呂世瑜++王子

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中資源配置的核心，在扶貧開發(fā)工作中意義重大?，F(xiàn)階段，金融扶貧工作仍然面臨較多困難。破解金融扶貧問題的根本在于建設(shè)貧困地區(qū)的信用體系、培育完善的金融市場，而這正是開發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)所在。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)創(chuàng)新扶貧模式和扶貧手段，提升扶貧質(zhì)量，努力做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，在金融精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融 精準(zhǔn)扶貧 金融扶貧

引言

改革開放以來，通過不懈努力，我國已經(jīng)使7億人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，仍有7000多萬人沒有脫貧，減貧脫貧任務(wù)依然十分嚴(yán)峻。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次做出了實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政方略中對(duì)新時(shí)期扶貧工作的積極應(yīng)對(duì)和正確指引，是新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。

所謂精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放式扶貧而言的，指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，采取實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的方式，運(yùn)用科學(xué)有效的手段對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中資源配置的核心，在精準(zhǔn)扶貧工作中意義重大。金融機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)金融資源的精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)管理，引導(dǎo)資金向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口對(duì)金融資源的可獲得性，增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力。我國金融扶貧工作開展30多年來，成效顯著，有力地促進(jìn)和改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，推動(dòng)了扶貧工作逐步由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力總體有限的情況下，迫切需要繼續(xù)發(fā)揮金融扶貧的支持和推動(dòng)作用。

我國金融扶貧的基本情況

（一）金融扶貧工作的發(fā)展

在1994年以前，金融扶貧僅僅作為政府提高貧困地區(qū)資金使用效率、優(yōu)化資金配置和將財(cái)政資金由無償使用轉(zhuǎn)為有償使用的一種手段。扶貧信貸資金的數(shù)量、投向、期限和利率完全由政府部門確定，銀行機(jī)構(gòu)幾乎沒有自主權(quán)。1994年4月，國家出臺(tái)并開始實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，國有商業(yè)銀行要每年安排一定信貸資金，對(duì)貧困地區(qū)有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目貸款扶持。在政府主導(dǎo)下，銀行機(jī)構(gòu)在較大范圍內(nèi)開始推廣小額信貸模式。但由于貧困地區(qū)固有的財(cái)政資金扶貧思維，加之當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)落后，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)把控不足，這一時(shí)期的小額貸款在多個(gè)貧困地區(qū)出現(xiàn)了壞賬。2000年之后，我國開始調(diào)整金融扶貧的實(shí)施戰(zhàn)略，由被動(dòng)的政策干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貦C(jī)制建設(shè)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自主作為的半市場化扶貧方式，如加大對(duì)農(nóng)信社的改革力度，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)各類資金流向農(nóng)村地區(qū)，開展農(nóng)村金融服務(wù)；通過“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”、“擔(dān)?；稹钡确绞介_展金融扶貧。

隨著扶貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型調(diào)整和基于對(duì)扶貧總體狀況的認(rèn)識(shí)，我國適時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施用于指導(dǎo)新時(shí)期的扶貧工作。其中，涉及金融扶貧工作的政策要求也逐漸清晰，并從各方面得到完善，特別是近年來，國家金融扶貧政策更注重對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況的把握，將扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在解決農(nóng)村信用體系和金融市場建設(shè)上，從最基礎(chǔ)、最根本的問題入手，確保重點(diǎn)，分階段推進(jìn)。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，我國的金融扶貧工作在過去30多年間，尤其是近10年間取得了顯著成效。截至2014年末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額達(dá)19.4萬億元，同比增長12.4%，占各項(xiàng)貸款余額比重的23.2%，較2007年末增長285.8%，7年間平均年增速為21.7%；農(nóng)戶貸款余額5.4萬億元，同比增長19.0%，占各項(xiàng)貸款余額比重6.4%，較2007年末增長299.9%，7年間平均年增速達(dá)22.0%。

（二）金融扶貧工作面臨的主要問題

我國金融扶貧工作雖然成效顯著，但與全社會(huì)整體金融發(fā)展水平相比，無論廣度還是深度，機(jī)制建設(shè)的成熟度還是資金投放管理的精準(zhǔn)度都有較大差距。其中原因是多方面的，既有貧困地區(qū)自身的原因，也有金融體系、金融機(jī)構(gòu)的原因。

