呂金平

今年5月25日，國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)通知，率先要求各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強(qiáng)制報(bào)告。

留守兒童安全事件時有發(fā)生

樓梯下一個不到五平方米的狹窄樓梯間，僅能放下一張一米的小床鋪，一臺老式的電視機(jī)，一張小桌子，還有一臺破舊的影碟機(jī)。如果不是墻上貼滿了獎狀，很難想象這是一個10歲女孩和她爸爸的“家”。

為了節(jié)省開支，貴州女孩趙青（化名）和爸爸租住在這個每月150元租金的小房間里，在停車場當(dāng)保安的爸爸晚上十點(diǎn)到第二天凌晨十點(diǎn)工作，夜晚趙青就獨(dú)自一人睡在這個小房間里，白天上學(xué)后爸爸回來睡覺。2歲時，趙青的媽媽因病在貴州老家去世，沒有收入來源的父親，帶著年幼的她又回到了昆明，靠著打零工父女倆相依為命。

和趙青有著類似遭遇的孩子，在城市里還有很多。他們有的因?yàn)榧彝ヘ毨?dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難；有的因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、護(hù)理和融入社會等困難；有的因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害……他們有一個共同的名字：困境兒童。

流動兒童的困境

根據(jù)全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》，2010年我國0-17歲城鄉(xiāng)流動兒童有九千多萬。

云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心是一家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。在為城市流動兒童服務(wù)中，他們發(fā)現(xiàn)很多孩子在跟隨父母進(jìn)城務(wù)工后，當(dāng)父母外出務(wù)工時成為城中村的留守兒童，其中有一部分孩子面臨著各種各樣的困難處境，社工們把這個群體稱為“流動的困境兒童”。

來自昭通彝良的黃劍波（化名）一家5年前來到昆明打工，她的媽媽難以忍受爸爸的酒后家暴，選擇了離婚，獨(dú)自帶著3個孩子生活。“從小生活在父親酒后打罵聲中的黃劍波明顯比其他的孩子缺乏安全感。”社工劉霞說。

“雖然和我已經(jīng)熟悉了，但我每次上門進(jìn)行陪伴服務(wù)時，都要喊很多聲她才開門，我一進(jìn)去她就趕緊把門關(guān)上?！敝驹刚吡著欨欉@樣回憶說，在她看來，流動的困境兒童的自我保護(hù)就是把門牢牢關(guān)上。

通過多年對流動的困境兒童提供陪伴服務(wù)，在“連心”的社工們看來，這些流動的困境兒童的情況更為糟糕，首先是迫于生計(jì)，他們不得不過早地承擔(dān)照顧家庭的責(zé)任，自己燒火做飯，照顧弟妹。

衛(wèi)生、飲食、住宿等條件差是這些流動的困境兒童普遍的生活現(xiàn)狀，而學(xué)習(xí)成績差、喜歡看電視玩游戲，則是普遍的現(xiàn)象。由于缺乏成年人穩(wěn)定的陪伴，被拐被騙、遭受暴力、歧視、性侵犯等風(fēng)險相對更高。

困境兒童如何“脫困”

流動的困境兒童作為一個特殊的弱勢群體，能否健康成長，牽動著許多政協(xié)委員和相關(guān)學(xué)者的心。

據(jù)云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心主任蘭樹記介紹，通過“基于困境流動兒童及家庭陪伴計(jì)劃的社工+義工社會工作模式探索”項(xiàng)目的實(shí)踐，社工在困境流動兒童的成長中可以起到很好的引導(dǎo)作用，但目前在云南為這些孩子提供服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)非常少。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童160多萬，占全省農(nóng)村兒童的18%。這些留守兒童中，半數(shù)以上分布在貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)。

李宏國介紹，由于所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，父母務(wù)工選擇在省外或周邊國家的占53%，有部分父母因務(wù)工路途遙遠(yuǎn)和處境不佳，同時缺乏家庭責(zé)任感，很少回家，甚至不與家人子女聯(lián)系。“只生不養(yǎng)”，長期缺乏父母親情呵護(hù)的情景屢見不鮮。

