尤毅

摘要：隨著電力事業(yè)的不斷發(fā)展，電力工程項目管理在整個電力行業(yè)中受到高度的重視。由于電力工程項目管理是一門學(xué)科，管理者應(yīng)不斷探索管理新思路，找出工程項目管理中存在的問題，制定有效的管理措施，從而達到工程預(yù)期的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：電力工程；項目管理；主要問題

前言

電力工程管理具有資金密集、技術(shù)密集、資源密集、交叉施工等特點。同時還要受工程設(shè)計、設(shè)備制造和材料的采購運輸、還有其他許多工程外部因素的影響。為了合理地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和管理好工程項目建設(shè)各方面的工作，就必須熟練掌握和應(yīng)用現(xiàn)代電力工程管理流程，促進企業(yè)管理的完善。如何加強電力工程施工管理，提高經(jīng)濟效益，成為電力企業(yè)的根本目標(biāo)。

1 電力工程項目管理

1.1 電力工程項目管理的含義

電力工程項目管理，是指從事電力工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主方委托，對電力工程建設(shè)全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。項目管理具體包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項內(nèi)容。

1.2 電力工程項目管理的內(nèi)容

電力工程項目管理業(yè)務(wù)范圍包括：

（1）協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

（2）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

（3）協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

（4）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)：

（5）協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

（6）協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；

（7）生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

（8）項目管理合同約定的其他工作。

2 電力工程建設(shè)管理中存在的主要問題

2.1 業(yè)主主導(dǎo)項目管理，項目管理成本比較高

項目管理機構(gòu)需要很多懂得工程技術(shù)及工程管理人員，但是現(xiàn)在項目管理機構(gòu)人員大多是臨時抽調(diào)，來自生產(chǎn)現(xiàn)場，只是具有各自從事的檢修、運行經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識，工程管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗缺乏，在設(shè)備材料采購、招投標(biāo)、合同的商務(wù)和技術(shù)條件的談判中和工程管理中處于非常不利的地位，無形中會交很多學(xué)費，給項目造成經(jīng)濟上的損失。業(yè)主要招聘更多的工程管理人員，還要考慮項目竣工投產(chǎn)后這部分人員的工作安排，使業(yè)主處于兩難。同時對于這些缺乏工程管理經(jīng)驗的人員，業(yè)主還要花一定的時間和費用進行培訓(xùn)，這些無疑都會增加管理成本。工程結(jié)束后項目管理機構(gòu)人員大多轉(zhuǎn)業(yè)去從事運行、檢修或生產(chǎn)管理任務(wù)，不再從事工程管理，結(jié)果造成極大的浪費。

2.2 設(shè)計、設(shè)備采購、施工、調(diào)試的銜接及管理協(xié)調(diào)的難度很大

電力工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各個環(huán)節(jié)都高質(zhì)量的完成任務(wù)，并相互配合才能使建設(shè)項目順利地通過驗收，投入生產(chǎn)。業(yè)主和從事工程設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、啟動調(diào)試的承建單位分別簽訂合同，由其承擔(dān)各自的任務(wù)，明確各方職責(zé)。各承建單位之間的銜接非常重要，但是有些時候工程中出現(xiàn)問題，各單位之間推脫責(zé)任，而項目的工程管理人員由于技術(shù)管理水平有限，不能及時做出正確的評判，確定責(zé)任單位，結(jié)果是拖延工期，影響投資效益。

2.3 不能充分發(fā)揮監(jiān)理公司的作用

電力建設(shè)項目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結(jié)合的實現(xiàn)形式，業(yè)主對項目的管理處于主導(dǎo)地位。目前監(jiān)理工程師的工作主要集中在施工階段，對施工質(zhì)量和進度進行控制，業(yè)主不愿意把工程撥付款、變更價款的確定、工程結(jié)算等投資控制工作交給監(jiān)理公司。監(jiān)理工作還沒有延展到設(shè)計管理和設(shè)備監(jiān)造等其他環(huán)節(jié)，而業(yè)主在設(shè)計管理和設(shè)備監(jiān)造方面能力有限，完全依靠設(shè)計單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家自我管理，造成業(yè)主管理的缺位。

2.4 項目成本管理不規(guī)范

成本管理作為評價項目管理效果的三要素之一，在整個項目管理中處于一個重要的地位。觀察目前電力工程項目成本管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一方面項目成本管理理念滯后，原因在于電力工程領(lǐng)域基本上還是國有壟斷體制，因此工程建設(shè)管理人員對于成本的重視程度有限。另一方面電力工程項目成本管理手段單一，目前我國電力工程成本控制基本上局限于事后控制這一單一手段，在全過程控制方面還存在很大的不足，這就不可避免的導(dǎo)致電力工程成本管理的效果的不如人意。

3 電力配網(wǎng)工程的建設(shè)必須要求專業(yè)有效的管理

隨著電力配網(wǎng)工程建設(shè)項目的不斷推進，在實際施工過程會產(chǎn)生很多的問題，而這些問題中有很大一部分是電力配網(wǎng)工程管理的責(zé)任，也是整個工程建設(shè)管理的關(guān)鍵。電力配網(wǎng)工程建設(shè)管理，要貫徹整個工程建設(shè)始終，工程初期方案設(shè)計以及施工過程的順利進行，還有工程竣工后的工程項目運作，都需要相關(guān)單位進行專業(yè)的管理控制。因此，在電力配網(wǎng)工程建設(shè)施工階段相關(guān)部門應(yīng)該運用電力配網(wǎng)工程做為管理手段，不僅僅要控制工程進度、盡量降低工程施工成本。

