岳建河

法律是我們一切活動(dòng)的行為規(guī)范和底線，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治標(biāo)準(zhǔn)和綜合素質(zhì)的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，爭(zhēng)做學(xué)法、尊法、守法、用法的帶頭人，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，進(jìn)而帶動(dòng)全體公民不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，為建設(shè)法治化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。要把法治中國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖和綱領(lǐng)落到實(shí)處，雖然需要全黨全社會(huì)共同努力，但關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干力量、中堅(jiān)力量，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在法治軌道上促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去推動(dòng)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)有一個(gè)大的提升；領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有保障法律實(shí)施、法律執(zhí)行的基本職責(zé)，能不能推動(dòng)和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹(shù)立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效；領(lǐng)導(dǎo)干部是法治實(shí)踐的引領(lǐng)者、示范者，自身帶頭了、做好了，才能以上率下，帶動(dòng)全體人民弘揚(yáng)法治精神，積極投身法治中國(guó)建設(shè)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念、法治精神

（一）增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上保持高度自信和堅(jiān)強(qiáng)定力。要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，深刻認(rèn)識(shí)這條道路的豐富內(nèi)涵和核心要義，深刻認(rèn)識(shí)這條道路的獨(dú)特價(jià)值和政治優(yōu)勢(shì)，做到虔誠(chéng)而執(zhí)著、至信而深厚，不為雜音噪音所惑，決不搞全盤西化、照搬照抄。

（二）增強(qiáng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)分中國(guó)法治道路和西方法治模式的分水嶺。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題上一定要保持清醒，深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上任何時(shí)候都不能有絲毫含糊和動(dòng)搖；深刻認(rèn)識(shí)我們發(fā)展的民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主，不是西方所謂的“憲政民主”，從而劃清社會(huì)主義民主與資本主義民主的界限；深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而決不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法貫穿到法治建設(shè)全過(guò)程。

（三）增強(qiáng)法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持人民主體地位，真正做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢把握人民在法治建設(shè)中的主體地位，深刻認(rèn)識(shí)我們的法治是保障人民權(quán)利和自由、規(guī)范人們行為的，是為最廣大人民服務(wù)而不是為少數(shù)人服務(wù)的，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治建設(shè)各方面；深刻認(rèn)識(shí)人民權(quán)益靠法律保護(hù)、法律權(quán)威靠人民維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)人們做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（四）增強(qiáng)堅(jiān)持憲法法律至上、法律面前人人平等的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

倡導(dǎo)法治、厲行法治，說(shuō)到底還是要突出法的地位、強(qiáng)化法的作用，真正使法律法規(guī)成為社會(huì)生活的規(guī)范和人們行為的準(zhǔn)繩。憲法是國(guó)家的根本法，法律是治國(guó)之重器，只有把憲法和法律的權(quán)威立起來(lái)，才能使法治的力量強(qiáng)起來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定不移堅(jiān)持憲法法律至上，深刻認(rèn)識(shí)憲法法律是黨和人民意志的根本體現(xiàn)，維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民意志的實(shí)現(xiàn)，從而敬畏憲法法律，牢固樹(shù)立對(duì)社會(huì)主義法治的信仰；深刻認(rèn)識(shí)平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求，無(wú)論職務(wù)高低、權(quán)力大小、貢獻(xiàn)多少，都沒(méi)有超越憲法法律的特權(quán)，都沒(méi)有法外之地、法外之人，都不能搞法不責(zé)眾、法外開(kāi)恩，始終堅(jiān)持法律面前人人平等，牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越，自覺(jué)依照憲法和法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)。

（五）增強(qiáng)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德，一個(gè)寫在法典上，一個(gè)寫在人心里，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。法治與德治猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，并行不悖、缺一不可。很難想象，一個(gè)缺乏道德責(zé)任感、缺乏向上向善精神的社會(huì)，能夠培育出遵守規(guī)矩、遵守法治的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)法治和德治的辯證關(guān)系，強(qiáng)化一手抓法治、一手抓德治的意識(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，更好地以道德滋養(yǎng)法治精神，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要堅(jiān)持身教重于言教，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，按照共產(chǎn)黨人的道德標(biāo)準(zhǔn)從政、為官、做人，以自己的人格魅力引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、培育法治文化。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力

