周巖　王學(xué)勇　高躍文

摘要：伴隨國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅攀升，停車(chē)難已經(jīng)成為制約機(jī)動(dòng)車(chē)出行的關(guān)鍵因素。從交通需求管理上，控制停車(chē)供給能減少機(jī)動(dòng)車(chē)出行造成的城市中心區(qū)交通擁堵。但由于監(jiān)管不充分，占道停車(chē)反而加劇了交通擁堵。近年來(lái)，以提高停車(chē)場(chǎng)利用率為目的的停車(chē)共享模式逐漸成為緩解停車(chē)問(wèn)題的一條有效途徑。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車(chē)；保障；解決途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）021-000-01

一、停車(chē)共享概述

1.停車(chē)共享的概念

1983年，美國(guó)城市土地研究所編制了《共享停車(chē)》第一版，將共享停車(chē)定義為“在一定區(qū)域內(nèi)利用一天中不同時(shí)段的高峰停車(chē)特性，在各種用地性質(zhì)的停車(chē)吸引點(diǎn)間共同使用停車(chē)位?！盵1]隨著停車(chē)共享理論的發(fā)展，其不僅用于滿足停車(chē)需求，更通過(guò)減少停車(chē)配建指標(biāo)來(lái)提高土地利用率，在緩解城市建成區(qū)停車(chē)問(wèn)題的同時(shí)，也推動(dòng)了城市新興區(qū)的集約化建設(shè)。

2.停車(chē)共享模式的發(fā)展

停車(chē)共享模式的發(fā)展可總結(jié)為5個(gè)階段：

（1）過(guò)量供給階段。美國(guó)在19世紀(jì)50年代至70年代的停車(chē)配建實(shí)行下限控制，通過(guò)增建路外公共停車(chē)場(chǎng)轉(zhuǎn)移路內(nèi)停車(chē)，以緩解交通擁堵，導(dǎo)致停車(chē)泊位供給過(guò)量[2]。

（2）需求管理階段。70年代以后停車(chē)場(chǎng)的作用轉(zhuǎn)為調(diào)整居民出行方式，停車(chē)配建變?yōu)榭刂粕舷?，并加?qiáng)停車(chē)管理和政策調(diào)節(jié)，比如提高中心區(qū)停車(chē)收費(fèi)[2]。

（3）停車(chē)誘導(dǎo)階段。德國(guó)、日本等國(guó)家在20世紀(jì)90年代左右研究停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，利用電子設(shè)備實(shí)施引導(dǎo)駕駛員合理選擇停車(chē)位，極大的提高了停車(chē)位利用率。

（4）地下空間共享階段。新世紀(jì)以來(lái)，巴黎的拉德芳斯和北京中關(guān)村等城市CBD地區(qū)開(kāi)始注重地下空間的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)地下車(chē)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)停車(chē)共享，既緩解地面交通壓力，又提高了泊位利用率。

（5）配建折減階段。1980年后，美國(guó)ULI和ITE研究證實(shí)共享式停車(chē)能夠大幅減少泊位需求總量。美國(guó)目前已將共享式停車(chē)折減運(yùn)用到規(guī)劃中，國(guó)內(nèi)則尚未成熟運(yùn)用。

（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”階段。2015年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]，提出“推動(dòng)停車(chē)智能化信息化……”。移動(dòng)終端的停車(chē)應(yīng)用開(kāi)發(fā)已成為新時(shí)期停車(chē)共享的基本技術(shù)手段。

3.規(guī)劃階段的停車(chē)共享措施及其作用

停車(chē)共享是一個(gè)囊括規(guī)劃、建設(shè)、管理和技術(shù)等層面的系統(tǒng)工程，在規(guī)劃層面主要指停車(chē)配建指標(biāo)的折減和移建停車(chē)場(chǎng)，其作用主要包括：（1）有效解決城市停車(chē)供需平衡問(wèn)題；（2）間接緩解區(qū)域道路交通擁堵情況；（3）降低單體建筑設(shè)計(jì)難度；（4）有利于降低開(kāi)發(fā)成本；（5）解決停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)與停車(chē)需求間的矛盾。

二、停車(chē)共享的制約因素

1.規(guī)劃制約因素

（1）配建標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)混合用地或大型綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的停車(chē)配建折減已有相關(guān)規(guī)定，如北京的80%和南京的85%[4]。但對(duì)相鄰不同性質(zhì)用地之間的配建指標(biāo)折減尚未實(shí)行。

（2）移建停車(chē)場(chǎng)

移建停車(chē)場(chǎng)一般都會(huì)征收高額的易地建設(shè)費(fèi)，如天津不低于該項(xiàng)目樓面地價(jià)的4倍[5]，開(kāi)發(fā)商很難積極采用此法。

