張俊芳

?

從根子上破除官場文化

張俊芳

從根子上治理負(fù)面官場文化，是全面端正黨風(fēng)政風(fēng)的內(nèi)在緊迫要求，認(rèn)識官場文化的特征、表現(xiàn)、從根子上改造官場文化是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重大政治責(zé)任。

官場文化；政治生態(tài)；制度建設(shè)

官場文化在政治生態(tài)系統(tǒng)中具有普遍性的影響。官場文化，實質(zhì)上是指官場成員在從政活動中對發(fā)生在國家政治、社會、文化生活等領(lǐng)域內(nèi)的某些現(xiàn)象和行為的一種認(rèn)知、態(tài)度和情感，并通過傳遞和歸納后逐漸形成為約束、引導(dǎo)、規(guī)范官員從政傾向和從政行為的思想意識、價值評價及心理習(xí)俗。官場文化歷來有良莠之別。當(dāng)前，社會上約定俗成所講的官場文化，很大程度上指的是負(fù)面官場文化。

一、官場文化的特征

（一）隱秘性。官場文化是在主流文化的意識和制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實際存在又獲得廣泛認(rèn)可的所謂“淺規(guī)則”。相對于國家倡導(dǎo)的主流價值觀而言，官場文化隱藏其后，不能拿到公開的臺面上，一般是在暗中進行、私下交易、秘而不宣。官場文化雖然看不見摸不著，但確實存在于部分官員的生活當(dāng)中，左右著他們的從政行為，有些時候甚至比主流價值觀以及正式的顯規(guī)則還管用。

（二）從眾性。官場文化作為特定的職場上的人員自覺信奉和遵守的行為準(zhǔn)則，使各類官員受其影響。在這種文化氛圍中，普遍存在著隨大流的心理，不愿意當(dāng)標(biāo)新立異、與眾不同的“另類”，認(rèn)為保持同別人一致，才會產(chǎn)生一種“沒有錯”的安全感。如果超越了潛規(guī)則，就會被職場上的同僚們認(rèn)為“不懂規(guī)矩”。

（三）利己性。官場文化不是天生的，而是在政治、經(jīng)濟、社會、文化等實踐活動中通過不斷的“試錯”摸索，在反復(fù)的失敗、碰壁和“嘗到甜頭”中逐步積累形成的。它以“能否實現(xiàn)自己利益最大化”為標(biāo)準(zhǔn)，對各種“規(guī)則”進行取舍。這一利己心理成為價值取向，規(guī)范和約束著官場上從政行為方式。他們從極端自私的個人目的出發(fā)，不擇手段地追逐名利、地位和價值取向，成為既得利益集團的從政態(tài)度和行為準(zhǔn)則。

（四）劣根性。官場文化是官場弊端發(fā)展長期積淀的產(chǎn)物，具有歷史劣根性特點。由于官場政治的延續(xù)，一些人為了進入官僚這一掌握政治權(quán)力的群體，通過不同的途徑不斷總結(jié)和發(fā)展，使官場文化由一種單純的行為規(guī)范上升為群體的思想意識并得以傳承下來。

二、官場文化中的糟粕

（一）官本位文化?！叭f般皆下品，唯有讀書高”，讀書就是為了做官。封建社會價值觀是以“官”來定位的，官大身價就高，官小身價就低，能使與官不相干的職業(yè)也比照“官”來定各自的價值，求官、做官、保官、升官，在“官本位”社會中是實現(xiàn)個人抱負(fù)、人生理想、社會地位、家族榮譽的唯一途徑。于是，學(xué)問做大了的考個官做，錢財賺大了的買個官做，軍功立大了的賞個官做，有關(guān)系有后門的謀個官做。

（二）圈子文化?！俺杏腥撕米龉佟闭f的就是一個圈子問題。官場上的圈子，不是簡單的感情聯(lián)合體，而是權(quán)力、地位、名譽、關(guān)系、利益的結(jié)合體。以某一有權(quán)人物為中心，以其勢力范圍為半徑，一個“圈子”就形成了。圈有“圈規(guī)”，有的圈子，你拉我，我?guī)湍悖氨ПF”似的互為一體，水潑不進，針插不入；有的圈子，你為我效犬馬之勞，我為你兩肋插刀，不管公事還是私事，都化為江湖哥們義氣；有的圈子，圈內(nèi)人彼此心照不宣，圈外人話不投機、不相與謀、不予重用。

（三）等級文化。所謂“官大一級壓死人”講的就是官場等級。等級在官場上甚為敏感，等級觀念使一些官員難與百姓為伍，官員內(nèi)部級別的鴻溝很深，“官一升，臉就變”?，F(xiàn)在官場等級文化滲透到社會領(lǐng)域的方方面面，在一些非正式場合的聚會、乘車都很有講究，誰坐錯了位子，就會被認(rèn)為是“沒有文化，不懂規(guī)矩”。

（四）發(fā)財文化。做官被看成是發(fā)財?shù)氖侄危龃蠊侔l(fā)大財，做小官發(fā)小財，甚至一些人沒有正式取得官階官銜，卻以似官非官的身份，利用機會發(fā)橫財，將公共權(quán)力異化為“自留地”。一些地方行賄、受賄成為潛規(guī)則。在發(fā)財文化蔓延的官場環(huán)境中，竟然出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象：做一個貪官、庸官，有時更能夠保官、升官。

