中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

?

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之舉

中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大的比重，其平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)首先要穩(wěn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)其活力，這既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。充分認(rèn)識(shí)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，采取多措并舉，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)增長(zhǎng)；環(huán)境；活力

一、穩(wěn)增長(zhǎng)首先要穩(wěn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入上已占一半以上，2014年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值約占全國(guó)GDP的53.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率約為50%。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，大宗商品價(jià)格、股市、匯市出現(xiàn)大幅動(dòng)蕩，許多國(guó)家貨幣進(jìn)一步貶值，外需不振加大了出口壓力；國(guó)內(nèi)處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存去產(chǎn)能，汽車、手機(jī)等行業(yè)發(fā)展受到市場(chǎng)容量限制，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，融資難融資貴未有效緩解，部分民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來增加居民收入增強(qiáng)消費(fèi)能力；通過擴(kuò)大民間投資形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；通過中小微企業(yè)全面創(chuàng)新滿足個(gè)性化消費(fèi)需求；通過企業(yè)家精神和才能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；通過市場(chǎng)力量?jī)?yōu)勝劣汰調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能。因此，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的主要因素

當(dāng)前，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的因素主要體現(xiàn)在兩大方面：一是發(fā)展環(huán)境，二是企業(yè)自身。

（一）發(fā)展環(huán)境尚需進(jìn)一步完善

1.政策環(huán)境尚不完善，貫徹落實(shí)還不到位。民營(yíng)企業(yè)普遍反映，當(dāng)前出臺(tái)的促進(jìn)民間投資、支持中小微企業(yè)發(fā)展、走出去等方面的政策措施比較分散、碎片化，系統(tǒng)性不強(qiáng)，銜接整合不夠，尚未形成合力；有的政策措施不夠成熟，導(dǎo)致難以落實(shí)，效果打折；有的政策受惠面窄，申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜、成本高且優(yōu)惠額度有限。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)尚不到位，存在以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象；一些地方政府對(duì)政策的宣傳和解讀，考慮民營(yíng)企業(yè)獲取的意識(shí)和能力不強(qiáng)等實(shí)際問題不夠，導(dǎo)致大部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策措施的知曉度不高；有的雖然獲知了有關(guān)政策，但由于缺少政策解讀和指導(dǎo)，仍不知道如何申請(qǐng)，如何享受；有的地方因基層工作人員對(duì)政策不夠了解熟悉而造成一項(xiàng)政策多種解讀的現(xiàn)象，讓企業(yè)無所適從。

2.法治環(huán)境還不能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。有些法律條文不精細(xì)，自由裁量幅度大、公私產(chǎn)權(quán)保護(hù)差別顯著，《民間投資促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等仍待建立和修訂；執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；司法不公、維權(quán)難問題依然存在，在土地征用、重大項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯；一些地方政府“新官不理舊賬”，失信于企業(yè)。由于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，他們片面削弱了企業(yè)法治信仰，促使一些經(jīng)營(yíng)者形成扭曲的思想意識(shí)，信權(quán)、信錢、信黑、信關(guān)系。

3.市場(chǎng)環(huán)境還存在壟斷和融資難、融資貴、負(fù)擔(dān)重等問題。壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放度不夠，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”依然存在；向民間資本開放的壟斷領(lǐng)域項(xiàng)目多為投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、含金量不高的項(xiàng)目，企業(yè)參與熱情不高或進(jìn)去了也無法維持；一些公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖是公開招投標(biāo)，卻設(shè)置許多或明或暗的壁壘，使民營(yíng)企業(yè)無法參與；今年1至8月，鐵路運(yùn)輸業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、水利管理業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)等五個(gè)行業(yè)的民間投資占比分別為4.7%、8.8%、4.1%、15.2%、34.0%，遠(yuǎn)低于同期民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重。融資難融資貴問題依然十分突出；民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)普遍融資成本偏高、難度偏大；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，今年前三季度，有貸款需求的小微企業(yè)僅有28.9%可從銀行獲得全部或大部分貸款；調(diào)研表明，中小民營(yíng)企業(yè)綜合年化貸款利率大約在15%左右，而民間借貸年化利率則高達(dá)30%以上；銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款動(dòng)力普遍不足，惜貸、壓貸甚至抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)很難從政策性銀行獲得貸款。涉企收費(fèi)仍然較多，中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，政府部門、國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)拖欠小微企業(yè)貨款的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，再加上社會(huì)保障壓力較大，使民營(yíng)企業(yè)普遍感到負(fù)擔(dān)較重。

