高丹丹

摘要：《中華人民共和國大氣污染防治法》，以下簡稱“大氣法”，于2015年8月29日由第十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過并頒布，2016年1月1日起實施。新修訂頒布的大氣法，對于石油石化行業(yè)將產(chǎn)生現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的影響；石油石化企業(yè)如何依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和保障企業(yè)合法權(quán)益將是一個值得深入探索的課題。

關(guān)鍵詞：大氣污染防治法；石油石化企業(yè)

中圖分類號：X51文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0237-01

一、修訂的主要內(nèi)容

新頒布的大氣污染防治法，共設(shè)8章129條，法條數(shù)量比原法增加近一倍，法律內(nèi)容上同時也大刀闊斧地對所有法條作出修改。提出大氣污染的防治工作應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并完善了相關(guān)的考核機(jī)制。主要修訂的內(nèi)容如下：

（一）明確規(guī)定國家對重點大氣污染物排放實行總量控制的范圍，由以前的“兩控區(qū)”內(nèi)的大氣污染排放物總量控制擴(kuò)展至全國范圍內(nèi)。明確總量指標(biāo)的分配要進(jìn)一步出臺具體辦法，對超過總量控制指標(biāo)和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人的同時實行該區(qū)域限批。逐步推行排污權(quán)交易制度。

（二）重點解決了當(dāng)前大氣污染防治中顯現(xiàn)的尖銳問題。如大氣污染的主要污染源是工業(yè)排放、燃煤、機(jī)動車排放等。在新頒布的大氣法中，這些污染問題集中的問題，進(jìn)行了具體規(guī)定。大氣法特別明確提出要加強工業(yè)污染防治，從法律體例上在第4章第2節(jié)，首次單獨將工業(yè)污染防治列為一節(jié)，要求企業(yè)采取清潔生產(chǎn)工藝。

（三）建立了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度。大氣法專設(shè)第5章闡釋此項重要制度。要求重點區(qū)域?qū)嵭新?lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、防治的措施要求，進(jìn)行聯(lián)合防治。在第91條還特別規(guī)定，國務(wù)院環(huán)保部門要建立重點區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等相關(guān)信息共享機(jī)制，這將為大氣污染的聯(lián)動防治提供了極大的便利。

（四）對違法行為設(shè)定了細(xì)致的處罰責(zé)任。大氣法采取重典手段，處罰責(zé)任全方位的層層細(xì)化，使大氣法更具可操作性。對造成大氣污染的處罰額度進(jìn)一步加大并實施按日計罰，增加企業(yè)的違法成本，將會極大遏制違法行為的反復(fù)、頻繁發(fā)生。二、大氣法對石油石化行業(yè)的宏觀影響分析（一）推進(jìn)石油石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

大氣法提出：對重點大氣污染物排放實行總量控制，明確總量指標(biāo)要層層分解，對超過總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)推行區(qū)域限批；對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。這些規(guī)定將加快太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源建設(shè)步伐?？紤]到石油石化行業(yè)敏感性、環(huán)境承載能力等相關(guān)不利因素的制約，對石油石化企業(yè)來說，當(dāng)然壓力會加大，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。對耗能大、污染重、效益差的企業(yè)，堅決實行關(guān)、停、并轉(zhuǎn)。那些為了追求高利潤、高回報不惜以破壞環(huán)境為代價的污染企業(yè)將被清除出去。大氣法無疑為行業(yè)的治理整頓、轉(zhuǎn)型提升提供了一項法律利器。（二）加強石油石化企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染控制

大氣法中明確提出石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保投資力度，采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。對石油石化企業(yè)來說，推動清潔生產(chǎn)，控制污染，深入開展燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化、劣質(zhì)燃料潔凈化利用、節(jié)能降耗等工作勢在必行。企業(yè)要制定企業(yè)的減排制度及措施，投入治理資金增設(shè)環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)密閉生產(chǎn)，杜絕或減少生產(chǎn)裝置跑、冒、滴、漏和積極進(jìn)行裝置尾氣回收治理。對企業(yè)的污染物排放情況實現(xiàn)全程監(jiān)管，全程可控，隨時超標(biāo)，即時治理。（三）提升石油石化企業(yè)科學(xué)管理水平

大氣法建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治制度比原法更具科學(xué)性。由于規(guī)定了具體的法律責(zé)任，政府在執(zhí)法上有了更加明確的依據(jù)，執(zhí)法部門對大氣污染的監(jiān)管細(xì)致嚴(yán)密化，各種配套的法規(guī)、規(guī)章也將隨即出臺，進(jìn)一步促使對石油石化企業(yè)的執(zhí)法檢查必將日益嚴(yán)格。石油石化企業(yè)要深入吃透相關(guān)法規(guī)政策，在企業(yè)制度中明確獎懲措施，重視能源與環(huán)境保護(hù)部門職能的調(diào)整，建立企業(yè)聯(lián)動的大氣污染源頭防治、綜合治理和監(jiān)督一體化管理模式等，促進(jìn)石油石化企業(yè)依法科學(xué)管理。（四）推動石油石化企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

現(xiàn)階段，石油石化企業(yè)紛紛對生產(chǎn)裝置的動力系統(tǒng)及尾氣排放斥巨資開展治理，但在治污設(shè)施的運營中這些治污設(shè)施不但給企業(yè)增加了新的運營成本，而且難以滿足不斷提升的國家大氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)等硬性考核指標(biāo)的要求，石油石化企業(yè)的治污實際效果并不理想，末端治理的局限性愈發(fā)明顯。大氣法還規(guī)定石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照符合國家大氣污染物控制要求的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。種種紅線逼迫石油石化企業(yè)必須轉(zhuǎn)變靠末端治理的被動局面，加快產(chǎn)業(yè)升級。一方面，石油石化企業(yè)要集中人力、物力、財力，進(jìn)行企業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，研發(fā)新的污染防治技術(shù)，應(yīng)用于企業(yè)污染防治，加速污染防治優(yōu)秀科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。另一方面，要進(jìn)一步加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)符合且高于國家大氣污染物控制要求的燃油。

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