寶雞市考試管理中心　　楊愛魁

解讀寶雞“平安考試”密碼

寶雞市考試管理中心楊愛魁

陜西省教育廳廳長王建利在寶雞市副市長武軍陪同下檢查寶雞市高考工作

2016年9月份，隨著開學(xué)季的到來，新生們拿著錄取通知書，到屬于自己的大學(xué)、中學(xué)報(bào)到，這熱鬧歡喜的場面，不知感動了多少人。然而很少有人在意，這薄薄的錄取通知書后面，凝聚了多少人的心血和汗水。寶雞，陜西省第二大城市，每年組織省級以上考試9類11次，考生總數(shù)超過10萬人，連續(xù)十多年實(shí)現(xiàn)零事故、零投訴的“平安考試”目標(biāo)。這張樸實(shí)無華的成績單背后，有著怎樣的訣竅和密碼？

改革：一次沒有終點(diǎn)的遠(yuǎn)征

黨的十八大以來，教育領(lǐng)域綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，各省高考新政陸續(xù)出臺。作為地級市，寶雞主動順應(yīng)招生考試改革大局，以保安全、促公平為重點(diǎn)，全力打造人本化、精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化“平安考試”。

堅(jiān)持改革導(dǎo)向。隨著高考綜合改革“破題”，基層如何“接招”至關(guān)重要。作為考試招生主管機(jī)構(gòu)，寶雞市考試管理中心與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，梯次化推進(jìn)招考改革。從2010年起，連續(xù)七年在全市考試招生系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)提高年、作風(fēng)建設(shè)年、制度建設(shè)年、管理質(zhì)量提升年、深化服務(wù)年、深化改革年、深化管理年活動，一年一個(gè)主題，一步一個(gè)臺階，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、吃透政策、探索規(guī)律、提升作風(fēng)、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)等方面抓起，使大家真正弄清楚為什么改、改什么、怎樣改等關(guān)鍵性問題，實(shí)現(xiàn)了由“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變。面對日益猖獗的高科技作弊手段，搶抓機(jī)遇建成45個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，1655個(gè)考場實(shí)現(xiàn)高清攝像、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程巡視等功能，配套使用手機(jī)信號屏蔽儀、金屬探測儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對考場的全方位監(jiān)控和立體化屏蔽，打造“綠色考場”。近年來，寶雞各類考試違紀(jì)率明顯下降，高考連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零違紀(jì)”。

對接高考新政。高考改革牽動千家萬戶，直接關(guān)乎考生切身利益。國家貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施后，寶雞一方面引導(dǎo)符合條件者報(bào)考，一方面嚴(yán)格審查資格，近年來共有1111名考生享受該惠民政策，38名考生借此圓了清華、北大夢；從2015年開始，陜西啟動新一輪高考改革，對全省所有普通高職院校實(shí)施分類考試招生，寶雞抓早動快，免費(fèi)發(fā)放宣傳手冊，引導(dǎo)中職學(xué)生報(bào)考，當(dāng)年錄取2749名，高考“破冰”之舉初見成效；從2016年起，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜參加高考政策開始實(shí)施，寶雞迅速行動，教育、公安、人社等部門建立聯(lián)動機(jī)制，從嚴(yán)審查資料，嚴(yán)防資格造假，杜絕“高考移民”；同年，全省恢復(fù)高考英語聽力考試，為保證考生聽得清、答得好，市考試管理中心積極爭取市教育局支持，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金支持各縣區(qū)對所有考點(diǎn)的播音設(shè)備重新布線、安裝，反復(fù)組織考生和家長試聽，直到滿意為止……每一項(xiàng)高考新政的出臺，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，寶雞始終以為考生服務(wù)為己任，嚴(yán)陣以待，應(yīng)對有法，使高考真正成為廣大學(xué)子圓夢的窗口、成才的跳板。

推進(jìn)中考改革。中考承上啟下，是連接義務(wù)教育和高中階段教育的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，寶雞積極實(shí)施中考“三大改革”，努力打造“陽光中考”。一是從2011年起，首次實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上填報(bào)志愿、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取，藝體特長生統(tǒng)一測試，禁止普通高中跨縣區(qū)、超計(jì)劃招生，有效規(guī)范了招生秩序；二是從2015年起，首次實(shí)施體育統(tǒng)一考試，成績計(jì)入中考總分；三是從2016年起，首次實(shí)施中考網(wǎng)上評卷，針對考務(wù)管理、答題方式、評卷模式、成績統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等方面的變化，及時(shí)調(diào)整考務(wù)流程，細(xì)化操作規(guī)程，組織模擬考練，在評卷中實(shí)行“雙評制”，確?？忌煽儭傲阏`差”。改革無小事，每一項(xiàng)都“牽一發(fā)而動全身”，特別是中考考生年齡小、考試規(guī)模大，更不能有絲毫疏漏和閃失。面對壓力和期盼，寶雞招考人迎難而上，反復(fù)論證、測試、演練，把各種可能都預(yù)想、應(yīng)對到，“三大改革”均一舉成功，為“平安中考”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

