馮敏

摘要：民生是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民幸福安康。保障和改善民生，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求。

關(guān)鍵詞：民生；幸福感

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-00000-02

根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣大群眾幸福夢，黨的十八大報(bào)告提出了要將民生的保障與改善作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)制度的制定，不斷完善與基本公共服務(wù)體系完全相適應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)，在教育、社會(huì)財(cái)富分配、看病、養(yǎng)老、住房等方面不斷進(jìn)行完善，努力讓廣大人民群眾提高生活質(zhì)量與幸福感。由此可以看到在保障經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)上必須做好民生這項(xiàng)工作，將“以人為本、執(zhí)政為民”落實(shí)到各項(xiàng)活動(dòng)中，逐步提高我國人民的幸福感，是擺在我們面前的重大課題。

一、保障和改善民生需要解決的幾大問題和我市目前的現(xiàn)狀

（一）教育事業(yè)發(fā)展滯后且發(fā)展不平衡

教育，是增強(qiáng)國運(yùn)的基石，又是改善民生的途徑。十八大報(bào)告指出：“要努力辦好人民滿意的教育。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，讓教育成為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力，將提高品德素質(zhì)作為教育的目標(biāo)，努力培養(yǎng)德智體美綜合發(fā)展的符合社會(huì)主義建設(shè)的接班人。”要提高文化素質(zhì)，必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，我市鄉(xiāng)村地區(qū)的教育發(fā)展水平明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，普遍偏低，雖然義務(wù)教育普及多年，但還有很大一部分九年義務(wù)教育都沒有完成。教育資源的分配不均導(dǎo)致各地人才資源質(zhì)量的參差不齊。另外，在人才培養(yǎng)數(shù)量以及人才比例結(jié)構(gòu)上無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體需求。我市農(nóng)村人口多，發(fā)展落后，公共教育投入相對不足，教學(xué)設(shè)施落后，教師隊(duì)伍也不夠完善，農(nóng)村學(xué)校留不住好教師。職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源匱乏，且教學(xué)質(zhì)量跟不上，很多學(xué)員即使參加職業(yè)技能培訓(xùn)，出校門后手藝也跟不上生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

（二）就業(yè)形勢嚴(yán)峻，外出務(wù)工人員、留守老人、婦女多

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之源、和諧之基，是人民群眾生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)秩序化基礎(chǔ)。但是，創(chuàng)造就業(yè)的高難度性是全球公認(rèn)的。就國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村剩余勞動(dòng)以及各種就業(yè)問題的惡化導(dǎo)致了一系列不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

南陽是人力資源大市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)270多萬人，外出務(wù)工人員更是接近250萬，接近南陽市總?cè)丝诘乃姆种?，就業(yè)問題突出，常年在家的多是老人、婦女。此外，難就業(yè)人數(shù)越來越多，以結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題最為明顯，很多勞動(dòng)力是因?yàn)槿狈I(yè)的技能與素質(zhì)而無法勝任各人才部門的工作，所以才會(huì)就業(yè)難。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢；

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。醫(yī)療是人們走向現(xiàn)代化，走向新生活的迫切需要。根據(jù)十八大報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，我們必須要不斷進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制的不斷深化改革，推定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的有序進(jìn)行，讓廣大人民群眾能夠看得起病。

我市多年來公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入占總GDP的比例非常小，醫(yī)療事業(yè)發(fā)展不均衡。醫(yī)院規(guī)模、醫(yī)療設(shè)施不能滿足人民群眾的就醫(yī)需求。醫(yī)療資源分布不均，大多數(shù)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其中在大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。目前，市里的大醫(yī)院人滿為患，有些三甲醫(yī)院凌晨掛號(hào)下午才能輪上看病，甚至是掛不上號(hào)；而一些普通醫(yī)院也是人挨人、人擠人；而縣級(jí)醫(yī)院，由于待遇和發(fā)展空間的限制，稍微有點(diǎn)能力的醫(yī)療人員都會(huì)積極主動(dòng)地往市里擠，加上民營醫(yī)院的高薪聘請，導(dǎo)致了基層醫(yī)療技術(shù)水平不盡人意，甚至有衰退、斷代的趨勢。村鎮(zhèn)醫(yī)療不健全，很多農(nóng)民小病挨，大病就往市醫(yī)院抬，也造成了醫(yī)療資源緊缺不均衡現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（四）社會(huì)保障體系不健全

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，是社會(huì)和諧的安全保障。必須要提高工作效率構(gòu)建一個(gè)能夠涵蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，為人民的基本生活保駕護(hù)航。

