艾仁

摘要：為了進一步規(guī)范村級財務管理，嚴肅財經紀律，我鄉(xiāng)接到普農辦【2014】38號文件后，根據《關于組織開展全國農村財務管理專項檢查調研文件的通知》精神，積極主動進行村級財務清理自查工作，明確了農村財務清理范圍，并認真全面的做了對全鄉(xiāng)農村財務清理。本文闡述了村級財務管理出現(xiàn)的問題和村級會計委托代理制的必要性及制度完善措施供同行參考。

關鍵詞：龍?zhí)多l(xiāng)；村級會計；委托代理制度；農村村級會計；財務管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

一、基本情況

龍?zhí)多l(xiāng)于2009年開始進行“村賬鄉(xiāng)代理”試點工作，全鄉(xiāng)8個行政村99個農民小組全鄉(xiāng)覆蓋代理，在財務管理過程中，由鄉(xiāng)村級會計委托代理服務中心統(tǒng)一指導，委托監(jiān)管，代理做賬。嚴格按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的相關規(guī)定，科學設置了真實、完整的會計賬簿，依據村、組實際發(fā)生的業(yè)務事項進行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告。同時在實際操作過程中嚴格按照《墨江縣村級會計委托代理服務》制度要求執(zhí)行，逐步完善了村級財務公開、財務監(jiān)督審計、民主理財小組等制度，使我鄉(xiāng)村級財務管理初步進入規(guī)范化的建設。龍?zhí)多l(xiāng)村級財務管理工作存在一些缺陷，所以推動“村級會計委托代理制度”比較符合現(xiàn)狀，既能彌補這一缺陷，又能穩(wěn)定農村經濟和干群關系。

二、當前龍?zhí)多l(xiāng)村級財務管理存在的問題

（一）財務管理存在缺陷，相關制度不健全

由于農村財務涉及到眾多農村居民，屬于集體財務的范疇，在管理實踐中，存在很大難度，也存在很多不足。例如，財務管理制度不健全、相關事項辦理流程欠缺科學性，也沒有相應的文件進行規(guī)范。尤其在部分會計賬目設置方面，沒有統(tǒng)一的標準，導致出現(xiàn)檔案管理不標準、報賬方式不規(guī)范等系列問題。有的農村地區(qū)因為資金短缺，辦公環(huán)境設施與條件比較簡陋，許多重要的財務資料，大多都由會計來進行管理，不僅容易丟失，也容易滋生腐敗等問題。

（二）民主理財?shù)貌坏接行嵤?，財務管理監(jiān)督缺失

當前，新農村建設正如火如荼地進行，隨著農村財務管理改革不斷深化，農村財務管理監(jiān)督機制也開始逐漸建立起來，然而，通過調查發(fā)現(xiàn)，很多農村村務監(jiān)督委員會大多都形同虛設，并不能真正發(fā)揮實質性的民主監(jiān)督作用，村里的財務依舊由村干部一手管理，原先的各種開支和資金使用辦理流程，也未發(fā)生明顯變革。盡管也有一些財務事項經過村務監(jiān)督委員會討論，但由于委員們也缺少專業(yè)知識，因而也無法提出更有見地或行之有效的建議與意見，無法為民主理財提供更多有益幫助。

（三）村級財務人員專業(yè)素質不高

目前，農村鄉(xiāng)土人才比較缺乏，很多村莊缺少專業(yè)技能與專業(yè)水平相對較高的財務人員，大多都是由村黨支部書記兼任，有的村莊也由村主任兼任。在新農村建設過程中，農村財務改革也隨之展開，但是，新的財務管理人員對農村財務了解不夠透徹，受專業(yè)水平與專業(yè)能力的制約，在財務管理方面存在失位，導致農村財務管理工作效率不高，無法有效滿足新農村發(fā)展的需求。

三、實施“村級會計委托代理制”的必要性

當前，新農村建設已經取得斐然成就，農村也發(fā)生了翻天覆地的變化。不過，從進程上來看，新農村建設正處于關鍵時期，為了促進農村進一步發(fā)展，國家財政部在2005 年 1 月發(fā)布了《村集體經濟組織會計制度》，從國家高度給予委托代理制大力支持，這部制度體現(xiàn)了我國農村財務改革的決心。村級會計委托代理制對農村財務管理進行了細分，明確了權責利，有效解決了長期以來農村財務管理中存在的問題，提高了農村財務管理的科學性和現(xiàn)代化。

