張巖

或?qū)⒊蔀槲覈?guó)第19個(gè)稅種的環(huán)境保護(hù)稅，將根據(jù)“稅收法定”原則，以法律手段防止污染、保護(hù)環(huán)境。

8月29日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。該草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)境保護(hù)稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。這是在“稅收法定”原則下，全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅法草案，意義重大。

十年磨一劍

早在2006年全國(guó)兩會(huì)期間，就有政協(xié)委員提交提案，建議各地對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)統(tǒng)一改為環(huán)境保護(hù)稅，由法律保證各項(xiàng)污染費(fèi)用的收取。2007年，我國(guó)政府首次明確將進(jìn)行環(huán)保稅立法。同年10月，中共十七大報(bào)告提出，要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。而直到2015年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，向全社會(huì)公開征求意見，環(huán)保稅法才終于初露端倪。

我國(guó)從1979年開始實(shí)施征收排污費(fèi)制度，雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐漸抬高，征收逐年嚴(yán)格，但一直面臨收費(fèi)彈性大、隨意性強(qiáng)的問題?！白鳛橐粋€(gè)地方性收費(fèi)項(xiàng)目，排污費(fèi)極易遭遇行政干預(yù)。為了招商引資，很多地區(qū)對(duì)于排污費(fèi)僅僅是象征性的收取，完全起不到應(yīng)有的作用。因此，環(huán)保稅立法可謂恰逢其時(shí)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒對(duì)記者表示。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“費(fèi)改稅”能改變什么

環(huán)保稅從整個(gè)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)改革的高度推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。行政收費(fèi)并不足以形成高度關(guān)聯(lián)、彼此呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，但“費(fèi)改稅”可以徹底改變這個(gè)局面，國(guó)家稅收結(jié)構(gòu)從整體上影響的是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。

過去，出于地方保護(hù)主義，地方政府在排污管理和收費(fèi)方面能真正做到按章辦事的并不多?！叭绻仙搅⒎ǖ膶用?，將來由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅稅款，能夠從一定程度上解決排污費(fèi)制度帶來的執(zhí)法剛性不足等諸多隱患?！?白彥鋒表示。

“一旦改為稅收體制，地方政府就不能隨便減免或者增收，這就避免了排污費(fèi)在操作上產(chǎn)生的一些地方政府靈活性過大的問題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴記者，“征收環(huán)保稅一方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，一視同仁；另一方面也促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，這將從側(cè)面對(duì)我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)產(chǎn)生有利影響?！?/p>

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，雖然進(jìn)行了“費(fèi)改稅”，但政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)也十分重要，在征稅過程中環(huán)保部門與稅務(wù)部門都必不可少。“此前排污費(fèi)由環(huán)保部門征收，他們有具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并擁有環(huán)境測(cè)評(píng)的工具與機(jī)制，便于環(huán)境的評(píng)價(jià)認(rèn)定；稅務(wù)部門則對(duì)稅收程序和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等有全面了解，能夠更好地判斷企業(yè)所繳稅費(fèi)并進(jìn)行稅收監(jiān)管?！彼f。

對(duì)企業(yè)不是“雪上加霜”

根據(jù)環(huán)保稅法草案，環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物目前來說分為四類：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。而針對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350至11200元。

而對(duì)應(yīng)稅主體，草案提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將納稅人確定為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，草案表示，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。換句話說就是，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

那么，環(huán)保稅法的出臺(tái)是否會(huì)加重作為納稅主體的企業(yè)負(fù)擔(dān)呢？對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說明時(shí)表示，本次立法是按照 “稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，以現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，總體上不增加負(fù)擔(dān)。

記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人中，有半數(shù)以上表示，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，他們覺得目前需要交納的稅費(fèi)不會(huì)有太大變化，不過也都認(rèn)為“以后清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保要求會(huì)越來越嚴(yán)格，需要改進(jìn)的地方還有很多”。但也有一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，此前由于企業(yè)在排污費(fèi)上享受了很多地方減免政策，一旦實(shí)施環(huán)保稅，稅收壓力將會(huì)明顯加大。

“‘平移意味著環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的。通過征稅實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，才是此次‘費(fèi)改稅的最終目的和意義所在。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室副主任劉洪巖告訴記者，如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，將會(huì)讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，而不是一種“雪上加霜”的負(fù)擔(dān)。

“環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬，既然其重點(diǎn)是進(jìn)行‘費(fèi)改稅，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費(fèi)包括的污水、廢氣、固體廢物等方面。隨著新環(huán)境問題的出現(xiàn)以及環(huán)評(píng)技術(shù)水平的不斷提高，未來應(yīng)逐步擴(kuò)寬征稅范圍。”劉劍文表示，“環(huán)保稅法在稅率上應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)制定，但也要注重與其他稅種間的協(xié)調(diào)以及地區(qū)、行業(yè)間的差異。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)需要每個(gè)人的努力。環(huán)保稅的推進(jìn)過程增強(qiáng)了人們節(jié)能減排的意識(shí)和責(zé)任，這也是環(huán)保稅推行的重要意義之一?！?