因此，留守兒童安全問題突出。

留守兒童監(jiān)護(hù)以隔代居多，承擔(dān)監(jiān)護(hù)的老人文化低、年老體弱，對留守兒童只能提供生活上的基本看護(hù)，對飲食營養(yǎng)衛(wèi)生、心理健康、學(xué)習(xí)督促、品德教育則無能為力。少數(shù)兒童反而過早承擔(dān)照顧老人和家務(wù)農(nóng)活，親情關(guān)愛缺失，導(dǎo)致兒童內(nèi)心封閉、情感冷漠、身心健康受到分割，給其童年留下陰影。許多家庭對留守兒童放任自流，疏于看管，乃至造成留守兒童人身安全、交通意外、性侵害事件發(fā)生。

“留守未成年人受侵害的案件數(shù)大幅提高?！笔∪嗣駲z察院未成年人檢察工作辦公室主任陳怡璇介紹，諸如奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等涉及未成年人的惡性案件不斷發(fā)生，引起社會關(guān)注和民眾憤慨，這些案件往往存在監(jiān)管缺失或者相關(guān)部門不作為、未盡職責(zé)等問題。

留守兒童犯罪率呈上升趨勢

留守未成年人重新犯罪率較高，一些留守未成年人犯罪案件已涵蓋涉黑犯罪、毒品犯罪、危險駕駛犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，案件復(fù)雜程度不斷提高。

家庭關(guān)系薄弱是留守未成年人犯罪的重要誘因。未成年人因?yàn)榕c父母溝通少，對父母的依賴、信任沒有很好建立，隔代教育的溺愛與同代教育的斷裂形成留守未成年人畸形的成長環(huán)境，阻礙健康人格的形成。

“全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童的違法犯罪活動?！笔」矎d治安總隊(duì)副總隊(duì)長董勝介紹，近年來，全省公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的各種違法犯罪行為，偵破了一大批拐賣兒童案件和一批性侵幼女的案件，解救了一批被拐賣兒童，抓獲了一批犯罪嫌疑人。

健全兒童權(quán)益保障體系

“要健全兒童權(quán)益保障體系，把這些措施落實(shí)到位。”省政協(xié)委員、民進(jìn)云南省委秘書長趙映東認(rèn)為，留守兒童、流動兒童都只是兒童中的一部分，當(dāng)前處于特殊狀態(tài)，必須予以特別關(guān)愛。但是不應(yīng)僅限于此，應(yīng)著力于健全國家的兒童權(quán)益保障體系。

云南省關(guān)心下一代工作委員會副秘書長張家祿建議，要進(jìn)行司法保護(hù)，依法打擊侵犯兒童的違法犯罪行為，整頓農(nóng)村文化市場，對失足少年兒童進(jìn)行幫教。

今年6月初，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，讓這些困境兒童看到了“脫困”的希望。民政部門相關(guān)人士指出，經(jīng)費(fèi)雖是關(guān)鍵，但更需要“專業(yè)”的人來做。

大量困境兒童的迫切需求，讓直接面對的個體和社工都顯得力量微弱。為此，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》中明確提出加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院社會工作研究所所長向榮說，我省目前服務(wù)于困境兒童的專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，專業(yè)人才缺乏，需要從加大財(cái)政投入，健全人才激勵機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)和培訓(xùn)等方面進(jìn)行著力。

向榮建議，在村（居）民委員會設(shè)立由委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，在困境兒童較為集中的城郊結(jié)合部社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)建立兒童活動中心，以專業(yè)“社工+義工，社工+鄉(xiāng)工”兩工聯(lián)動機(jī)制回應(yīng)困境兒童服務(wù)需求，支持各類基金會和更多公益組織特別是社工機(jī)構(gòu)參與困境兒童的服務(wù)工作。

去年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)的4名留守兒童在家中死亡。這4名兒童是一兄三妹，最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5歲。警方調(diào)查結(jié)論是集體喝農(nóng)藥自殺。

“此事件為我們敲響了警鐘，‘殺死這些兒童的兇手并不是貧困，而是家庭的撕裂和渴望愛的絕望?！痹谠颇鲜≌f(xié)社法委與民盟云南省委聯(lián)合承辦的“關(guān)愛留守兒童，共建和諧家園”專題協(xié)商會議上，民盟盟員、云南師范大學(xué)原教授李宏國發(fā)出上述感慨。