現(xiàn)階段，社會(huì)保障覆蓋面不全，社會(huì)保障水平低。我市城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障正一步步完善，但是仍然有許多不足之處，比如城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員的社會(huì)保障問題還有很大的問題。另外，我市農(nóng)村基本養(yǎng)老問題突出，60歲以上的農(nóng)村老人每月僅不足有百元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，萬一有個(gè)病痛，這點(diǎn)錢真是杯水車薪；農(nóng)村合作醫(yī)療制度也不健全，很多老人基本上小病不就醫(yī)，大病就直接放棄治療了；農(nóng)村居民最低生活保障制度也沒有得到很好的解決。

二、進(jìn)一步保障和改善民生的思路及對策

（一）不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為保障和改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須要找到解決民生問題的最終也就是最直接有效的措施。民生的定義隨著時(shí)代的不同而不同，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，為了進(jìn)一步保障和改善民生，推進(jìn)大美南陽建設(shè)的快速發(fā)簪就要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀；遵循和諧發(fā)展的原則，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革與完善。

一是推進(jìn)集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)村運(yùn)營方式改革，引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)面對專業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)村企業(yè)流轉(zhuǎn)等一切經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為總綱，以農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)營規(guī)劃為主，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展成為一定的規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村合作社建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，視線城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。將廣大農(nóng)戶增產(chǎn)增收作為核心目標(biāo)加強(qiáng)努力。不斷推進(jìn)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第二，把不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平作為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的基礎(chǔ)，加快各項(xiàng)生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的速度，以生態(tài)的平衡作為基本出發(fā)點(diǎn)，按照資源屬性、結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展水平作為參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配與組合，積極推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長與發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中所占的比例。第三，通過旅游產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，尤其重視生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)以及教育工作的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)富農(nóng)強(qiáng)縣的目標(biāo)。第四，不但完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。國家經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)該大力開發(fā)并支持中原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及東部帶動(dòng)西部并推動(dòng)中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；促進(jìn)生態(tài)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)。改善環(huán)境，節(jié)約資源；不斷推動(dòng)改革開放事業(yè)的發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的自然風(fēng)景獲得關(guān)注和投資，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的不斷提高不斷融入新的發(fā)展要素?？偠灾?，通過市場經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)民生資源的優(yōu)化利用，不斷提高全民生活質(zhì)量。

（二）不斷推進(jìn)農(nóng)村居民民生工程建設(shè)，高度關(guān)注農(nóng)民群眾幸福指數(shù)的增加

在南陽地區(qū)，農(nóng)業(yè)是改革發(fā)展工作的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)是南陽實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本保障。所以，在新的發(fā)展階段，要以推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提高作為基本目標(biāo)。從各個(gè)角度出發(fā)將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)實(shí)際生活中，不斷加強(qiáng)民生建設(shè)，從而達(dá)到提高農(nóng)民幸福指數(shù)的目標(biāo)。第一，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)生產(chǎn)制度的完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展提供全方面的支持，在尊重農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上幫助廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自身利益；第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高來提高當(dāng)?shù)氐木C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。幫助農(nóng)民增加收入，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。第三，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)展與廣大農(nóng)戶生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)在發(fā)展過程中也要重視生態(tài)平衡的保護(hù)，做好扶貧助農(nóng)等扶持性工作，大力改善農(nóng)村生活條件與環(huán)境；第四，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)工作的開展。注重教育資源的平衡，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、確保當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的有序進(jìn)行、重視文化工作的作用、完善社會(huì)保障制度、提高基層民主建設(shè)工作的水平，加強(qiáng)社會(huì)管理的開展效果，努力處理好“三農(nóng)”工作，努力維護(hù)好廣大群眾的利益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性以及改革創(chuàng)新的精神，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)成果的平均分配。