（一）創(chuàng)新農村財務管理體制，為新農村發(fā)展提供保障

從實質來看，實行“村級會計委托代理制”，不僅不會改變集體財產所有權和監(jiān)督權，更重要的是，它能將財務管理權獨立出來，形成一種新的管理機制，使用錢的和管錢的不再集中于一人。資金使用權和管理權的分離，提高了農村財務管理的效率與質量，彌補了傳統(tǒng)財務管理體制的不足，有利于充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用?！按寮墪嬑写碇啤蹦艽_保農村財務工作健康、有序地開展，密切干群關系，促進農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，契合三農政策對農村發(fā)展的新要求。

（二）降低財務管理成本，提升財務管理成效

一直以來，我國農村地區(qū)人才缺乏，鄉(xiāng)土人才培訓和建設不足，在財務管理方面，也缺少專業(yè)素質與技能水平較高的財務管理人員，使得農村財務管理人員出現(xiàn)人員老齡化嚴重、管理效率低下、管理成本浪費嚴重等問題。推行“村級會計委托代理制”后，村里只需保留1名財務報賬人員即可，不用再設置出納人員，這樣能提高財務管理效率，降低人員聘用成本。此外，所保留的財務管理人員必須經過培訓，合格以后才能上崗，這樣也有利于提高農村財務管理的水平。

（三）提高村級財務治理水平，避免農村財務管理混亂

在原先的村級財務管理模式下，農村財務管理存在很多問題，例如，賬目混亂不清、缺失、違規(guī)不公開等，由于財務不透明，干群關系也比較緊張。而“村級會計委托代理制”則能有效杜絕此類問題的發(fā)生，它通過統(tǒng)一管理、嚴格審核，按時報賬、記賬，不僅使賬目變得更加清楚明了，也使得村里收支賬目公開透明，農民能夠更好地監(jiān)督村里財務狀況，防止出現(xiàn)公款私用、小金庫等現(xiàn)象腐敗問題。在這種情形下，干群之間的矛盾和隔閡自然也就逐漸消除，并能形成合力，共同推進新農村發(fā)展。

（四）保障群眾民主權利，激發(fā)群眾參政議政的積極性

農民是農村地區(qū)的主體力量，所有的政策和改革措施，一切都是為了農民和農村。農民作為農村政策與制度的受益者和被保護者，實施村級會計委托代理服務管理后，農民將能更好地參與到與自身利益緊密相關的各項事務管理與決策中，從而也就更好地保障自身的民主權利和經濟利益。在知情權和參與權受到保護之后，將能有效激發(fā)起農民參與基層管理的積極性，為農民民主自治和科學化管理，提供了有力保障。

四、完善村級會計委托代理制度的對策與建議

（一）完善會計委托代理制

通過建立合作會計委托代理制度，并根據此進行農村財務管理，不僅能建立與上級機構和會計委托的合作與聯(lián)系，而且能接受上級財務管理部門的指導、監(jiān)督，以及來自村民和社會公眾的監(jiān)督。上級部門可以對村內賬目隨時進行抽檢、審核、核算，調查和評估村內資產使用狀況，監(jiān)督財務管理成效。

（二）建立村級財務管理信息系統(tǒng)

如今，隨著信息科技和互聯(lián)網技術的發(fā)展，農村地區(qū)的互聯(lián)網覆范圍蓋越來越廣泛，而且，電腦在農村的普及率也越來越高。因此，為了提高農村財務管理的效率和水平，可在農村地區(qū)引進現(xiàn)代財務管理信息系統(tǒng)，利用先進的財務管理軟件，對農村財務進行系統(tǒng)化、程序化管理。這樣，既能防止財務數(shù)據不準確或賬目混亂，也有利于相關人員的監(jiān)督和查詢，同時，還能整合農村資源，使財務管理能更好地為農村經濟發(fā)展提供有力支持。

（三）健全民主理財制度

堅持民主原則、接受群眾監(jiān)督，是民主理財制度的核心。健全民主理財制度是我國民主化建設的內在要求，也是農村自治的客觀所需。通過民主選舉，由3-5人共同組成民主理財小組，根據議事規(guī)程，定期開展民主理財，監(jiān)督村里各項財務支出。小組成員應由非村主要干部及親屬擔任，并具備一定的財務知識，鎮(zhèn)經管站對于民主理財小組應進行有針對性的培訓，使其做到持證上崗。

五、結束語

綜上所述，完善龍?zhí)多l(xiāng)財務管理制度，將有助于促進農村財務管理實現(xiàn)健康、良性的發(fā)展，切實保障農民各項權益不受侵害。由于農村情況復雜，如何有效推行村級會計委托代理制，建立科學健全的財務管理體制，促進農村可持續(xù)發(fā)展，仍需結合實踐進一步進行研究和探討。

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