貧困地區(qū)信用體系建設(shè)落后。貧困地區(qū)大部分都處于偏僻和交通及通訊不便的老、少、邊、窮地區(qū)，農(nóng)戶普遍缺乏信用記錄，也缺乏信貸意識(shí)，大部分涉農(nóng)小微企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，無法提供有效的擔(dān)?；虻郑ㄙ|(zhì)）押品，金融機(jī)構(gòu)難以審查評(píng)價(jià)借款主體的真實(shí)收入、資產(chǎn)情況、盈利能力，從而難以設(shè)計(jì)有效的信用結(jié)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制懸空。

貧困地區(qū)金融市場尚未形成。貧困地區(qū)的商品信息、科技信息、價(jià)格信息、政策信息、行業(yè)信息等都十分閉塞，市場參與者缺乏參與的動(dòng)力或不具備參與的能力，市場既無法形成，也無法運(yùn)轉(zhuǎn)。要建設(shè)貧困地區(qū)金融市場，短期內(nèi)需要集中投入大量長期低成本資金，而其建設(shè)回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)性金融或合作金融不愿參與也難以滿足。

參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力弱，存款外流嚴(yán)重。大型金融機(jī)構(gòu)和股份制商業(yè)銀行在鄉(xiāng)、村一級(jí)的金融網(wǎng)點(diǎn)較少；小型金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)信社受存貸比、自身效益的限制，貸款能力有限；而來自財(cái)政資金或社員入股的互助基金規(guī)模更小，惠及面更窄。此外，受資金安全和逐利的驅(qū)使，金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)更傾向于在當(dāng)?shù)匚鼉?chǔ)，再到經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)放貸，存款外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

金融服務(wù)創(chuàng)新不足，貸款管理粗放。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困地區(qū)的服務(wù)創(chuàng)新不足，金融產(chǎn)品同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化過高，不能區(qū)分貧困戶的需求特征，無法滿足其實(shí)際貸款需求；此外，貸款發(fā)放多采用政府主導(dǎo)下的“運(yùn)動(dòng)式扶貧”模式，以完成考核為目標(biāo)，不能做到精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)管理。

開發(fā)性金融在精準(zhǔn)扶貧中的作用

破解傳統(tǒng)金融扶貧問題的根本在于建設(shè)貧困地區(qū)的信用體系，培育完善的金融市場，通過市場化的手段，推動(dòng)貧困人口、貧困地區(qū)進(jìn)入大的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在前期的信用、市場建設(shè)中需要開發(fā)性金融發(fā)揮作用。所謂開發(fā)性金融是以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，以中長期投融資為手段，以保本微利為原則，依托國家信用，通過市場化運(yùn)作模式，緩解社會(huì)發(fā)展瓶頸的金融形態(tài)和金融方法。其主要抓手是通過銀政合作，主動(dòng)建設(shè)市場，把空白、缺失的市場逐漸培育成熟，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

在解決金融精準(zhǔn)扶貧問題上，開發(fā)性金融可以先行通過完善微觀制度和金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)貧困地區(qū)市場、信用、制度體系建設(shè)，突破融資瓶頸，構(gòu)建一個(gè)市場化、社會(huì)化的融資體系。同時(shí)，在資金投放上，做到精準(zhǔn)控制，有的放矢，重點(diǎn)引導(dǎo)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶脫貧致富以及教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，并逐步引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)資本參與其中，從而從根本上解決由于市場缺失帶來的資金缺口問題。

開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)成立之后，通過支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭特色企業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)、助學(xué)貸款以及定點(diǎn)扶貧等方式參與到各項(xiàng)扶貧工作中來。截至2015年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)發(fā)放扶貧貸款1.33萬億元，貸款余額超過7700億元，業(yè)務(wù)覆蓋全國832個(gè)國家級(jí)貧困縣和集中連片特困縣中的715個(gè)縣域，初步形成了一整套開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)的有效做法。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