4.社會(huì)環(huán)境存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見，政商關(guān)系出現(xiàn)了新變化。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見主要體現(xiàn)在思想觀念、輿論導(dǎo)向、文件政策和實(shí)際工作中。在思想觀念上，存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種歧視；在輿論導(dǎo)向上，有些媒體刻意放大一些違法違紀(jì)行為，使社會(huì)上提到民營(yíng)企業(yè)就與假冒偽劣、偷稅漏稅、官商勾結(jié)掛鉤；在文件中，表面上不存在所有制障礙，實(shí)際上“隱性門檻”依然嚴(yán)重；在實(shí)際工作中，一些政府部門在招投標(biāo)中把項(xiàng)目預(yù)留給國(guó)有企業(yè)，或設(shè)置種種門檻限制民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)常常感嘆“不是敗給了技術(shù)，而是敗給了身份”。目前，政商關(guān)系出現(xiàn)的官商疏離現(xiàn)象亦應(yīng)引起注意，有的黨政干部對(duì)民營(yíng)企業(yè)家采取“三不”原則即：“不接電話、不批文件、不辦事情”；有的采取“軟拒絕”即：見面客客氣氣，然后就音訊皆無；還有的辦事“踢皮球”即：只要不出事，甘愿不做事，把企業(yè)的事像皮球一樣踢來踢去。

（二）民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)尚需提高

1.對(duì)新常態(tài)既認(rèn)識(shí)不夠又難以適應(yīng)。一些企業(yè)感覺不到新常態(tài)下市場(chǎng)環(huán)境、客戶需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的新變化，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)缺乏了解，發(fā)展的焦慮、創(chuàng)新的不足、求變的惰性、預(yù)期的不確定交織在一起，使一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)退兩難。

2.技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)且能力弱。一些中小微企業(yè)缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，特別是從事傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)，依賴原有發(fā)展路徑，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新與自身關(guān)系不大；受人才、資金和技術(shù)制約，多數(shù)中小微企業(yè)的自主研發(fā)能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品和服務(wù)始終無法向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。

3.管理水平難以滿足企業(yè)發(fā)展的要求。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理方式粗放，企業(yè)文化缺失，凝聚力不強(qiáng)，已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展需求；一些大型民企面臨家族化傳承、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不健全、決策機(jī)制不科學(xué)等問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人因素質(zhì)所限已難以駕馭企業(yè)，發(fā)展面臨瓶頸。

4.因人才匱乏而受制約。民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)分析報(bào)告顯示，2012年—2014年，分別有333家、329家和317家500強(qiáng)企業(yè)受到人才缺乏的困擾。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的加快，高水準(zhǔn)、高技能人才的需求大量增加，人才缺乏已成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展亟待突破的困境。此外，國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，成為制約企業(yè)走出去的普遍問題。

5.轉(zhuǎn)型的迷茫。部分企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)既渴望又迷茫，想轉(zhuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)，不知往哪里轉(zhuǎn)，看不清方向，一些企業(yè)發(fā)展信心動(dòng)搖，對(duì)未來缺乏穩(wěn)定預(yù)期。

6.存在走不走出去的困惑。民營(yíng)企業(yè)對(duì)“為什么要走”“往哪走”“怎么走”存在困惑；一些企業(yè)在各種創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)日趨頻繁的背景下，對(duì)走出去融入全球市場(chǎng)、提升自身能力的緊迫性認(rèn)識(shí)不足；還有一些企業(yè)想走出去，但是因?qū)?guó)外的政治、法律、政策、宗教、文化習(xí)俗等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足，而不敢走。

