吳素云

摘要：公益性事業(yè)單位的績效考核是對單位從業(yè)人員工作情況的具體表現(xiàn)進(jìn)行考核，也是促進(jìn)其發(fā)揮公益性職能的主要條件，本文首先分析了公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，其次分析了當(dāng)前公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系建設(shè)過程中存在的問題，最后根據(jù)這些問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：公益性 事業(yè)單位 績效考核 體系建設(shè)

公益性事業(yè)單位工作人員的績效考核指標(biāo)體系是公益性事業(yè)單位人員工作內(nèi)容考核的具體實現(xiàn)。因此，加強公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系建設(shè)，是全面貫徹落實事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見的根本需要，也是增強公益性事業(yè)單位職工工作能力的需要，也是滿足當(dāng)前我國廣大人民群眾的文化需求和均衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不統(tǒng)一的主要手段。

一、公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)

分析公益性事業(yè)單位工作人員績效考核的根本依據(jù)就是績效考核指標(biāo)。公益性事業(yè)單位在我國的發(fā)展過程中，主要承擔(dān)以下兩個方面的主要作用：首先，公益性事業(yè)單位需要通過全體工作人員的共同努力，促進(jìn)本單位的可持續(xù)發(fā)展，另一方面還要確保本單位按照“公益”的性質(zhì)去發(fā)展。因此，公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系的評價標(biāo)準(zhǔn)要滿足兩個條件，首先要通過建立績效考核指標(biāo)，滿足公益性事業(yè)單位激勵約束機制的需要，使得本單位工作人員在工作過程中有內(nèi)在的動力和外在的壓力。其次是該績效考核指標(biāo)必須確保本單位按照公益的性質(zhì)去發(fā)展。

因此，公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點：首先，公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)必須是具體、細(xì)化和量化的指標(biāo)，而且具有可執(zhí)行性。如果有不可量化的工作內(nèi)容，要盡量采取定性和定量結(jié)合的考核方法。其次，公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)所涉及的工作內(nèi)容必須全面而且客觀，不能僅以短期工作效果作為衡量指標(biāo)，而應(yīng)該將短期工作效果和長期政策效果相結(jié)合進(jìn)行考核、個人成績和單位整體績效進(jìn)行結(jié)合，既要面向當(dāng)前任務(wù)，又要考慮長期發(fā)展目標(biāo)。第三，公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)必須是開放性的，不能僅滿足于單位內(nèi)部評價，而應(yīng)該考慮到所服務(wù)的單位或個人的成果來進(jìn)行整體評價。第四，公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，要和單位所有工作人員的個人發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，將從業(yè)人員在自身發(fā)展和實現(xiàn)組織目標(biāo)方面緊密結(jié)合，以促進(jìn)公益性事業(yè)單位工作人員的個人成長和單位發(fā)展為依據(jù)。第五，公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系要有助于組織實現(xiàn)“公益性”的目標(biāo)，確保公益性質(zhì)，是針對這類單位績效考核指標(biāo)的核心標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國當(dāng)前公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系建設(shè)過程中存在的問題

按照上述提到的評價標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過分析，我國當(dāng)前公益性事業(yè)單位在績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建過程中存在以下幾點問題：

首先，績效考核指標(biāo)不夠明確。對于公益性事業(yè)單位而言，由于自身的公益和事業(yè)單位的雙重特殊屬性，使得組織單位人員的績效考核的目標(biāo)考核難度較大。因此，公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)必須具體明確，要避免在考核過程中出現(xiàn)過多的主觀評價。目前我國公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，考核指標(biāo)的設(shè)置過于籠統(tǒng)、千篇一律，評價主體對考核指標(biāo)的理解不夠深入，只滿足于之前一段時間的評價，沒有后續(xù)工作的評價指標(biāo)。

其次，公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系的可衡量性不夠強。對于這種特殊類型的組織而言，績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循定量考核和定性評價相結(jié)合的原則，嚴(yán)格區(qū)分定量考核和定性評價，充分發(fā)揮這兩者結(jié)合的作用。當(dāng)前我國公益性事業(yè)單位人員績效考核指標(biāo)體系建設(shè)過程中，大多采用定性評價，較少采用定量考核指標(biāo)，而且定性評價指標(biāo)在實質(zhì)上很難進(jìn)行客觀公正的評價，也不便進(jìn)行定量核算，而且定性評價指標(biāo)雖然對行為進(jìn)行描述，但是很難對工作人員的行為進(jìn)行準(zhǔn)確評價。

第三，公益性事業(yè)單位的目標(biāo)實現(xiàn)比較難以利用績效考核指標(biāo)來進(jìn)行評價?？冃Э己说闹饕康木褪且龑?dǎo)單位集體和職工個人向著組織發(fā)展的方向而努力，個人在實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程中實現(xiàn)自身的職業(yè)成長。這個目標(biāo)是根據(jù)公益性事業(yè)單位績效考核體系相關(guān)主體的目標(biāo)實現(xiàn)程度為參照的。當(dāng)前我國公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系的不夠明確、可參考程度不高。使得績效被不同考核主體錯誤理解和考核主體很難把握對考核指標(biāo)的實現(xiàn)程度，究其原因還是公益性事業(yè)單位在績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建過程中沒有遵循“盡可能過程化、量化和細(xì)化”的設(shè)計原則。

