文_本刊記者

有些村干部素質(zhì)亟待提升

文_本刊記者

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，其重要性已毋庸贅言，尤其是在廣大農(nóng)村，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。然而，本刊記者在走訪各地農(nóng)村時，卻發(fā)現(xiàn)各地均不同程度地存在這樣那樣的問題，尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不少基層干部經(jīng)受不住誘惑，走上了腐敗之路，他們無視“八項規(guī)定”，貪污腐化，橫行鄉(xiāng)里，群眾對此意見不少。這些問題如果得不到合理的解決，農(nóng)村的凝聚力就會渙散，全面建成小康社會的步伐也勢必會受到阻礙，對此我們不能不提高警惕。

基層問題頗多

要搞好基層組織工作，建設(shè)一支強有力的干部隊伍是關(guān)鍵，如果干部的素質(zhì)不提高，基層組織建設(shè)也必然是問題多多。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織普遍存在黨員年齡老化的現(xiàn)象，四十歲上下的黨員，已經(jīng)算是比較年輕了。而伴隨著年齡結(jié)構(gòu)老化的是文化程度的普遍偏低。在記者的老家，村委會干部普遍都只有初中文化水平，而福建長樂市江田鎮(zhèn)村民向記者反映，他們的村主任沒讀過書，卻連續(xù)當了17年村主任。

由于文化水平有限，一些村干部的能力素質(zhì)也相對低下，工作作風(fēng)簡單粗暴，不愿意遵章守制。本刊記者在武漢新洲區(qū)陽邏街道下轄的農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭簧俅迕裨?998年土地二輪延包時，失去了一輪承包的耕地，他們表示，村里面有足夠多的機動地，但村干部卻并不愿意為他們調(diào)整。村支書在接受本刊記者采訪時表示，“早年他們（失地農(nóng)民）為了躲避農(nóng)業(yè)稅，自己放棄土地外出打工。如今種地不交稅了，而且眼看著我們這里要搞開發(fā)了，要征地了，有好處了，他們就又回來要地，對于這種要求我們實在不能答應(yīng)?！?/p>

村支書的話看似合情理，然而，他卻沒有弄明白，土地承包經(jīng)營權(quán)是法律法規(guī)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論農(nóng)民是否需要依靠種地來謀生，也無論他們是生活在農(nóng)村還是進入了城鎮(zhèn)，任何組織或個人都無權(quán)剝奪。另外，湖北省委辦公廳、省人民政府辦公廳于2004年出臺的關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的文件明確規(guī)定：“對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現(xiàn)在又回來要田種的農(nóng)戶，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對其中的‘逃稅戶’‘歷年稅費尾欠戶’等群眾意見大的，也要確權(quán)確地，嚴格把追繳稅費與確權(quán)確地分開。”政策很明白，但是村支書的思維卻沒有轉(zhuǎn)過彎來。

俗話說：村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。要搞好基層組織工作，一支強有力的干部隊伍是關(guān)鍵，如果干部的素質(zhì)不提高，基層組織建設(shè)必然是問題多多。然而，目前農(nóng)村基層大都存在工作條件差、辦公經(jīng)費匱乏等問題，一些有能力的青年人往往選擇外出闖蕩，不愿意安心扎根農(nóng)村，對競選村干部缺乏興趣。另外，有些地方宗族勢力、黑惡勢力比較嚴重，他們操縱選舉，干擾村務(wù)，使得當?shù)鼗鶎咏M織無法正常運轉(zhuǎn)。

當前，中央強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，而記者采訪發(fā)現(xiàn)，各級黨組織出臺的規(guī)章制度已經(jīng)相當全面，但是到了農(nóng)村基層，一些地方制度卻成了“印在紙上，掛在墻上”的擺設(shè)。這與村干部的素質(zhì)有一定的關(guān)系，但也存在一些客觀因素，比如說，有的制度標準太高，不符合農(nóng)村實際，還有的制度千篇一律，富裕村與貧困村都套用同樣的制度，顯然不合適。

村官腐敗不容小覷

群眾感嘆“蒼蠅猛于虎”并非沒有道理，“老虎”雖然可怕，但畢竟離得遠，而“蒼蠅”卻是在群眾身邊，而且數(shù)量很多，時時刻刻攪得大家不得安寧。

本刊記者在各地農(nóng)村采訪時，曾碰到過不少腐敗問題，這些腐敗問題可謂是五花八門，涉及扶貧、低保、新農(nóng)合、征地拆遷、村級工程建設(shè)等諸多領(lǐng)域，而最常見的則當屬“土地腐敗”。

本刊記者曾在湖北漢川的汈東農(nóng)場進行實地調(diào)查采訪，其中一個村的村民反映，他們村委會與開發(fā)商合作搞房地產(chǎn)開發(fā)，村里提供土地，然而，房子建成后卻全部歸開發(fā)商所有，而村委會不僅沒有賺到錢，反而還莫名其妙地欠了開發(fā)商一大筆錢。最讓村民難以理解的是，村委會虧錢了，村干部們卻個個開上好車了。這其中的問題，似乎不言自明。