在前期精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的規(guī)劃大大增強(qiáng)扶貧工作的全局性、前瞻性和主動(dòng)性，符合精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要求。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)具備制定中長期綜合性規(guī)劃的專長，通過協(xié)助不同層級(jí)政府制定扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計(jì)融資方案，將市場建設(shè)的觸角向上游、向前端延伸，整合資源、配置資金，最大限度地減少扶貧工作的盲目性、粗放型、波動(dòng)性和重復(fù)性，實(shí)現(xiàn)資金的有序安排、精準(zhǔn)投放和風(fēng)險(xiǎn)控制前移，促進(jìn)各地扶貧工作順利、科學(xué)地開展。

（二）堅(jiān)持信用建設(shè)

解決金融扶貧的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)有序的金融市場和完備的信用體系。開發(fā)性金融的核心是主動(dòng)建設(shè)市場，而不是被動(dòng)等待市場自然形成。通過信用建設(shè)推動(dòng)貧困地區(qū)建立吸引資金持續(xù)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的市場、信用、規(guī)則和制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建一個(gè)市場化、社會(huì)化的融資體系，突破貧困地區(qū)、貧困群體和困難產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資瓶頸，平抑由于市場缺失帶來的金融缺口問題，優(yōu)化金融生態(tài)。

（三）堅(jiān)持多方合作

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，需要多方面的積極參與和配合。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)是公共和私營部門之間的橋梁，能夠把政府信用與市場化、商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，促成政府財(cái)政、銀行信貸資金和民間社會(huì)資本的合作。在扶貧開發(fā)工作中，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“橋梁紐帶”的作用，聚合各方力量，實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、金融支持、市場運(yùn)作、民間參與”的扶貧開發(fā)新路徑。

（四）堅(jiān)持金融創(chuàng)新

根據(jù)貧困地區(qū)、貧困群眾的融資特點(diǎn)，加快模式創(chuàng)新和推廣，提供因地制宜的金融服務(wù)，做到“真扶貧、扶真貧”。如國家開發(fā)銀行（以下稱“國開行”）針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶小而分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)，創(chuàng)新開展“四臺(tái)一會(huì)”的扶貧模式，如圖1所示。通過扎實(shí)推進(jìn)各類平臺(tái)建設(shè)，使以中長期、大額集中融資為特點(diǎn)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)也可以為農(nóng)業(yè)小企業(yè)、分散農(nóng)戶提供小額信用貸款等金融服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。所謂“四臺(tái)一會(huì)”，即統(tǒng)籌建立管理平臺(tái)、統(tǒng)貸平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)。在這種模式下，國開行向有借款資格和承貸能力的借款主體—統(tǒng)貸平臺(tái)授信，統(tǒng)貸平臺(tái)再以委托貸款等方式，向信用協(xié)會(huì)的小企業(yè)客戶或農(nóng)戶提供資金支持；管理平臺(tái)幫助國開行收集項(xiàng)目信息，給出初步風(fēng)險(xiǎn)判斷意見；擔(dān)保平臺(tái)負(fù)責(zé)擔(dān)保審查，提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保，協(xié)調(diào)貸后和保后調(diào)查管理；公示平臺(tái)利用公眾知曉的方式建立有效的社會(huì)公示途徑，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同監(jiān)督貸款的發(fā)放使用。通過“四臺(tái)一會(huì)”形成的信用體系，國開行把政府和協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)公司的管理優(yōu)勢(shì)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，共同識(shí)別、監(jiān)督、控制風(fēng)險(xiǎn)，以批發(fā)的形式解決零售的問題。

推進(jìn)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧的政策建議

在精準(zhǔn)扶貧問題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。就開發(fā)性金融扶貧而言，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的總要求，結(jié)合扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和資金運(yùn)用規(guī)律，也要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。