（一）善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策

法律不是點(diǎn)綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部每作一項(xiàng)決策，都要認(rèn)真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責(zé)任是什么。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，這必將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

（二）善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展

法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運(yùn)、發(fā)展的成敗。在法治軌道上推進(jìn)改革，更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是新形勢(shì)下全面深化改革的鮮明特點(diǎn)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)于全面深化改革的特殊重要意義，自覺(jué)在法治基礎(chǔ)上凝聚改革共識(shí)，善于用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，使各項(xiàng)改革舉措做到于法有據(jù)。

（三）善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”等觀念，遇到問(wèn)題動(dòng)輒采取高壓手段，進(jìn)行強(qiáng)制處置，不但不能化解矛盾反而會(huì)激化矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法治在維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)處利益關(guān)系中的權(quán)威地位，強(qiáng)化法治在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平。要善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，切實(shí)解決好“花錢買平安”、息事寧人的問(wèn)題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問(wèn)題。

（四）善于運(yùn)用法治思維和法治方式從嚴(yán)管黨治黨

要進(jìn)一步強(qiáng)化依規(guī)依紀(jì)管黨治黨的意識(shí)，堅(jiān)持以黨章為根本，注重與國(guó)家法律相銜接，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，切實(shí)解決好管黨治黨失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。特別要強(qiáng)調(diào)，我們黨是先鋒隊(duì)，黨員干部是先進(jìn)分子，這就意味著黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律，對(duì)黨員干部的要求要嚴(yán)于普通公民。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在遵守黨規(guī)黨紀(jì)上更要嚴(yán)上加嚴(yán)，受更多的約束、負(fù)更重的責(zé)任、有更大的擔(dān)當(dāng)。只有這樣，才能把依規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)管黨治黨的要求落到實(shí)處，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法用權(quán)，自覺(jué)接受監(jiān)督

（一）把握好權(quán)力邊界

權(quán)力是一把雙刃劍，關(guān)鍵是要正確對(duì)待權(quán)力，把握好權(quán)力邊界?，F(xiàn)實(shí)中，有的人一旦當(dāng)了官，手里有了權(quán)，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰(shuí)”，心中無(wú)黨紀(jì)、眼里無(wú)國(guó)法，忘乎所以、為所欲為，“天是王大，我是王二”，結(jié)果導(dǎo)致身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法用權(quán)，重要的是把握好“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，自覺(jué)在法律約束下用權(quán)，在制度的籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定切實(shí)履行分內(nèi)職責(zé)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，克服懶政、怠政，杜絕為官不為；另一方面，要嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

（二）堅(jiān)持公平公正

公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實(shí)做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法的本質(zhì)就是公平正義，形象地說(shuō)就是法官帽徽上的天平，這個(gè)天平任何時(shí)候都不能傾斜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明地支持執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法依章行使職權(quán)，不做利用權(quán)力干預(yù)執(zhí)法、司法的事情，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（三）自覺(jué)接受監(jiān)督

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至滋生腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督，不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。公開(kāi)才有公平，透明才會(huì)清明。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開(kāi)展工作，自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，堅(jiān)決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅(jiān)決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須營(yíng)造全民學(xué)法、尊法、守法、用法的良好社會(huì)環(huán)境。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、遵守法律，而且要高揚(yáng)憲法法律的旗幟，積極推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。要切實(shí)肩負(fù)起普法宣傳、法治教育的責(zé)任，注意深入基層、深入群眾，利用各種時(shí)機(jī)、各種場(chǎng)合，宣講憲法法律、普及法治知識(shí)，帶領(lǐng)群眾一道學(xué)法、尊法、守法、用法。

（作者系蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)黨委書(shū)記）