梁詩華

摘要：隨著我國財(cái)政管理體制改革的逐步深入，財(cái)政加大對(duì)民生事業(yè)的投入，用于公共事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金逐年增加。行政事業(yè)單位作為支持公共事業(yè)發(fā)展的主力軍，部分專項(xiàng)資金在使用過程中存在著預(yù)算不規(guī)范、使用不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)失效等問題，從而造成了資金使用低效率。本文根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從提高財(cái)政資金使用效率應(yīng)當(dāng)遵循的相關(guān)環(huán)節(jié)、有關(guān)原則等方面，淺析專項(xiàng)資金使用管理過程中存在的不足，針對(duì)存在的不足，提出了有關(guān)應(yīng)對(duì)措施，以規(guī)范行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)效能的提升。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；建議

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

行政事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、是公共事務(wù)服務(wù)的主體，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。其專項(xiàng)資金來源主要是政府部門的投入，專項(xiàng)資金使用是否得當(dāng)，直接影到國家財(cái)產(chǎn)能否得到保障，為確保國家財(cái)產(chǎn)安全，必須對(duì)專項(xiàng)資金管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督，從根本上杜絕浪費(fèi)、貪污、腐敗的發(fā)生，用好管好財(cái)政專項(xiàng)資金是維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的需要。

一、專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)以及應(yīng)遵循的原則

行政事業(yè)單位作為公共事務(wù)服務(wù)的主體，其目標(biāo)是為了滿足社會(huì)需要，為社會(huì)服務(wù)、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目一哄而上、決策不當(dāng)?shù)那闆r，我們需要在項(xiàng)目上馬前對(duì)項(xiàng)目的投資和建設(shè)進(jìn)行充分的論證，做出可行性分析與研究，避免可能會(huì)出現(xiàn)的項(xiàng)目失敗或者預(yù)期效益難以實(shí)現(xiàn)的后果。項(xiàng)目在實(shí)施過程中，資金管理環(huán)節(jié)不當(dāng)，同樣會(huì)造成損失與浪費(fèi)。

1.專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)

規(guī)范的專項(xiàng)資金的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括：①預(yù)算環(huán)節(jié)。首先，項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過充分論證，保證其符合預(yù)期使用效益以及預(yù)算的合理性、科學(xué)性，證明其可行性和必要性，并有嚴(yán)格的審核程序。項(xiàng)目分輕重緩急合理排序，保障重點(diǎn)急需，統(tǒng)籌安排，建立一套相對(duì)公平效率的預(yù)算資源分配方法，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，減少項(xiàng)目安排過程中的主觀隨意。②支出環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目資金的預(yù)算支出范圍，確保項(xiàng)目資金的支出范圍符合預(yù)算，嚴(yán)禁擅自改變資金支出用途，如發(fā)生意外情況確需改變的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的審批程序。③決算環(huán)節(jié)。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工決算，開展竣工決算審計(jì)，及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并編制財(cái)產(chǎn)交付使用清單，妥善移交。④評(píng)估環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)估項(xiàng)目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并總結(jié)項(xiàng)目資金使用經(jīng)驗(yàn)，并將此作為項(xiàng)目考核的一個(gè)重要依據(jù)，出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追責(zé)。

2.專項(xiàng)資金支出環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)需要對(duì)投資活動(dòng)的資金管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和控制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則，保障專項(xiàng)資金在支出環(huán)節(jié)的合理性與有效性。①合規(guī)性原則。專項(xiàng)資金使用過程中，為避免資金的浪費(fèi)和效率低下以及資金使用過程的隨意性和主觀性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)、建立一套科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理制度，做到專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中有章可循。②經(jīng)濟(jì)性原則。專項(xiàng)資金在使用過程中，應(yīng)遵循資金效率原則，降低資金使用成本，優(yōu)化專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注資金投入與產(chǎn)出的比例以及資金投入的合理性，并創(chuàng)新項(xiàng)目論證方法。③績(jī)效性原則。要求行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金投入使用前，對(duì)專項(xiàng)資金支出的數(shù)額設(shè)定一些定量和定性指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)支出和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問題，對(duì)資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

二、專項(xiàng)資金管理活動(dòng)存在的不足

1.專項(xiàng)資金管理的預(yù)算考核不到位

專項(xiàng)資金在預(yù)算過程中，對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研、論證、可行性研究以及有效性測(cè)試工作做得不夠，存在專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大情況，造成一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金積壓，影響資金使用效益；一些單位專項(xiàng)資金供給不足，工程進(jìn)度受到限制，影響事業(yè)發(fā)展和職能的實(shí)現(xiàn)。

2.專項(xiàng)資金管理的績(jī)效考核不到位

行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金投入使用以后產(chǎn)生社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的考評(píng)工作不夠重視，使得專項(xiàng)資金在投入運(yùn)營以后并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，影響資金的使用效率，造成資源浪費(fèi)。行政事業(yè)單位缺乏事后考評(píng)機(jī)制，不僅影響行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金的管理帶來不利影響，不利于國家財(cái)產(chǎn)的安全。

3.專項(xiàng)資金管理的監(jiān)管考核不到位

項(xiàng)目資金在使用過程中會(huì)出現(xiàn)具體操作與實(shí)施細(xì)則不明朗的情況，缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，具體哪些開支能在?？钪辛兄В男┎荒茉趯？钪辛兄В募?guī)定只是一些大的原則，將很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象：經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，各項(xiàng)支出基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。

三、改進(jìn)和完善事行政業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的建議

加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，是財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作，為了實(shí)現(xiàn)高效的專項(xiàng)資金管理效率，有以下幾點(diǎn)建議：

1.專項(xiàng)資金考評(píng)及信息公開制度

重大專項(xiàng)資金支出應(yīng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行集體表決，項(xiàng)目建成投入使用后，應(yīng)有相應(yīng)的考評(píng)跟蹤制度、信息公開制度。將專項(xiàng)資金的預(yù)算、開支以及建成后產(chǎn)生的效益等信息向單位內(nèi)部、外部公開，便于內(nèi)、外部共同監(jiān)督和管理，有利于保證專項(xiàng)資金在使用時(shí)更加規(guī)范。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度。從資金的申請(qǐng)、下?lián)?、使用、?bào)銷等全過程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金，按照審批部門下達(dá)的項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理

編制科學(xué)合理的專項(xiàng)資金預(yù)算是保證項(xiàng)目資金利用效率提高的前提，在預(yù)算管理中引入績(jī)效的理念，為提高財(cái)政資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，須將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，并在關(guān)注預(yù)算收入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出。在預(yù)算支出的需求大于可支配預(yù)算資源的情況下，應(yīng)保障重點(diǎn)急需項(xiàng)目。