相惠蓮

《慈善法》9月1日正式生效幾天后，國(guó)投泰康信托、平安信托等9家信托公司的10個(gè)慈善信托項(xiàng)目悄然公布。

慈善信托屬于公益信托，雖然15年前的《信托法》就對(duì)公益信托作出了規(guī)定，但幾乎沒(méi)有落地。

在慈善信托的法律框架中，委托人依法將財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿、以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)。受托人能在管理過(guò)程中進(jìn)行投資增值，但信托財(cái)產(chǎn)本身和增值最終都必須用于慈善目的。

要想出資進(jìn)入慈善領(lǐng)域，原本有兩種方式：成立公募基金會(huì)，或是投給現(xiàn)有的基金會(huì)，成立專項(xiàng)基金。

慈善信托提供了第三條相對(duì)靈活的路徑，省去了注冊(cè)登記慈善組織的麻煩，相比專項(xiàng)資金，又能使委托人的意志得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

至2015年底，中國(guó)開(kāi)展慈善事業(yè)的各類社會(huì)組織達(dá)66.2萬(wàn)個(gè)，當(dāng)年的總社會(huì)捐贈(zèng)額近千億元，但無(wú)法回避慈善組織籌款難、公信力弱的問(wèn)題。

從比爾·蓋茨、洛克菲勒家族，到中國(guó)的牛根生、馬蔚華、馬云，公益信托正在成為越來(lái)越多商界大佬們選擇慈善的模式。

此番公布的10個(gè)慈善信托項(xiàng)目，受托人均為信托公司，慈善組織主要扮演公益項(xiàng)目執(zhí)行人或合作機(jī)構(gòu)的角色。典型的如“2016真愛(ài)夢(mèng)想1號(hào)教育慈善信托”，由自然人出資82萬(wàn)元擔(dān)任委托人，信托期限三年，國(guó)投泰康信托擔(dān)任受托人，真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)則是執(zhí)行人，資金將用于促進(jìn)發(fā)展中小學(xué)校素養(yǎng)教育。

公益信托此前的困境在于審批難?！缎磐蟹ā芬?guī)定，公益信托應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，但“有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”主體是誰(shuí)并不清晰。

此次慈善信托的政策相對(duì)明確寬松，被寄予希望以激活沉睡的公益信托。新規(guī)規(guī)定，只需受托人所在地縣級(jí)以上政府的民政部門備案即可，不備案的不享受稅收優(yōu)惠。

雖然不少機(jī)構(gòu)在《慈善法》實(shí)施后第一時(shí)間搶灘，但爭(zhēng)議尚存。一些項(xiàng)目方人士的疑惑是，受托人能否針對(duì)不特定的委托人公開(kāi)募集善款，比如通過(guò)信托公司與有公募資質(zhì)的慈善組織合作等方式，來(lái)發(fā)動(dòng)更多的人參與。

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍指出，信托公司沒(méi)有慈善募捐的公募資格，因此不能以公募方式設(shè)立慈善信托；慈善信托成立之后要想開(kāi)放公募，需根據(jù)慈善法獲得募捐資格。但后續(xù)的出資人不是以委托人的身份參與進(jìn)來(lái)，而是以捐贈(zèng)人的身份。

同時(shí)，出于資金安全的考慮，慈善信托一般用于銀行存款、購(gòu)買國(guó)債等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低的金融產(chǎn)品。信托業(yè)人士指出，這會(huì)導(dǎo)致資金的收益率低，難以充分發(fā)揮價(jià)值。

慈善組織更大的盼望是，能夠真正在慈善信托中扮演受托人的角色，而不是僅僅處于執(zhí)行人甚至顧問(wèn)等相對(duì)疏離的位置。在一些慈善組織看來(lái)，這些信托財(cái)產(chǎn)的最終目的是開(kāi)展慈善活動(dòng)，而非投資理財(cái)，慈善組織在這方面具有專業(yè)性，而信托公司并不擅長(zhǎng)。在資金的保值增值方面，一些慈善組織已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，此外還能作為受托人，再將資產(chǎn)委托給信托公司運(yùn)作。

實(shí)際上，在《慈善法》的規(guī)定中，受托人可以是信托公司，也可以是慈善組織，法律上不存在障礙。在實(shí)踐中，由于慈善組織不能在銀行開(kāi)設(shè)信托專戶，面臨“有門票，沒(méi)座位”的尷尬。不過(guò)，業(yè)界對(duì)慈善組織成為受托人還持保留態(tài)度，擔(dān)憂其保值增值能力有限。

無(wú)論是信托公司還是慈善組織，更多的顧慮集中在稅收優(yōu)惠的缺失上，這關(guān)乎到資金委托人是否有動(dòng)力參與到慈善信托的事業(yè)中。

關(guān)于捐贈(zèng)的稅優(yōu)政策素來(lái)明確，企業(yè)捐贈(zèng)可在企業(yè)年度會(huì)計(jì)利潤(rùn)的12%以內(nèi)進(jìn)行抵扣，個(gè)人捐贈(zèng)可在應(yīng)納稅所得額的30%以內(nèi)享受稅前扣除。但這種稅優(yōu)并不惠及從事慈善信托的機(jī)構(gòu)。

在當(dāng)前的慈善信托項(xiàng)目中，慈善組織往往作為合作機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，擔(dān)任委托人的一部分或項(xiàng)目顧問(wèn)、執(zhí)行人。作為顧問(wèn)時(shí)，不經(jīng)手資金，作為項(xiàng)目執(zhí)行人時(shí)，經(jīng)手的資金不能作為收益，因而不能開(kāi)具票據(jù)。

同時(shí)，許多基金會(huì)指出，當(dāng)前的捐贈(zèng)范圍限制在現(xiàn)金上，若要捐贈(zèng)股權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)，會(huì)被視同為交易，有明確的交易稅。如企業(yè)家曹德旺捐贈(zèng)的35.49億元股票就被課以超過(guò)5億元的稅金。

金錦萍認(rèn)為，由于當(dāng)前的慈善信托規(guī)則不充分，與民事信托之間的差異不大，所以按照《慈善法》設(shè)立慈善信托，不意味著就能獲得稅收優(yōu)惠。不能既希望信托設(shè)立和監(jiān)管環(huán)節(jié)便利，又能獲得稅收優(yōu)惠。要想獲得稅收優(yōu)惠，還應(yīng)符合財(cái)稅部門的標(biāo)準(zhǔn)，并受到嚴(yán)格監(jiān)管，充分披露信息，達(dá)成權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。

同時(shí)，貨幣之外的其他財(cái)產(chǎn)要想設(shè)立信托，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有相關(guān)的財(cái)產(chǎn)公示制度能與其匹配。