沈瑩波

摘要：本文就新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化背景；地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-0000-01

一、前言

在新型城鎮(zhèn)化背景下，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)速度不斷加快，規(guī)模也不斷增大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)該對(duì)地方政府存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，采取科學(xué)、有效的管理對(duì)策，不斷提高地方政府債務(wù)管理水平，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府為了加大對(duì)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建地方政府融資平臺(tái)，間接或者直接的組件城投公司以及其他類(lèi)型公司，政府出資形式包括股權(quán)、劃撥土地、國(guó)債以及財(cái)政補(bǔ)貼等。雖然地方政府融資平臺(tái)采用自負(fù)盈虧的方式，但是債務(wù)償還主要依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼，或采用挖東墻補(bǔ)西墻的方式進(jìn)行到期債務(wù)的還本付息工作，萬(wàn)一資金不能正常周轉(zhuǎn)，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.金融風(fēng)險(xiǎn)，由于當(dāng)?shù)卣⒉痪邆鋬斶€負(fù)債能力，會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，導(dǎo)致壞賬的產(chǎn)生，當(dāng)壞賬積累到一定程度，可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)倒閉，引起社會(huì)的動(dòng)亂。

3債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)指的是當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法依靠財(cái)政收入償還債務(wù)的可能性，雖然財(cái)政收入會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而逐漸的增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，導(dǎo)致政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度非常緩慢，在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)減少政府的財(cái)政收入。此外，新型城鎮(zhèn)化背景下，部分地方政府缺乏對(duì)土地利用的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致可供債務(wù)償還資金銳減，再加上政府將融資資金投入交通、市政建設(shè)等，成本投入高、建設(shè)周期長(zhǎng)，降低了地方政府的償債能力，增加地方政府的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑

1.轉(zhuǎn)變政府職能，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為了消除地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該明確劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍，并按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，設(shè)計(jì)與謀劃政府債務(wù)與財(cái)政預(yù)算。雖然我國(guó)近年來(lái)發(fā)生了很大的變化，但是依然存在政府干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象，這種“越位”現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)事權(quán)不合理、不清晰的問(wèn)題。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，將自身職能設(shè)定為向社會(huì)提供“均等化”、“廣覆蓋”的公共產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“管理型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，把依靠社會(huì)力量與市場(chǎng)力量能夠辦好的全部交給社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，以此保證市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，地方政府應(yīng)該開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供均等公共服務(wù)等，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮自身規(guī)范、干預(yù)、引導(dǎo)以及規(guī)劃的作用，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.創(chuàng)建完善的地方政府債務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理的長(zhǎng)效化、法制化以及規(guī)范化。為了防止發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積與爆發(fā)，應(yīng)該創(chuàng)建科學(xué)和完善的債務(wù)管理體系，不斷的規(guī)范地方政府的舉債行為。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)），并且財(cái)政部也出臺(tái)了一系列的實(shí)施辦法，例如地方政府債務(wù)規(guī)范控制、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)以及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。并且許多地方也相繼出臺(tái)了地方政府債務(wù)管理制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)債務(wù)管理制度進(jìn)行修訂，明確控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和各預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，盡可能的降低地方政府發(fā)生債務(wù)危機(jī)的概率。債務(wù)管理體系的控制指標(biāo)在一定程度上可以反映地方政府的信用指標(biāo)、地方財(cái)政流動(dòng)性以及地方財(cái)政清償能力，通過(guò)設(shè)置科學(xué)的數(shù)值區(qū)間，能夠?qū)Φ胤秸嬖诘臐撛趥鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。此外，地方黨委以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控、償還、使用、管理以及舉措等列為經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容，認(rèn)真的貫徹和落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，這樣能夠有效的避免出現(xiàn)地方政府出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范融資平臺(tái)管理，引入PPP模式。通過(guò)對(duì)無(wú)序的地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行梳理，能夠有效的降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)推行嚴(yán)格、規(guī)范的融資平臺(tái)準(zhǔn)入制度，能夠有效的遏制融資平臺(tái)過(guò)度貸款的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)該加快投融資領(lǐng)域高級(jí)、專(zhuān)業(yè)、綜合人才的培養(yǎng)，并由這些高素質(zhì)的人才進(jìn)行地方政府融資平臺(tái)的管理，能夠有效提高資金使用效率。同時(shí)，地方政府應(yīng)該梳理與創(chuàng)建PPP項(xiàng)目庫(kù)，不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)，積極探索PPP模式，這樣能夠有效的提高地方政府化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)降低地方政府的債務(wù)規(guī)模。此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重大公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，創(chuàng)建由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)，金融辦、規(guī)劃、發(fā)改委等參與的PPP協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，以便于對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)行更好的控制，避免發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效的提高地方政府債務(wù)的安全性。

4.改進(jìn)資金運(yùn)作模式。地方政府應(yīng)該更加理性的看待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免出現(xiàn)大量舉債上項(xiàng)目的現(xiàn)象，防止對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。為了在新型城鎮(zhèn)化環(huán)境中能夠降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新資金運(yùn)作模式，引入多元投資機(jī)制，提高市場(chǎng)參與度，這樣能夠有效的彌補(bǔ)地方政府財(cái)政資金不足的缺口，具體表現(xiàn)在：一是，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)與引導(dǎo)市場(chǎng)主體科學(xué)的利用自有資金，這樣能夠有效的提高市場(chǎng)主體自有資金的使用效率；二是，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)和市場(chǎng)主體的合作，采用共同投資的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的共贏(yíng)；三是，創(chuàng)建多元投資機(jī)制，不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新地方政府投融資方式，逐漸的形成個(gè)人、企業(yè)、銀行以及政府等多主體的融資模式，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)采用的股份制、合資以及獨(dú)資等經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)投資效益進(jìn)行科學(xué)的分配，最大限度的鼓勵(lì)和引入社會(huì)資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣能夠有效的降低當(dāng)?shù)卣陨淼膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

為了提高地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建完善的地方政府債務(wù)管理體系，規(guī)范融資平臺(tái)，改進(jìn)資金運(yùn)作模式，降低當(dāng)?shù)卣陨淼膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂花，許成安.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理研究理論分析與模型構(gòu)建[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2014（4）：71-75.

[2]鄭佳正.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].時(shí)代金融，2016（4）：283.