（一）完善識(shí)別機(jī)制，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。對(duì)于開發(fā)性金融扶貧工作，應(yīng)加大與國家扶貧辦、財(cái)政部、發(fā)改委等政府扶貧相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合力度，充分利用扶貧部門的工作成果，加強(qiáng)信息共享，明確金融扶貧支持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)群體，建立健全扶貧信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保有限的扶貧資金真正用于貧困地區(qū)、貧困人口和困難產(chǎn)業(yè)中，最大限度地提高扶貧成效。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保扶貧主體精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在條件成熟時(shí)應(yīng)成立專門的扶貧開發(fā)部門，加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能；要注重選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干深入基層，做好開發(fā)性金融扶貧工作的傳播者、宣傳員；要加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平；要建立完善的干部激勵(lì)制度，對(duì)在扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的干部要給予鼓勵(lì)，積極宣傳，樹立扶貧干部優(yōu)秀典型，在同等條件下優(yōu)先提拔使用；對(duì)扶貧開發(fā)工作中措施不力、成效不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)調(diào)整，創(chuàng)造敢“干事、能干事、真扶貧、扶真貧”的干事氛圍。

（三）細(xì)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)

項(xiàng)目扶貧是開發(fā)式扶貧的有效方式。目前，國家每年從扶貧專項(xiàng)資金中拿出一定比例對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和貧困農(nóng)戶實(shí)行貼息政策，每年可引導(dǎo)約500億貸款資金用到扶貧開發(fā)的項(xiàng)目上。但盡管如此，仍然存在較大的資金缺口，很多貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)都因資金短缺而處于擱置和延期狀態(tài)。開發(fā)性金融應(yīng)通過政策導(dǎo)向和機(jī)制設(shè)計(jì)，完善以項(xiàng)目為載體的金融扶貧制度。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，因地制宜、因戶施策，將相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)納入地方政府扶貧規(guī)劃，制定精準(zhǔn)的扶貧工作方案，分類安排扶持，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管控，提高扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，最終到達(dá)引導(dǎo)商業(yè)性資金有序流入的目的，實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融與商業(yè)性金融在扶貧項(xiàng)目中的有效對(duì)接。

（四）提升金融服務(wù)質(zhì)量，確保扶貧產(chǎn)品精準(zhǔn)

開發(fā)性金融應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將扶貧開發(fā)工作作為業(yè)務(wù)支持的一個(gè)重點(diǎn)，運(yùn)用多種信貸手段及扶貧專項(xiàng)基金、扶貧專項(xiàng)債券等開發(fā)性金融工具，針對(duì)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)特色和項(xiàng)目融資需求，從扶貧模式及信貸產(chǎn)品的金額、利率、期限、流程、擔(dān)保品等方面進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)不同模式、不同扶貧信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式的發(fā)展，不斷適應(yīng)貧困地區(qū)、貧困群眾和困難企業(yè)的實(shí)際貸款需求，拓展扶持對(duì)象的融資渠道。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金使用精準(zhǔn)

開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持的多為大額、中長期項(xiàng)目，從項(xiàng)目的招投標(biāo)、融資建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理，確保扶貧資金專款專用、專賬核算、專項(xiàng)管理，防止資金閑置、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。審計(jì)部門也應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)每一筆扶貧資金的來源和去向做好追蹤檢查，確保資金安全，使用到位。對(duì)違法違規(guī)使用專項(xiàng)扶貧資金的部門和個(gè)人要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

（六）完善考核標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧成效精準(zhǔn)

開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的扶貧成效既要看困難群體的脫貧程度，又要看扶貧地區(qū)金融市場、信用體系的建設(shè)情況。前者是扶貧成效的最終考量，后者是扶貧成效能否維繼的根本保證，也是開發(fā)性金融區(qū)別于商業(yè)性金融扶貧成果的重要體現(xiàn)。要達(dá)到雙重成效，就必須建立科學(xué)嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)體系和檢查監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也要建立貧困地區(qū)政府、企業(yè)和困難群眾參與機(jī)制和受益機(jī)制。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可對(duì)接政府扶貧考核要求，將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、工作開展、成果應(yīng)用等納入相關(guān)部門的業(yè)績考核；同時(shí)將金融市場、信用體系建設(shè)的特色標(biāo)準(zhǔn)推廣到政府部門，爭取合作協(xié)同推動(dòng)相關(guān)金融配套政策的出臺(tái)。

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