第四，當(dāng)前公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系建設(shè)過程中，封閉化程度較高。盡管當(dāng)前有部分事業(yè)單位根據(jù)服務(wù)對象的滿意程度對員工和本組織的績效考核進(jìn)行評價，但是從整體來看，服務(wù)對象的滿意程度在公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系中的地位有限。公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系建設(shè)往往偏向縱向發(fā)展、忽略橫向比較。這個封閉性還體現(xiàn)在考核指標(biāo)的設(shè)計過程和制定過程的封閉。在我國公益性事業(yè)單位的考核過程中，工作人員的考核一般由上級單位或相關(guān)人力資源部門進(jìn)行決定，而被考核的工作人員并沒有參與到這個績效考核的指標(biāo)設(shè)計過程中去，使得績效考核指標(biāo)體系的認(rèn)可度不高，也不能對工作情況進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評價。利用這樣認(rèn)可度欠缺的績效考核指標(biāo)體系去對工作人員進(jìn)行考核，很難達(dá)到預(yù)期效果。甚至?xí)ぷ魅藛T和相關(guān)機構(gòu)造成不良影響，降低職工的認(rèn)同感和服務(wù)對象的信任感。

第五，公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督、激勵的作用。當(dāng)前，績效考核已經(jīng)成為公益性事業(yè)單位管理過程中不可或缺的工具。放眼全國，我國公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系建設(shè)不能很好的反映相關(guān)機構(gòu)的人員職業(yè)特點和行業(yè)特點。因此，難以區(qū)分工作人員的優(yōu)劣，績效考核也沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督和激勵的作用。這就造成公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系不能充分發(fā)揮工作人員自身實現(xiàn)的功能，也沒有有效引導(dǎo)公益性事業(yè)單位的發(fā)展走向正確的目標(biāo)。

三、公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的建議

目前來看，公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系所存在的問題和國家政策引導(dǎo)不足有一定關(guān)系，也和體系建設(shè)機構(gòu)有一定關(guān)系。因此，為了完善公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系的建設(shè)，應(yīng)該從以下幾個方面著手。

一是《公益性事業(yè)單位績效考核暫行規(guī)定》是對這些組織機構(gòu)和工作人員績效考核工作的引導(dǎo)，因此，要通過不斷完善《公益性事業(yè)單位績效考核暫行規(guī)定》并提高這項規(guī)定的法律層次，明確細(xì)化這項規(guī)定在公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系中的地位，并將其作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

二是根據(jù)公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的評價體系。公益性事業(yè)單位績效考核過程中出現(xiàn)的很多新問題與這些評價標(biāo)準(zhǔn)不完備密切相關(guān)。因此，必須站在科學(xué)、發(fā)展的高度，按照現(xiàn)有的公益性事業(yè)單位管理的相關(guān)法律法規(guī)作為出發(fā)點，建立公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)制度，從而對這些公益性事業(yè)單位的科學(xué)設(shè)計進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。

三是針對公益性事業(yè)單位的服務(wù)對象，制定相應(yīng)的滿意度評價實施體系。根據(jù)服務(wù)對象的滿意度進(jìn)行評價，可以直接反映公益性事業(yè)單位的工作水平和績效，從而提高公益性事業(yè)單位的服務(wù)水平?？梢园凑展嫘允聵I(yè)單位的服務(wù)對象進(jìn)行分類，比如面向社會公眾的和面向公共部門。根據(jù)這些分類制定相應(yīng)的滿意度評價實施細(xì)則，同時，還要明確服務(wù)對象的評價在績效考核指標(biāo)體系中的地位和比重。對績效考核指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，提高公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系建設(shè)的參與度。

四是制定各項公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見。公益性事業(yè)單位的部門差異和崗位差異決定了公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系的差異。因此，公益性事業(yè)單位科學(xué)運用績效考核指標(biāo)體系進(jìn)行評價，就要求建立有針對性的指標(biāo)體系指導(dǎo)意見。在這方面，建議根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)行的各類事業(yè)單位管理制度和崗位設(shè)置管理制度，根據(jù)各類公益性事業(yè)單位的自身特點，制定相應(yīng)的績效考核指導(dǎo)意見，明確各類公益性事業(yè)單位的績效考核樣式和考核要點，不斷提升公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)的科學(xué)性，努力做到不僅給公益性事業(yè)單位制定針對性的績效考核指標(biāo)，也要從國家規(guī)范的角度對公益性事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)。

五是加強建立公益性事業(yè)單位績效考核指標(biāo)體系的評估體系。首先，公益性事業(yè)單位對工作人員的績效考核指標(biāo)評價體系進(jìn)行明確，并定期進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，并不斷解決績效考核指標(biāo)在實際評價過程中所出現(xiàn)的問題，促進(jìn)公益性事業(yè)單位建立健全的績效考核指標(biāo)體系，并且符合本單位特點，從而更好的實現(xiàn)公益性的職能要求。

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