劉迎軍

摘要：為化解目前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，勉縣正進(jìn)行著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，本文分析了勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，闡述了改革措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，作了全面闡述和部署，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為化解目前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，正進(jìn)行著一次巨大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。勉縣是漢中市的農(nóng)業(yè)大縣，按照2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議安排，正著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”三大任務(wù)，有很強(qiáng)的緊迫性、挑戰(zhàn)性，本文對(duì)勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了分析和思考。

一、 勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1. 糧食價(jià)格偏低，影響農(nóng)民增收

勉縣地處漢中盆地，物產(chǎn)豐富，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、玉米、油菜等，在全國(guó)糧食生產(chǎn)取得十二連增，糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的大背景下，勉縣的糧食價(jià)格也遭遇連續(xù)下滑的困境，農(nóng)民增產(chǎn)但不增收，特別是今年的玉米、油菜籽價(jià)格處于近年最低價(jià)位，在土地貧瘠、產(chǎn)量低的地方，除去化肥、農(nóng)藥等成本，保本或虧本生產(chǎn)就不可避免。賣糧收入目前還是勉縣大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源，由于糧食價(jià)格低，大多數(shù)農(nóng)民待價(jià)而沽，望糧發(fā)愁，在糧食價(jià)格短期上揚(yáng)無(wú)望的情況下，農(nóng)民增收也無(wú)望。

2. 精準(zhǔn)扶貧的迫切需要

為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，勉縣正在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧迫切需要農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一方面，農(nóng)村貧困戶缺資金、技能，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品遭遇近幾年糧食價(jià)格低迷，無(wú)疑是雪上加霜。精準(zhǔn)扶貧就要從當(dāng)?shù)氐那嗌骄G水，自然資源出發(fā)，立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)秉賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)前景，引導(dǎo)他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給有效、多元。如陜旅集團(tuán)在武侯鎮(zhèn)實(shí)施的旅游扶貧項(xiàng)目——山花工程，依托勉縣的三國(guó)旅游文化市場(chǎng)，對(duì)周邊農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，帶動(dòng)他們脫貧致富，開(kāi)辟了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)扶貧的新路徑。另一方面，要完善扶貧資金管理機(jī)制，讓有限的扶貧資金發(fā)揮作用，做到辦最急需辦的事，切實(shí)改善農(nóng)村貧困戶的生產(chǎn)生活條件，決不允許扶貧資金被貪腐的現(xiàn)象存。因此，把“投入側(cè)”作為扶貧“供給側(cè)”管理的重點(diǎn)，而不是只注重扶貧結(jié)果驗(yàn)收，扶貧“供給側(cè)”也要進(jìn)行改革。

3. 糧食供求存在矛盾

隨著人們消費(fèi)水平提高，對(duì)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求呈上升趨勢(shì)，市場(chǎng)前景看好，同時(shí)又希望價(jià)格相對(duì)于普通農(nóng)產(chǎn)品不要太高，實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉的期望。目前，勉縣農(nóng)村大量的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，為增產(chǎn)大量使用化肥，使用農(nóng)家肥已成歷史；鋤禾日當(dāng)午的勞動(dòng)場(chǎng)景已不存在，取而代之大量使用滅草劑、農(nóng)藥——，這樣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品既沒(méi)有成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)有質(zhì)量安全保障、品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法與外地品牌競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額被擠占，需求不足而積壓嚴(yán)重。

4. 走綠色發(fā)展的必由之路

過(guò)去為了解決溫飽、農(nóng)民增產(chǎn)增收，只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才認(rèn)為農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，導(dǎo)致過(guò)度消耗土壤肥力和水資源，濫用化肥農(nóng)藥來(lái)追求增產(chǎn)，甚至冒著滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)，開(kāi)荒種地，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，對(duì)土地、水等資源的總量和使用強(qiáng)度超合理程度。目前看來(lái)片面追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不合時(shí)宜，得不償失，不具有可持續(xù)性，必須走綠色發(fā)展道路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，突出發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的必由之路。

二、 扎實(shí)推進(jìn)勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1. 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，降農(nóng)業(yè)成本增農(nóng)民收益