在采訪過程中，記者還不時看到有大片大片土地被鐵絲網(wǎng)圍了起來，地里長滿了荒草。村民告訴記者，這是村里面把地征收了之后，圈起來等著升值。另外，不少村民還反映，村里征地的時候，并未將田間道路、溝渠算入征收面積，賣地時這部分卻是算了錢的，然而這部分補償款卻不知所蹤，反正沒有入村委會的集體賬戶。

汈東農(nóng)場村民反映的問題，本刊記者在其他地方也有遇到過，例如：在福建廈門海滄區(qū)的囷瑤村，該村一個小組的部分土地被征用后，征地方按征地總面積支付補償款到村小組，村小組再按每個村民被征地面積支付補償款，最后還剩余34.5萬元。當時的村民小組組長林某就伙同小組報賬員等人，共同侵吞了這筆錢，最終被嚴肅處理。而福建長樂、晉江等地，也存在耕地被圈了十幾年都沒有開發(fā)的情況，村民為此上訪、起訴，問題很清楚，解決起來卻是非常吃力。

基層腐敗問題的長期存在，往往導(dǎo)致群眾上訪不斷，乃至發(fā)生群體性事件，破壞社會穩(wěn)定。河北武安市云駕嶺村就曾有300多位村民徒步去武安市政府上訪，反映村干部貪腐受賄，上級包庇縱容等問題。當時，群眾在政府大樓前久久不肯散去，不僅擾亂了政府正常的辦公秩序，也對政府形象造成了不良影響。

以上這些案例都比較典型，但也只不過是記者采訪過程中的部分見聞，而綜合中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報以及相關(guān)媒體報道來看，情況似乎還要嚴重些。有群眾感嘆“蒼蠅猛于虎”，并非沒有道理，“老虎”雖然可怕，但畢竟離得遠，而“蒼蠅”卻是在群眾身邊，而且數(shù)量很多，時時刻刻攪得大家不得安寧。

農(nóng)村基層的這些腐敗現(xiàn)象，一定程度上反映出部分村干部權(quán)力意識膨脹，法治意識淡薄。媒體曾有報道，湖南吉首一名村干部因貪腐被查后竟稱：“我當村干部不就是為了撈兩個嗎？這怎么還違法了？”這就是典型的法盲，如果基層都是這樣的干部，基層組織建設(shè)又從何談起？那我們老百姓的日子又如何能過得好？

基層黨建氛圍正濃

全國農(nóng)村基層黨建工作座談會召開半年多以來，各地認真貫徹落實會議精神，突出問題導(dǎo)向，著力在補齊“短板”上出實招，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢和濃厚氛圍。

農(nóng)村基層“蒼蠅式”腐敗也引起了中央的重視，此前中組部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組曾發(fā)文要求，開展整治村、社區(qū)等基層干部違法違紀行為專項行動，特別要集中力量查處群眾反映強烈的涉黑涉惡案件。對于不正之風(fēng)和違法違紀行為，要求加大監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)力度，緊緊抓住基層黨組織和黨員干部中存在的“四風(fēng)”突出問題，出重拳、下猛藥集中整治。

近一兩年，各地也查處了大量村官貪腐案件，“小官巨貪”的新聞不時見諸媒體。記者從云南怒江州紀委監(jiān)察局了解到，2014年以來，怒江全州大力查處群眾身邊的腐敗，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所工作人員、村黨支部書記、村委會主任，以及其他工作人員在內(nèi)的70多名干部受到懲處，涉及征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)資金管理、醫(yī)療社保等多個方面。

在查案的同時，怒江州紀委監(jiān)察局還堅持懲防并舉，深入各個縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會，以講座、發(fā)放圖片資料、以案釋法等形式，對政策、職務(wù)犯罪行為的危害及預(yù)防進行宣傳，有效增強了基層干部和群眾反腐倡廉的意識。

解決腐敗問題還只是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一步，2015年6月，時隔25年，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開。座談會回答了新形勢下加強農(nóng)村基層黨建的若干重要問題，提出了一系列任務(wù)要求和政策舉措。從落實上看，地方都非常重視，基本上是由省委書記親自安排部署。浙江省委書記夏寶龍指出：“各級黨委要從鞏固基層政權(quán)的高度，把農(nóng)村基層黨建擺在更加突出的位置，立足實際、狠抓落實，扎實推進農(nóng)村基層黨建各項工作?！焙鲜∥瘯浶焓厥娬{(diào)，“始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，強化政治功能和服務(wù)功能，加強對群眾的教育引導(dǎo)，加強對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅守好每一塊基層陣地?！睆V東省委書記胡春華則表示，“要充分認識加強農(nóng)村基層黨建的重要性和緊迫性，強化擔當意識，狠抓責(zé)任落實，推動農(nóng)村基層黨建工作取得實效。”

全國農(nóng)村基層黨建工作座談會召開半年多以來，各地認真貫徹落實會議精神，突出問題導(dǎo)向，著力在補齊“短板”上出實招，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢和濃厚氛圍。