嚴(yán)安

近年來(lái)，鹽城市按照中央精神和江蘇省委、省政府的部署，始終堅(jiān)持生態(tài)立市，秉持生態(tài)綠色理念，把綠色發(fā)展鮮明地寫在“建設(shè)新鹽城”的旗幟上，通過綠色發(fā)展撬動(dòng)增長(zhǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境，探索出了一條綠意盎然、生態(tài)趕超的發(fā)展路徑，呈現(xiàn)出發(fā)展與生態(tài)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，本文以鹽城市為例，試論如何積極地適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以綠色發(fā)展為根本動(dòng)力，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)雙贏的新局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

一、保持定力，堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)雙贏的信念

在生態(tài)立市和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，鹽城經(jīng)濟(jì)近年卻逆勢(shì)高位上揚(yáng)，綜合實(shí)力明顯提升。在生態(tài)建設(shè)方面，“鹽城好空氣”叫響全國(guó)，“鹽城藍(lán)”成為自然常態(tài)、生態(tài)品牌和城市標(biāo)識(shí)。自環(huán)保部公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名以來(lái)，鹽城市連續(xù)3年的9月份進(jìn)入全國(guó)前十，被人民網(wǎng)列為全國(guó)“十大洗肺城市”之一。目前，綠色發(fā)展綜合指數(shù)蘇北第一、全省第八，生態(tài)效益指數(shù)全省第一，生態(tài)文明建設(shè)工程考核蘇北第一，國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)數(shù)量蘇北第一，所轄縣（市、區(qū)）全部建成省級(jí)以上生態(tài)縣（市、區(qū)）。2015年，順利通過省級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收，綠化模范城市創(chuàng)建通過國(guó)家考核驗(yàn)收，環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國(guó)家評(píng)估。同時(shí)，還是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、全國(guó)最佳生態(tài)保護(hù)城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、最美中國(guó)生態(tài)旅游目的地城市。從發(fā)展的角度看，前景雖好，風(fēng)險(xiǎn)猶在。由于目前正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的時(shí)期，同時(shí)也是各種問題和矛盾多發(fā)的時(shí)期。江蘇沿海開發(fā)和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，給我們提供了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和大量的發(fā)展機(jī)會(huì)，但也容易讓一些人、一些地方產(chǎn)生非理性的發(fā)展沖動(dòng)。從生態(tài)的角度看，家底雖厚，壓力不小。鹽城自然資源豐富，生態(tài)空間廣闊。但是，資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式尚未根除，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬任務(wù)，“硬道理”和“硬任務(wù)”一個(gè)都含糊不得。那么，靠什么來(lái)解決？實(shí)踐已經(jīng)證明，綠色發(fā)展是必由之路。我們必須堅(jiān)定綠色發(fā)展的道路自信，保持綠色發(fā)展的足夠定力。不因取得的成績(jī)而沾沾自喜、盲目沖動(dòng)，也不因面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)而不知所措、動(dòng)搖退縮。要始終如一地堅(jiān)守生態(tài)底線不放松，守護(hù)好、使用好生態(tài)資源這個(gè)最大的“家底”和“本錢”。以良好的生態(tài)環(huán)境積聚優(yōu)秀人才、高端產(chǎn)業(yè)和各類投資，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；以豐碩的發(fā)展成果提升生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的層次與水平。通過生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者互利共贏，成為江蘇綠色發(fā)展的新樣板。

二、明確方向，理清經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的思路

保護(hù)生態(tài)必須遵循自然規(guī)律，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是一條毫無(wú)疑義的基本準(zhǔn)則。但是，尋求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展，我們還必須確立這樣一個(gè)基本理念：在遵循二者規(guī)律的前提下，用經(jīng)濟(jì)的理念保護(hù)生態(tài)，用生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)當(dāng)以此作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的基本方向。用經(jīng)濟(jì)的理念保護(hù)生態(tài)，其目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值。良好的生態(tài)環(huán)境正日益成為一種寶貴的稀缺資源。這是一筆巨大的資產(chǎn)，是吸引各類生產(chǎn)要素、提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要資本。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是進(jìn)行資本積累，增加資本存量，為子孫后代積累財(cái)富。保護(hù)環(huán)境已不只是簡(jiǎn)單的維護(hù)、消極的防治，而要在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理的開發(fā)利用，把歷史的資產(chǎn)變成現(xiàn)實(shí)的資本。用經(jīng)濟(jì)的理念對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，這是變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要途徑。用生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要以不損害或少損害生態(tài)環(huán)境為追求，以達(dá)到人與自然的和諧共存為目標(biāo)。用經(jīng)濟(jì)的理念保護(hù)生態(tài)、生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其最基本的實(shí)現(xiàn)形式就是生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化需要在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，通過低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，降低GDP的碳強(qiáng)度。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)最可靠的途徑就是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，通過生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游業(yè)之間的良性互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化還有一個(gè)值得研究和探索的層面，那就是用產(chǎn)業(yè)化的方式來(lái)運(yùn)作生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程，讓政府從一些親歷親為的生態(tài)復(fù)建工程（比如城市內(nèi)河的生態(tài)保護(hù)與復(fù)建）中解放出來(lái)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理來(lái)探索政府主導(dǎo)的生態(tài)復(fù)建工程新路徑。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)固經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的支點(diǎn)