管理：剛性制度管理+柔性人本管理

剛性制度管理和柔性人本管理，是“平安考試”的攔河壩和泄洪閘。近年來，寶雞各項(xiàng)考試招生的規(guī)則越來越清晰，制度越來越完整，程序越來越嚴(yán)密，從各個(gè)層面形成整體協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、聚力聯(lián)動、透明監(jiān)督的科學(xué)管理體系。

政府“護(hù)航”。教育是政府行為，考試招生事關(guān)穩(wěn)定大局。市政府成立了由主管副市長任主任，市政府副秘書長、市教育局長任副主任，市發(fā)改、監(jiān)察、公安、財(cái)政、人社、交通、文廣、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、住建、供電、保密等部門負(fù)責(zé)人為成員的市招生考試委員會，對高考、中考等工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室每年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高考中考工作的通知》，對考試工作進(jìn)行部署安排，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)“平安考試”保駕護(hù)航。市領(lǐng)導(dǎo)在高考、中考前，深入考點(diǎn)視察考試準(zhǔn)備情況，慰問考試工作人員和考生。市招委會成員單位依據(jù)職責(zé)分工，對考點(diǎn)周邊的交通安全、食品衛(wèi)生、噪音管制、電力保障等反復(fù)排查，確?？忌诎察o、和諧的環(huán)境中備考應(yīng)試。在政府和社會各界的共同努力下，寶雞高考、中考連年實(shí)現(xiàn)平安目標(biāo)，沒有發(fā)生任何安全責(zé)任事故，真正做到了政府放心、群眾滿意。

制度“筑堤”。制度是剛性約束，更是可靠保障。近年來，寶雞狠抓招生考試制度建設(shè)，形成一張立體化、網(wǎng)格狀、無盲區(qū)的“制度網(wǎng)”。一是安全保密制度體系。完善保密室管理制度，從硬件配備、監(jiān)控設(shè)施、驗(yàn)收檢查、職責(zé)分工，到試題卷領(lǐng)取、保管及交接等流程，實(shí)行無縫鏈接、雙向監(jiān)督、多層防控、遠(yuǎn)程巡查，確保試題卷安全萬無一失。二是考務(wù)管理制度體系。不斷完善考務(wù)管理辦法，細(xì)化考試流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、偶發(fā)事件、應(yīng)急處置等，做到嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一，有章可循，有規(guī)必依，最大限度壓縮自由裁量空間。三是考風(fēng)考紀(jì)制度體系。建立對監(jiān)考和考務(wù)人員的選聘、教育、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立監(jiān)考檔案，督促監(jiān)考人員“人盡其崗、崗盡其責(zé)”。四是信息管理制度體系。對各類考試報(bào)名、志愿、錄取等信息實(shí)行專人管理、多重加密、三方監(jiān)督，細(xì)化交接、轉(zhuǎn)移、使用、保管、核對等要求，履行登記簽字手續(xù)，嚴(yán)防信息泄漏或系統(tǒng)遭黑客攻擊。

監(jiān)督“兜底”。沒有監(jiān)督，就難以產(chǎn)生敬畏之心。打造“平安考試”，強(qiáng)有力的監(jiān)督至關(guān)重要。每年高考、中考前，教育、保密、公安、招生考試等部門組建聯(lián)合檢查組，對各縣區(qū)試卷保密室進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，達(dá)標(biāo)后方頒發(fā)合格證書，確保“零隱患”。考試期間，委派市、縣區(qū)兩級督查人員深入考區(qū)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，全面掌握考務(wù)安排、監(jiān)考工作、考風(fēng)考紀(jì)等情況，協(xié)助處置偶發(fā)、突發(fā)事件，保障考試順利進(jìn)行。邀請市教育局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡視，重點(diǎn)檢查督查人員工作情況，形成“雙重督查”。市宣傳、公安、招生考試部門組建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控小組，對不良網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篩查、監(jiān)控和處置。設(shè)立服務(wù)熱線，接受群眾的咨詢、舉報(bào)和投訴。在寶雞招生考試信息網(wǎng)設(shè)立“在線留言”欄目，隨時(shí)解答考生咨詢，與考生實(shí)現(xiàn)零距離溝通。近幾年，寶雞市各類考試連年實(shí)現(xiàn)“零違規(guī)、零投訴、零失誤”，受到社會各界好評。