（五）偽善文化。“不說假話辦不了大事”，這是官場流行的話，是偽善的生動表現(xiàn)，實質(zhì)就是口蜜腹劍。一些人看上去似乎有高尚的道德情操，有憂國憂民的正義情懷，有廉潔奉公的為官操守，所有的言行都出于利益的權(quán)衡，缺乏人與人之間真誠的情義。一些官員諳熟這一套，張嘴就是官話、套話，聽上去很正確，但沒有一句是他自己的話。這實際上是“偽善文化”的一種表現(xiàn)形式。

（六）享樂文化。官場上，一些人花費大量錢財和社會資源追求過分享受。他們在精神狀態(tài)上，意志消沉，萎靡懈怠，不思進?。簧钪?，講排場、比闊氣，情趣低俗。這些人把個人的感官快樂和實際利益放在高于一切的位置。在享樂文化的影響下，一些出身貧寒、肯于努力的官員，一旦當(dāng)了官，往往也會由儉變奢。

三、破除官場文化需要從根本上下功夫

第一，要不斷堅固世界觀這個為官從政的基石。思想是行動的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，從根本上決定著官員們的價值追求和從政行為。改造官場文化，營造良好的政治生態(tài)，首先要按照習(xí)總書記關(guān)于好干部“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的五個標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”的要求，引導(dǎo)各級官員特別是身處要位的官員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀。有堅定的理想信念，才能形成正確的是非觀念、善惡觀念、美丑觀念、得失觀念，才會有抵御官場文化侵蝕的“抗體”，使自己精神高尚、視野開闊、胸懷坦蕩，無論在工作中還是生活中都能做到淡泊名利、克己奉公，為黨和人民貢獻自己的一切力量。權(quán)力來自人民、屬于人民，只能用來為人民謀利益。對權(quán)力始終有敬畏之心、戒懼之心，對行使權(quán)力有一種如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，不因私情廢公事，不為私利所困擾，才能使官場文化失去存在的市場。

第二，對官場文化生存的空間進行釜底抽薪。壓縮官場文化的生存空間，根本的是要提高其運行的成本，影響甚至改變其功能作用的途徑與效果，從而降低官吏對官場文化的選擇欲望。一是要推行陽光行政，使公共權(quán)力的運行置于社會公眾的廣泛監(jiān)督之下。二是要不斷強化政策制度的約束力，增加官場文化運行的風(fēng)險成本，拓展政策制度的作用空間。三是要通過政治、經(jīng)濟及社會等方面的改革，改變官場文化產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，控制其傳播、擴散的主要途徑。四是要通過教育和輿論的引導(dǎo)幫助各級官員摒棄糟粕，化解不利影響。黨的十八大以來，黨中央推出了“反四風(fēng)”“八項規(guī)定”和“準(zhǔn)則”“條例”等一系列從嚴(yán)治黨的重拳，效果十分明顯，在很大程度上擠壓了官場文化的空間，改善了政治生態(tài)。

第三，扎牢規(guī)范各級官員從政行為的制度籠子。法規(guī)和規(guī)章制度是規(guī)范各級官員行為的基本準(zhǔn)則，是維護官場生態(tài)的重要屏障。要結(jié)合正在積極推進的政治體制改革，進一步完善各級官員的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的法規(guī)制度從制度上壓縮以權(quán)謀私、貪污腐敗的空間。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，防止打折扣、搞變通，防止“破窗效應(yīng)”。對于無視法紀(jì)踩“紅線”的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

第四，緊緊抓住正確用人導(dǎo)向這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級組織部門怎樣選人、用人，很大程度上影響著各級官員怎樣做人、為官。形成科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，讓那些政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀官員受到重用讓那些品劣才次、紀(jì)律不嚴(yán)、熱衷于玩弄官場潛規(guī)則的人徹底失去市場。首先，通過制度設(shè)計，完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)，加快推進國家“治吏”體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治的基礎(chǔ)上完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)。通過建立良好的選人用人機制，確保選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力牢牢掌握在黨和人民群眾手中，徹底改變領(lǐng)導(dǎo)干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象。其次，以構(gòu)建科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系為“抓手”，加快官場“正淘汰”的政治環(huán)境建設(shè)。要加大對選人用人不正之風(fēng)的整治力度，著力遏制潛規(guī)則，綜合施策，標(biāo)本兼治，使干部有全身謀事之心而無側(cè)身謀人之虞。對跑官要官、買官賣官、說情打招呼等問題，要出重拳、用重典，像整治“四風(fēng)”一樣進行大排查，查處當(dāng)事人，追究責(zé)任人，使選人用人風(fēng)氣真正清朗起來。

（本文作者：天津市人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：李冬葉

價值觀自信是文化自信之核

在文化自信的系統(tǒng)構(gòu)成中更具核心意義，對文化自信的諸多構(gòu)成維度、因素具有統(tǒng)攝意義的，是價值觀的自信。

價值觀的自信，是一個國家和民族在推進文化發(fā)展的進程中有所依循、知所趨止、頑強進取的定力與韌性所在，也是一個國家和民族面對各種文明創(chuàng)造和文化滋養(yǎng)擇善而納、從容吞吐的氣度與尺度所在。價值觀自信的失落，會使一個國家和民族缺乏文化前行的定力、韌性、激情與從容，要么拜倒在異質(zhì)文化的腳下不能自立，要么昧于世界文明潮流甘于自閉，要么茫然四顧迷失自我不知所向。文化的安全都將無由保障，更遑論文化的繁榮與強盛。

（《求是》2014第18期沈壯海/文）

劉鐵楨書畫作品