綠色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的重要支點(diǎn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、高端引領(lǐng)、生態(tài)底線，加快構(gòu)建符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、體現(xiàn)地域特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展以新能源、節(jié)能環(huán)保為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以汽車服務(wù)、軟件及信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為代表的綠色農(nóng)業(yè)，以濕地旅游、鄉(xiāng)村旅游為代表的生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要戰(zhàn)略選擇。目前鹽城已經(jīng)確立了具有自身特點(diǎn)的“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即重點(diǎn)培育新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向。要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新需求，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。利用汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)；結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、軟件及信息服務(wù)業(yè)；順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新趨向，大力發(fā)展電子商務(wù)和各種“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和扶持文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、健康服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的提檔升級(jí)。要按照加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，打響農(nóng)業(yè)綠色品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，為全省農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階“帶好頭、領(lǐng)好向”。生態(tài)旅游業(yè)是最具特色、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托得天獨(dú)厚的生態(tài)、歷史和人文資源，通過做特精品景區(qū)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善功能載體、培育消費(fèi)市場(chǎng)，把生態(tài)旅游業(yè)做優(yōu)、做特、做強(qiáng)，為江蘇在全國(guó)率先建成旅游強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。

四、營(yíng)造氛圍，激發(fā)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能

綠色發(fā)展從本質(zhì)上講，是人與自然的和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展，其內(nèi)在動(dòng)力在于人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的綠色自覺。因此，必須通過多種途徑，積極營(yíng)造綠色發(fā)展的良好氛圍，使生態(tài)文明的主流價(jià)值觀深入人心，使綠色發(fā)展成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。一是培育生態(tài)文化。深入挖掘海鹽文化、農(nóng)耕文化、水綠文化、紅色文化中的生態(tài)內(nèi)涵，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)的有機(jī)融合，培育具有時(shí)代特征特色的生態(tài)文化。創(chuàng)新方式手段，豐富活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大生態(tài)文明宣傳教育的陣地和領(lǐng)域，把健康的生態(tài)文化滲透到市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神的各個(gè)方面。明確目標(biāo)要求，科學(xué)設(shè)置課程，將生態(tài)文明教育納入整個(gè)國(guó)民教育體系和各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）的教學(xué)計(jì)劃。黨校、行政學(xué)院（校）要把生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)科技等生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是倡導(dǎo)綠色生活。倡導(dǎo)節(jié)約簡(jiǎn)樸、綠色環(huán)保的生活理念，引導(dǎo)公眾改變不符合生態(tài)文明要求的生活習(xí)慣。倡導(dǎo)和支持居民使用綠色能源、采取綠色出行、購(gòu)買綠色產(chǎn)品、居住綠色建筑。政府部門要通過“綠色辦公”“綠色采購(gòu)”“綠色行政”做好表率，引領(lǐng)公眾健康消費(fèi)、綠色生活，并使之成為一種追求、一種時(shí)尚、一種習(xí)慣。要努力讓每一個(gè)公民、每一個(gè)家庭、每一個(gè)部門，都成為環(huán)境保護(hù)和綠色生活的宣傳者、實(shí)踐者、推動(dòng)者和受益者。三是提供綠色公共產(chǎn)品。推動(dòng)綠色發(fā)展必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，主動(dòng)順應(yīng)人們從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“求生存”到“求生態(tài)”的新期待。要把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，努力讓人民群眾呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，享受到優(yōu)美的人居環(huán)境，使人民群眾在樂享“綠色福利”的同時(shí)，增進(jìn)綠色認(rèn)知和綠色自覺。通過綠色文化與綠色責(zé)任一起培育、綠色福利與綠色理念一起提升，充分激發(fā)廣大人民群眾在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展過程中的強(qiáng)大動(dòng)能。

五、深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制

直面新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，搶抓新常態(tài)下的新機(jī)遇，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)改革推動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，發(fā)揮投資拉動(dòng)力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展不斷取得新突破。堅(jiān)持“使用資源要有償、作出貢獻(xiàn)要補(bǔ)償、損害環(huán)境應(yīng)賠償”的原則，改革完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，形成資源要素科學(xué)配置的體制機(jī)制，把最稀缺、最寶貴的資源配置到最有效益的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。按照“政府投入為主、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，構(gòu)建政府轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間收益付費(fèi)和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償制度體系。創(chuàng)新水資源環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)流域補(bǔ)償由通榆河流域擴(kuò)展到全市，逐步實(shí)現(xiàn)上下游“雙向補(bǔ)償”。完善生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。實(shí)行重要資源統(tǒng)一管理、重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局，健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、執(zhí)法有力的環(huán)保監(jiān)管體系。建立健全多元化的投融資機(jī)制。積極推動(dòng)環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式。探索發(fā)行生態(tài)股票、開設(shè)生態(tài)基金、建立生態(tài)銀行等生態(tài)融資途徑，搭建生態(tài)投融資管理平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本投向生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。建立完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色GDP考核評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核制度。針對(duì)不同區(qū)域主體功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化差別化的評(píng)價(jià)考核制度。探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。

（作者系中共鹽城市委黨校副教授、市情研究室主任）