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成

文化產(chǎn)業(yè)的良好前景，使得各地市均出臺政策積極支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但不少地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并不具有產(chǎn)業(yè)集聚的實質(zhì)作用，而是以往以銷售低端文化產(chǎn)品為主的商業(yè)街區(qū)的“改頭換面”。由于缺乏具有帶動作用的龍頭企業(yè)和文化品牌，不少文化園區(qū)建成后，不能充分發(fā)揮地方文化品牌的影響力。河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前多集中在傳媒出版、動漫游戲、藝術(shù)創(chuàng)作等行業(yè)，已經(jīng)形成了中原出版?zhèn)髅郊瘓F、河南出版產(chǎn)業(yè)園、國家動漫基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的集聚作用初露端倪，但尚未打通行業(yè)間的關(guān)聯(lián)性。

（四）高端創(chuàng)意人才匱乏

2010年8月，文化部制定并頒布實施了《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，這是文化系統(tǒng)的第一個人才發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出到2020年，文化從業(yè)人員總量從現(xiàn)在的195.6萬增加到280萬，增長43%。河南的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，人才匱乏也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題。目前河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的困境是：一方面，企業(yè)苦苦尋覓高端創(chuàng)意人才而不得；另一方面，大量低端的從業(yè)人員找不到合適的就業(yè)崗位。盡管省內(nèi)不少院校也在進行創(chuàng)意教育，陸續(xù)培養(yǎng)了一些專業(yè)人才，但高端人才的匱乏仍是亟待解決的難題。

（五）文化體制改革深層次問題亟待破解

2014年8月，河南省召開了全省文化體制改革工作會議，通過了河南省文化體制改革實施方案，明確了文化體制改革的目標(biāo)和重點任務(wù)，文化體制改革發(fā)展的思路更加清晰。但是客觀地看，河南文化體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，制約文化發(fā)展的體制性、根本性問題逐步凸顯。尤其是黨的十八屆三中全會提出的深化文化體制改革的一些重點任務(wù)，如完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變；建立健全現(xiàn)代文化市場體系，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動明確時間節(jié)點、明確時間表和路線圖，并通過加強督察，確保文化改革任務(wù)落到實處。

三、“十三五”時期河南推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

要建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，切實加強宏觀指導(dǎo)和管理。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)黨委和政府的各有關(guān)部門，把推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步擺上重要位置，認真抓好各項政策措施的落實，大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點文化創(chuàng)意企業(yè)、文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地等進行認定，經(jīng)認定后，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。主管單位對其實行動態(tài)管理，不定期進行考核，考核不合格的予以摘牌。各有關(guān)市、縣（區(qū)）按照屬地管理的原則加強對集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，可結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和具體情況，選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵各市（縣）加強交流與合作，充分借助鄭州建設(shè)國際商都的平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析研究和跟蹤監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握河南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）構(gòu)建政策支撐

認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）、《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）以及《中共河南省委關(guān)于全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》和《河南省文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》等現(xiàn)行的文化經(jīng)濟政策，進一步加大政策扶持和執(zhí)行力度，在資金投入、立項、用地、稅收、融資、進出口、社會保障等政策方面支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時制定出臺省級專門扶持政策，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、信息、人才等資源集聚，解放和釋放文化生產(chǎn)力。創(chuàng)造條件設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。服務(wù)業(yè)扶持專項經(jīng)費、科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金等相關(guān)資金應(yīng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)及項目給予傾斜扶持。建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，把具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品納入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。大力支持動漫網(wǎng)游、設(shè)計創(chuàng)意等新興文化創(chuàng)意行業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行重點支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)，支持社會力量建立風(fēng)險投資和擔(dān)保公司，為中小文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)。

（三）注重產(chǎn)權(quán)保護

創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系，研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和落實辦法，建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用保證機制。強化知識產(chǎn)權(quán)社會中介服務(wù)，扶持知識產(chǎn)權(quán)評價機構(gòu)發(fā)展，形成貫穿于創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費全過程的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果及時申請、注冊相關(guān)權(quán)利。文化創(chuàng)意企業(yè)申請專利的費用，可從所在縣市區(qū)專利專項資金中給予支持。加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)品及形象的專利申請、商標(biāo)注冊、軟件著作權(quán)登記等工作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護舉報投訴服務(wù)中心，嚴(yán)厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的行為，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（四）推動社會參與

加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵和支持個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成全社會支持和參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制和氛圍。鼓勵和支持民間資本以多種形式進入政策許可的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵設(shè)立個人或合伙制的設(shè)計室（所）、創(chuàng)作室、咨詢公司、策劃公司等中小型文化創(chuàng)意企業(yè)，支持大學(xué)生開展各種形式的創(chuàng)意大賽，開展年度文化創(chuàng)意風(fēng)云人物評選工作，充分調(diào)動社會各方面參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進組織和中介機構(gòu)、行業(yè)組織的作用，加快發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、文物及藝術(shù)品評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機構(gòu)，積極支持各類文化經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員開展業(yè)務(wù)。

（五）建立人才隊伍

適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，大力加強創(chuàng)意人才梯隊建設(shè)，努力培養(yǎng)一支層次分明、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。把握培養(yǎng)、引進、用好人才三個環(huán)節(jié)。一是培育建設(shè)一批文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地。采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，大力推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。加強與海外高校和研究機構(gòu)的交流與合作，采取交流互換、合作辦學(xué)等形式，培養(yǎng)具有國際視野的營銷和管理人才。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，設(shè)立市場需求的專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。采取有效舉措，支持文化創(chuàng)意企業(yè)加大人才培訓(xùn)力度。二是創(chuàng)造良好引才環(huán)境。積極引進國內(nèi)外高層次文化創(chuàng)意人才和創(chuàng)業(yè)團隊，引領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是充分發(fā)揮市場配置人才資源的作用。深化國有文化單位改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性。積極探索與實施文化創(chuàng)意人才發(fā)現(xiàn)計劃，支持文化創(chuàng)意人才的創(chuàng)業(yè)計劃，對發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

【本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南新興服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究”（2015JC16）的階段性成果】

（作者系經(jīng)濟學(xué)博士、中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授）