2.產(chǎn)權(quán)與管理制約因素

地下停車(chē)場(chǎng)大多與地上物業(yè)連通，共享后的產(chǎn)權(quán)劃分與管理責(zé)任難以協(xié)調(diào)，部分金融、辦公類(lèi)項(xiàng)目的保密性使其參與共享的積極性低于商業(yè)項(xiàng)目。住宅的泊位產(chǎn)權(quán)一般在個(gè)人手中，管理權(quán)卻在物業(yè)，設(shè)有門(mén)禁的停車(chē)場(chǎng)也較難實(shí)現(xiàn)對(duì)外共享。

3.信息制約因素

停車(chē)共享的實(shí)施依賴(lài)于停車(chē)信息化的普及。然而停車(chē)場(chǎng)信息化程度不一使得停車(chē)共享覆蓋面十分有限，將各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)景進(jìn)行整合更多的需要政策上的引導(dǎo)和支持。

4.環(huán)境與安全制約因素

將辦公商業(yè)等停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放后吸引的外來(lái)車(chē)流將占用周邊道路資源，可能加劇交通擁堵，產(chǎn)生環(huán)境污染和排隊(duì)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)對(duì)人身財(cái)產(chǎn)構(gòu)成安全隱患。

三、停車(chē)共享實(shí)施對(duì)策研究

1.規(guī)劃層面對(duì)策研究

（1）對(duì)國(guó)外現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)案例進(jìn)行研究，將多個(gè)用地基于停車(chē)共享的配建折減納入標(biāo)準(zhǔn)。在控規(guī)階段對(duì)具備停車(chē)共享?xiàng)l件的多個(gè)用地統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行配建指標(biāo)折減。

（2）鼓勵(lì)移建停車(chē)場(chǎng)，降低移建停車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)接納移建停車(chē)的地塊予以出讓條件上的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.產(chǎn)權(quán)與管理層面對(duì)策研究

（1）傳統(tǒng)的土地出讓是將地上與地下部分統(tǒng)一出讓?zhuān)谕＼?chē)共享理論，應(yīng)嘗試將地下部分進(jìn)行分層出讓?zhuān)鞔_各層產(chǎn)權(quán)，有利于停車(chē)共享的實(shí)施。

（2）將停車(chē)共享行為協(xié)議化，明確車(chē)位對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間、數(shù)量、相關(guān)費(fèi)用和收益歸屬等問(wèn)題。

3.信息層面對(duì)策研究

（1）推進(jìn)智能停車(chē)設(shè)施的建設(shè)，在老舊小區(qū)增設(shè)，在新建區(qū)域預(yù)設(shè)。

（2）加強(qiáng)停車(chē)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，包括靜態(tài)數(shù)據(jù)管理、停車(chē)誘導(dǎo)和動(dòng)態(tài)信息發(fā)布等系統(tǒng)。

4.環(huán)境與安全層面對(duì)策研究

（1）加強(qiáng)安全措施和交通組織，安裝監(jiān)控設(shè)施和車(chē)輛識(shí)別設(shè)備，以防止交通事故或財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題的發(fā)生。

（2）在實(shí)施停車(chē)共享的區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況逐步減少路內(nèi)停車(chē)數(shù)量，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法促使車(chē)輛進(jìn)入路外共享停車(chē)場(chǎng)。

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，停車(chē)共享理論已較為成熟，并得到了應(yīng)用，比如停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、地下停車(chē)通道、混合用地的配建指標(biāo)折減以及在停車(chē)APP方面的探索和嘗試。新時(shí)期下停車(chē)共享有了更加豐富的含義和實(shí)踐，但由于多方面的限制，我國(guó)的停車(chē)共享還有很長(zhǎng)的路要走。

2.建議

為了將停車(chē)共享從理論變?yōu)閷?shí)踐、從規(guī)劃落到實(shí)地，需要規(guī)劃、管理、信息等多個(gè)層面的改善和進(jìn)步。規(guī)劃層面上加快停車(chē)配建折減標(biāo)準(zhǔn)的制定，降低易地建設(shè)費(fèi)。產(chǎn)權(quán)管理上采取靈活的土地出讓和產(chǎn)權(quán)劃分模式，將停車(chē)共享協(xié)議化。信息層面上推廣智能停車(chē)設(shè)施，建立停車(chē)場(chǎng)靜、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以及停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)。環(huán)境安全上加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)安全監(jiān)管，通過(guò)停車(chē)共享轉(zhuǎn)移路內(nèi)停車(chē)。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯玨.基于停車(chē)共享的城市停車(chē)問(wèn)題對(duì)策研究[C].第十三屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)——天津市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略論壇論文集，2012.

[2]董蘇華，章超漢.部分國(guó)家及地區(qū)停車(chē)問(wèn)題研究[J].國(guó)外城市規(guī)劃，1999（04）：37-38.

[3]關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào).

[4]市政府關(guān)于印發(fā)《南京市建筑物配建停車(chē)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2015版）的通知，寧政發(fā)〔2015〕146號(hào).

[5]關(guān)于推進(jìn)我市停車(chē)設(shè)施規(guī)范有序發(fā)展意見(jiàn)，津政辦發(fā)〔2010〕66號(hào).