目前，勉縣的土地確權(quán)頒證工作已結(jié)束，土地流轉(zhuǎn)因地方差異而不同程度展開(kāi)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、合作、托管等形式，已形成適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率，大量減少勞動(dòng)力的投入，大幅降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，農(nóng)民因流轉(zhuǎn)土地，每畝獲得600元左右的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，不但解決了缺乏勞動(dòng)力、虧本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。

2. 提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

漢中具有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，漢中大米、茶葉、中藥材等早已享譽(yù)全國(guó)，在人們消費(fèi)水平升級(jí)，對(duì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品青睞有加的市場(chǎng)環(huán)境下，勉縣農(nóng)業(yè)要高舉綠色發(fā)展大旗，要從一味追求數(shù)量、產(chǎn)量的作法轉(zhuǎn)變到追求質(zhì)量安全和數(shù)量統(tǒng)籌兼顧的道路上來(lái)，真正做到不使用化肥而使用有機(jī)肥料，人工除草而非滅草劑，生物滅蟲(chóng)而非農(nóng)藥，建立生產(chǎn)、流通、銷售檔案。這樣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒(méi)有普通生產(chǎn)的產(chǎn)量高，投入的勞動(dòng)力也多，但綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高于普通農(nóng)產(chǎn)品，且市場(chǎng)需求旺盛，單位面積的土地產(chǎn)出效益大幅增加。

3. 樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，拓寬發(fā)展思路

在糧食增產(chǎn)不增收的困境下，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)認(rèn)真分析論證，勉縣確立了“壓麥擴(kuò)油、壓糧擴(kuò)經(jīng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大調(diào)整。

勉縣是中國(guó)最美油菜花海旅游地之一，又是三國(guó)文化旅游目的地，近年來(lái)勉縣旅游人數(shù)逐年攀升，旅游市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。勉縣要抓住旅游市場(chǎng)大發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)，依托油菜花、有機(jī)茶園等，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；挖掘漢江、漾家河沿岸河灘、濕地資源，打造小而精的休閑、度假景點(diǎn)；對(duì)農(nóng)家樂(lè)的餐飲、客房、禮儀等進(jìn)行培訓(xùn)、規(guī)范，讓農(nóng)家樂(lè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要渠道；在申遺成功的基礎(chǔ)上，繼承和弘揚(yáng)五節(jié)龍、板凳龍、定軍戰(zhàn)鼓等勉縣地方的傳統(tǒng)文化，文化搭臺(tái)經(jīng)濟(jì)唱戲，既傳播勉縣鄉(xiāng)土文化，又帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板

首先要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修、拓寬機(jī)耕路，掏挖、鋪設(shè)U形渠、排洪渠；在鎮(zhèn)村已建信息田園服務(wù)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政村通光纖工程，逐步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。2015年秋，勉縣在部分村建立省級(jí)耕地地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，為保護(hù)耕地環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。其次，在勉縣已建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，新型農(nóng)業(yè)主體蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)培育一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成以糧油、畜禽食品、果蔬等為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率，著力在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈做文章，打造更多的勉縣農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，提高勉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

5. 大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

近年網(wǎng)購(gòu)熱，讓商品供給、消費(fèi)購(gòu)物方式趨于多元化，推動(dòng)勉縣農(nóng)土特產(chǎn)銷售，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，影響著勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革、調(diào)整。勉縣高度重視電子商務(wù)的發(fā)展，制定《勉縣人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金扶持、環(huán)境優(yōu)化、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面鼓勵(lì)和支持電商發(fā)展，到2015年，勉縣發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)32戶，網(wǎng)店570余家，建立全市首家電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園——勉縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，年度線上交易達(dá)5000多萬(wàn)元，在全省縣區(qū)中交易額居第二位，油、米、茶、魔芋食品等農(nóng)土特產(chǎn)遠(yuǎn)銷全國(guó)各地。同時(shí)電子商務(wù)的發(fā)展，物流配送體系的形成、完善，有力地引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)要素、人力資源的有效調(diào)整和配置，一定程度解決了農(nóng)村青壯勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了一條新路徑。