（三）不斷提升社會(huì)建設(shè)整體水平，全面促進(jìn)和諧社會(huì)共建共享

廣大群眾的幸福指數(shù)與社會(huì)基礎(chǔ)性建設(shè)工作的效果有密切的關(guān)系。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理念的過程中，我們必須要重視社會(huì)基礎(chǔ)性建設(shè)工作的開展，這是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在發(fā)展這個(gè)“第一要義”的過程中，必須要做到兼顧全局，始終堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)建設(shè)工作的有效開展。第一，不管采取什么措施必須解決就業(yè)難的問題。將增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，政府部門要給予相應(yīng)的政策扶持、社會(huì)各個(gè)組織要給予就業(yè)幫助、加大培訓(xùn)力度，注重留守勞動(dòng)力的工作問題，在農(nóng)村地區(qū)要開拓創(chuàng)新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)并全方位支持主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的方針策略，鼓勵(lì)能夠解決就業(yè)難題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過就業(yè)問題的解決也能夠達(dá)到改善民生的作用。第二，努力提高社會(huì)保障力度。將社會(huì)保障體系的不斷完善作為一大策略，制定相應(yīng)策略完善城鄉(xiāng)最低保障制度、確保農(nóng)村地區(qū)的五保戶能夠生活安定、特困農(nóng)戶能夠獲得相應(yīng)的幫助，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革；加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的力度，幫助廣大群眾解決住房難的問題，滿足不同經(jīng)濟(jì)層次農(nóng)民的實(shí)際需求，確保社會(huì)和諧有序發(fā)展。第三，無論何時(shí)都應(yīng)該將教育放在頭等位置。將提升社會(huì)教育質(zhì)量作為所有工作的重點(diǎn)內(nèi)容，提高教育教學(xué)整體水平、加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、提高學(xué)校管理水平、改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)教育資源的優(yōu)化組合，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加大對特困生的資助力度，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的平等化。第四，提高廣大人民群眾的身體素質(zhì)。并將改善廣大人民群眾的身體素質(zhì)作為改善民生的一大目標(biāo)之一，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村新型醫(yī)療合作成果，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，抓好公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的人均占有率。第五，重視文化事業(yè)的發(fā)展。不斷豐富廣大群眾的文化生活，加大精神文明建設(shè)活動(dòng)的力度。應(yīng)該重視重點(diǎn)文化的建設(shè)與完善、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)，充分利用信息傳播技術(shù)手段，做好宣傳工作，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。第六，從全局性角度出發(fā)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在維護(hù)廣大人民群眾基本利益的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)法律規(guī)范落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)總，正確處理各類問題，抵制任何有損于人民群眾利益的問題；采取相應(yīng)的綜合治理的措施，完善健全矛盾糾紛調(diào)處處理和利益調(diào)節(jié)體系，做好群眾思想工作，引導(dǎo)群眾用理性的思維方式來看待并處理問題；努力做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）不斷加強(qiáng)對民生工作的領(lǐng)導(dǎo)，為提升人民群眾的幸福感提供堅(jiān)實(shí)保障.

將全心全意為人民服務(wù)，一切為了人民群眾的利益作為每一項(xiàng)工作的最高宗旨。深入到人民群眾中去，將人民群眾最關(guān)心的問題作為所有工作的核心，幫助廣大人民群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的一些難題，通過一系列民生工作，確保經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，人民群眾的幸福指數(shù)也能普遍提高。只有通過這些努力才能全面體現(xiàn)黨的宗旨，才能有力檢驗(yàn)各級(jí)政府部門有沒有將科學(xué)發(fā)展觀的理念落實(shí)到實(shí)際的工作中。所以，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該充分重視這項(xiàng)工作，對各個(gè)階段的工作任務(wù)有一個(gè)清楚、理性的認(rèn)識(shí)，組織廣大人民群眾，并將上級(jí)部門制定的各項(xiàng)惠農(nóng)、助農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處，使關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生成為所有工作的出發(fā)帶你，為廣大人民群眾的幸福負(fù)責(zé)。第一，提高民生意識(shí)。重視有關(guān)工作；充分利用所有資源，能夠進(jìn)行綜合分析，開展基層服務(wù)，客觀真實(shí)地體察民情，了解廣大人民群眾的需要，保障民生，改善民生。第二，尊重人民群眾的主體性。時(shí)刻把群眾的切身利益放在首位，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，真正做到親民、愛民、敬民、為民。三是堅(jiān)持為民辦事。堅(jiān)持“群眾利益無小事，民生問題大過天”，多辦為民解憂、為民增利的實(shí)事好事，切實(shí)糾正不顧群眾利益、損害群眾利益的突出問題，真正從內(nèi)心深處關(guān)心農(nóng)民群眾的需求，為人民群眾提供全方位服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)也離不開民生工作，同時(shí)保障和改善民生也是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，民生問題不可能一蹴而就，新的問題會(huì)不斷涌現(xiàn)，我們必須用聯(lián)系的發(fā)展的觀點(diǎn)解決前進(jìn)中遇到的問題，堅(jiān)持以人為本這條紅線，并將其貫穿老百姓生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，讓廣大人民群眾有活干，有學(xué)上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫(yī)，老有養(yǎng)，使人民過上更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)全民族的共同富裕?？傊?，保障和改善民生，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

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