3.1 電力配網(wǎng)工程建設(shè)及管理，對于前期設(shè)計的管理必不可少

電力配網(wǎng)工程建設(shè)初期的設(shè)計與專業(yè)的管理相結(jié)合，將電力氣配網(wǎng)工程方案設(shè)計進行最專業(yè)的完善。絕大多數(shù)電力配網(wǎng)工程建設(shè)項目由于規(guī)模比較大，工程建設(shè)的周期較長，而且所需技術(shù)非常復(fù)雜，財政資源消耗大，所以必須要考慮其竣工后投入市場的經(jīng)濟效益，如果初期設(shè)計不合理并且由于缺乏管理而存在失誤，必將造成不可彌補的經(jīng)濟損失。為了確保工程的順利進行，必須在工程建設(shè)的初期設(shè)計階段進行計算管理，按照最合理的程序確定最終設(shè)計方案保證工程設(shè)計的精度，以及確保配網(wǎng)工程建設(shè)的合理性。所以，電力配網(wǎng)工程建設(shè)管理應(yīng)貫穿于項目從最初設(shè)計到投入使用后的整個過程，管理的目光應(yīng)該轉(zhuǎn)移一部分到工程項目建設(shè)的前期，即最初項目方案的設(shè)計階段。

3.2 完善項目組織結(jié)構(gòu)

盡快改變目前電力工程項目管理領(lǐng)域的金字塔式組織結(jié)構(gòu)已是刻不容緩，實踐證明，采用此種組織結(jié)構(gòu)項目在面對日益復(fù)雜的市場競爭環(huán)境時往往會顯得力不從心。解決直線制組織結(jié)構(gòu)弊端的方向之一就是有意識的壓縮組織結(jié)構(gòu)的層級，使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化。扁平化的組織結(jié)構(gòu)一方面減少了信息傳遞層級，可以將信息傳遞過程中信息失真控制在一個最小的幅度范圍之內(nèi)，另外一個方面組織結(jié)構(gòu)扁平化也增強了決策層與基層之間的信息流動，決策層可以及時的把握項目環(huán)境變化的發(fā)展趨勢，項目員工也能較好的領(lǐng)悟和執(zhí)行決策層的意見。當(dāng)然組織結(jié)構(gòu)的扁平化也意味著對下屬的適當(dāng)授權(quán)，這會大大增強下屬的工作積極性和創(chuàng)造性，從而給組織的持續(xù)發(fā)展增添新的活力。

3.3 建立正規(guī)高效的電力工程管理流程

電力工程招標(biāo)流程結(jié)束后，由市場管理中心將招標(biāo)結(jié)果或是非招標(biāo)工程的落實情況通知供用電技術(shù)工程公司業(yè)務(wù)部，并把圖紙轉(zhuǎn)給公司業(yè)務(wù)部。由公司業(yè)務(wù)部將接到的通知存檔。由公司業(yè)務(wù)部和工程管理部與用戶、施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商召開施工前準(zhǔn)備會，對施工單位的工程預(yù)算由預(yù)算中心審查。由供用電技術(shù)工程公司工程管理部工程管理人員和用戶對施工單位的施工進行工程質(zhì)量檢查等工程管理。材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商所提供的材料和設(shè)備要經(jīng)過供用電技術(shù)工程公司工程管理部和用戶進行檢驗，合格后方可用于施工。

3.4 加強電力工程項目的質(zhì)量管理

電力工程項目的建設(shè)是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿整個施工過程，在建設(shè)過程中只有對決定和影響工程質(zhì)量所有因素嚴(yán)加控制，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范控制質(zhì)量，才能保證工程項目質(zhì)量達到預(yù)定目標(biāo)。電力工程項目的質(zhì)量管理大致上可分為計劃編制、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制三個層次，管理人員要在工程項目的運作過程中嚴(yán)格按照以上三個階段進行，堅持“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針和“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”的循環(huán)工作方法，以保證工程項目的質(zhì)量管理能順利有效的落到實處。在計劃編制方面，做好電力工程項目的質(zhì)量分析，組織好各專業(yè)的設(shè)計圖紙、設(shè)備廠家圖紙的會審工作，將設(shè)計缺陷消除在施工之前。項目管理人員和技術(shù)人員事先要對電力工程項目涉及的從變壓器等主控設(shè)備到相關(guān)的輔助設(shè)備，從現(xiàn)場的儀器儀表到控制室內(nèi)的集散控制系統(tǒng)等數(shù)百種相關(guān)的技術(shù)設(shè)備；從電纜、饋線到控制計算機、繼電器等電力施工相關(guān)器材進行歸類和梳理，確保其合乎國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免由于材料質(zhì)量問題造成的返工及質(zhì)量事故。電力工程項目的質(zhì)量保證是確保電力工程高質(zhì)量順利完成的基礎(chǔ)，而質(zhì)量控制則是確保電力工程可以高質(zhì)量順利完成的技術(shù)措施和方案，是項目完成的關(guān)鍵所在。實施質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，就是要掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照電力規(guī)范和技術(shù)要求，時刻監(jiān)測工程實施的進度和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和質(zhì)量驗收程序。制定質(zhì)量獎懲制度，對于施工工藝質(zhì)量好的人員給予獎勵，對存在質(zhì)量問題的人員進行曝光、通報批評及經(jīng)濟處罰。

4 結(jié)語

電力工程建設(shè)項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它點多面廣，不但需要決策層的重視和支持，而且需要系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門、設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備廠家和政府的相關(guān)部門的積極配合、協(xié)調(diào)。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視、加強學(xué)習(xí)，不斷提高施工管理質(zhì)量意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)管理規(guī)定，扎實的工作才能保證工程質(zhì)量和施工企業(yè)效益。