服務(wù)：一起做最優(yōu)秀的自己

冰凍三尺，非一日之寒。打造“平安考試”，并非一朝一夕之功，關(guān)鍵在“人”。近年來，寶雞招考部門持之以恒抓黨風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，讓每一個(gè)人做最好的自己，在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)事業(yè)尊崇和個(gè)人價(jià)值。

端正黨風(fēng)。黨風(fēng)正，則政風(fēng)清；政風(fēng)清，則事業(yè)興。寶雞市考試管理中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，成為全市招考工作的堅(jiān)強(qiáng)核心。一是落實(shí)包抓責(zé)任。每年初，領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議，部署各項(xiàng)考試業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、宣傳、綜治、精神文明、信訪等包抓責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)第一責(zé)任和直接責(zé)任。二是重視思想教育。通過組織座談會、個(gè)別談心、征求意見等方式，掌握干部職工的思想動態(tài)，做到件件有回音、事事有結(jié)果，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的良好工作氛圍。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律、以身作則，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持以警示教育為重點(diǎn)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，防微杜漸，源頭防腐，全體干部職工潔身自愛，嚴(yán)格守紀(jì)，沒有發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)等問題。

改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)決定干勁，體現(xiàn)思想追求。干部作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響招考事業(yè)的聲譽(yù)。寶雞招考部門以“練內(nèi)功，強(qiáng)素質(zhì)，樹形象”為突破口，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。一是制度管理常態(tài)化。完善請銷假及考勤、新聞發(fā)言人、公務(wù)接待、車輛管理等30多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，基本形成覆蓋黨建、會議、業(yè)務(wù)、管理等制度體系，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管財(cái)。二是日?？己顺B(tài)化。制定《工作人員平時(shí)作風(fēng)考核實(shí)施方案》，采取每月工作紀(jì)實(shí)和季度綜合評鑒的方式，把平時(shí)考核和年度考核結(jié)合起來，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。堅(jiān)持對縣區(qū)考試管理工作進(jìn)行年度目標(biāo)任務(wù)考核，樹立典型，追趕超越，全市考試招生系統(tǒng)形成務(wù)實(shí)、高效的良好氛圍。三是節(jié)儉辦事常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和上級要求，從嚴(yán)控制會議和發(fā)文，加強(qiáng)公務(wù)管理，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯減少，行政效率不斷提高。四是文明創(chuàng)建常態(tài)化。干部職工文明辦公、和諧共事，說話和氣、辦事公道，從接聽每一個(gè)電話、接待每一位考生做起，急人之所急，解人之所惑，幫人之所難，不是親人，勝似親人。

培育行風(fēng)。密切聯(lián)系群眾，積極服務(wù)考生，讓關(guān)愛溫暖千家萬戶，是打造“平安考試”的應(yīng)有之義。一是上下聯(lián)動。經(jīng)過近幾年的努力，寶雞招考系統(tǒng)堅(jiān)持下好一盤棋、打好一場仗，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動，心往一處想，勁往一處使，同頻共振，上行下效，風(fēng)清氣正，令行禁止，廣大干部職工一呼百應(yīng)、齊心協(xié)力，為全市招考事業(yè)竭忠盡智、履職盡責(zé)。二是廣泛宣傳。利用網(wǎng)站、報(bào)刊、微博、微信等媒體，及時(shí)宣傳考試招生政策，擴(kuò)大了社會認(rèn)知度；組織舉辦考試招生政策宣講會，提升了教育領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人員的理解力、執(zhí)行力；在各類考試前多渠道發(fā)布信息，提醒考生注意應(yīng)考細(xì)節(jié)，防患于未然；主動參與市電臺“行風(fēng)熱線”節(jié)目，接受社會咨詢和監(jiān)督。三是真情關(guān)愛。堅(jiān)持以人為本，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，竭盡所能讓每位考生順利參加考試，特別是因骨折、傷病等原因需要特殊照顧的考生?？荚嚻陂g免費(fèi)提供飲用水、備用文具、急診服務(wù)等，在填報(bào)高考志愿前撰文答疑解惑，指導(dǎo)考生科學(xué)合理填報(bào)志愿。

寶雞連年實(shí)現(xiàn)“平安考試”來之不易，浸透著全市招考人員的智慧、心血和汗水?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，站在新的起點(diǎn)，寶雞招考人正擎起“平安考試”的大旗，意氣風(fēng)發(fā)，眾志成城，向著崇高的夢想進(jìn)發(fā)！