三、多措并舉，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力

1.落實(shí)“三個(gè)平等”、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的前提。權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等是民營(yíng)企業(yè)之所想所盼，要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，必須從穩(wěn)增長(zhǎng)大局出發(fā)，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識(shí)上有新提高，在思想上有新解放，在重視上有新加強(qiáng)。要從思想根源上消除所有制歧視，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。要通過修訂完善法律法規(guī)來保障權(quán)利平等，通過依法行政來保障機(jī)會(huì)平等，通過深化改革來保障規(guī)則平等，切實(shí)打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。

2.有為到位、發(fā)揮政府作用是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的保障。要把服務(wù)企業(yè)需求作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，全面提高政府效率。針對(duì)目前出現(xiàn)的官商疏離、不作為現(xiàn)象，通過明確政商關(guān)系邊界，建立政企溝通機(jī)制，構(gòu)建起新型健康的政商關(guān)系。要落實(shí)好政府職能轉(zhuǎn)變和精簡(jiǎn)行政審批等一系列改革舉措，進(jìn)一步提高基層承接審批、核準(zhǔn)、備案下放的能力和素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督和問責(zé)，定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果，對(duì)各部門的落實(shí)成效進(jìn)行考核，對(duì)不落地、不到位的進(jìn)行問責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)力量獨(dú)立評(píng)估機(jī)制的作用。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)的根本動(dòng)力。落實(shí)一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的政策措施，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才激勵(lì)力度，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，提高其創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌整合創(chuàng)新扶持資金，改進(jìn)扶持方式，加大對(duì)科技型、成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)的支持力度。落實(shí)中國(guó)制造2025綱要和互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過戰(zhàn)略創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新找到差異化的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

4.提升企業(yè)素質(zhì)是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)在要求。

企業(yè)家是社會(huì)的寶貴財(cái)富和稀缺資源，是市場(chǎng)主體的靈魂，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力之源，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，要更加注重發(fā)揮他們的才能，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，設(shè)立專項(xiàng)資金，制定培訓(xùn)工作規(guī)劃，建立聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，多渠道、廣覆蓋實(shí)施培訓(xùn)工程。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極培育和大力弘揚(yáng)以愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)為核心的優(yōu)秀建設(shè)者精神，深入開展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好形象。

5.財(cái)稅和金融支持是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的客觀需要。在財(cái)稅上，整合政府各種專項(xiàng)資金、投資補(bǔ)助、貸款貼息，進(jìn)一步減免稅費(fèi)，加大支持力度。在金融上，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，采取有效措施，將出臺(tái)的降息降準(zhǔn)等政策措施盡快傳導(dǎo)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)融資成本，拓寬小微企業(yè)融資渠道，著力解決融資難融資貴問題。在減負(fù)上，進(jìn)一步推進(jìn)普遍性降費(fèi)，規(guī)范涉企收費(fèi)，盡早出臺(tái)涉企收費(fèi)目錄清單；繼續(xù)清理整頓中介機(jī)構(gòu)高收費(fèi)、亂收費(fèi)、變相收費(fèi)等行為；高度重視并解決拖欠小微企業(yè)資金的問題。

6.良好的輿論氛圍是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的必要條件。良好的輿論氛圍有利于消除歧視和偏見，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力和潛力，規(guī)范企業(yè)的行為，助推企業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮新聞媒體的正確輿論導(dǎo)向作用，堅(jiān)持正面宣傳改革開放以來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富等方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題進(jìn)行正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)作弘揚(yáng)優(yōu)秀建設(shè)者精神的文藝作品和影視作品，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任等方面先進(jìn)事跡的宣傳力度，形成理解、關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，形成尊重、支持、善待民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)風(fēng)尚。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，必須先穩(wěn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定要激發(fā)其活力，當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（課題執(zhí)筆人：黃榮中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席課題組成員：王壽君、蔡曉明、張曉霈、孫偉、匡湧）

責(zé)任編輯：張翔

徐雙喜書法作品