林培陽(yáng)

摘要：信訪制度是人民維護(hù)自身合法權(quán)益、表達(dá)自我利益訴求的重要手段，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有十分重要的地位。本文通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，深入思考信息化政治經(jīng)濟(jì)背景下網(wǎng)上信訪制度的未來(lái)發(fā)展策略，希望為我國(guó)網(wǎng)上信訪制度的完善提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上信訪；制度；權(quán)益；策略

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

緒論

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)政治環(huán)境等也經(jīng)歷著重要的變革。在新的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)理念下，人民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民積極參與政治活動(dòng)、維護(hù)自身合法權(quán)益以及表達(dá)利益訴求等都越來(lái)越迫切，信訪制度也應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)上信訪制度是信息化社會(huì)背景的產(chǎn)物，大大彌補(bǔ)了傳統(tǒng)信訪模式的不足，使整個(gè)信訪過(guò)程更加透明、公正。但由于我國(guó)網(wǎng)上信訪制度建立時(shí)間短，制度體系、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制等都不夠完善，實(shí)際操作過(guò)程中存在較多的問(wèn)題。本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，深入思考適應(yīng)與我國(guó)國(guó)情的發(fā)展策略。

一、網(wǎng)上信訪制度

網(wǎng)上信訪是在利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成信訪的過(guò)程[1-2]。信訪就是人民群眾通過(guò)法律以外的途徑，通過(guò)來(lái)信或來(lái)訪等方式將個(gè)人訴求傳達(dá)到有關(guān)部門并請(qǐng)求解決的過(guò)程。網(wǎng)上信訪的途徑主要是電子郵件、傳真、電話等。信訪需遵循一定的制度和原則，總體而言，我國(guó)信訪制度有其獨(dú)有的特點(diǎn)。首先是信訪主體的多樣性，這主要涉及到信訪過(guò)程中的三方，即信訪人、信訪受理人或單位、被信訪人或單位，三方也構(gòu)成了信訪的三個(gè)主體。其次是信訪內(nèi)容的復(fù)雜性，我國(guó)法律對(duì)于信訪領(lǐng)域并沒(méi)有特別規(guī)定，凡是生活中涉及的所有領(lǐng)域都可能構(gòu)成信訪問(wèn)題，如建筑、教育、交通等。再次是信訪形式的靈活性，這主要是指當(dāng)前網(wǎng)上信訪可以通過(guò)很多科技手段完成，如電子郵件、傳真、電話、微信和騰訊平臺(tái)等，很多部分也都開(kāi)通了與公民的互動(dòng)公眾號(hào)，更加方便了公民在第一時(shí)間反應(yīng)問(wèn)題尋求解決。最后是信訪運(yùn)行的程序性，這是信訪制度的重要建設(shè)方面，完善的信訪運(yùn)行程序不僅可以更加方便公民利益訴求的傳達(dá)，還可以增加問(wèn)題的處理速度。

二、網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅打破了傳統(tǒng)的信息壁壘，還讓人民可以發(fā)出自由之聲，這也是網(wǎng)絡(luò)的便捷之處。當(dāng)前，我國(guó)擁有龐大的網(wǎng)民數(shù)量，已成為第一大網(wǎng)絡(luò)國(guó)家。越來(lái)越多的公民選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自己的政治意愿、利益訴求等。但由于缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)信訪制度，越來(lái)越多的弊端開(kāi)始阻礙網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展現(xiàn)狀可以從以下幾個(gè)方面闡述。

首先是網(wǎng)上信訪制度體系的建設(shè)[3]。由于我國(guó)網(wǎng)上信訪制度建立時(shí)間較短，網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)發(fā)展較快，因此，網(wǎng)上信訪還沒(méi)有統(tǒng)一的制度體系。一般而言，網(wǎng)上信訪制度體系的建立應(yīng)該包括三個(gè)方面：一是建立依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)包括生活生產(chǎn)的各個(gè)方面；二是制定可以規(guī)范信訪案件辦理的有效章程，真正做到網(wǎng)上信訪受理、網(wǎng)下信訪處理。三是建立透明公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，信訪人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)問(wèn)題案件的受理、處理情況。而當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)上信訪機(jī)制大多依托于有關(guān)部門運(yùn)行的信訪平臺(tái)或互動(dòng)公眾號(hào)，只是做到了信訪案件的網(wǎng)上受理，至于其他的信訪體系則不完善。

其次是網(wǎng)上信訪的運(yùn)行管理機(jī)制[4]。網(wǎng)上信訪的運(yùn)行主要是通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造連接信訪人、信訪受理人和被信訪人的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供更加方便快捷的信訪受理和處理服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)上信訪運(yùn)行主要包括信訪案件的提交和受理、信訪案件的處理和反饋、公開(kāi)等。

最后是網(wǎng)上信訪的保障機(jī)制[5]。網(wǎng)上信訪制度的正常運(yùn)行離不開(kāi)法律、組織、技術(shù)等方面的保障。法律保障是網(wǎng)上信訪制度正常運(yùn)行的最重要保證和最有利約束，整個(gè)網(wǎng)上信訪流程都應(yīng)該是在法律范圍內(nèi)的。組織保障則是指政府要提供充足的人力、物力、財(cái)力等來(lái)推進(jìn)和保證網(wǎng)上信訪制度的順利進(jìn)行。技術(shù)保障則主要是指依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展，是網(wǎng)上信訪制度有效實(shí)施的重要手段。目前我國(guó)的網(wǎng)上信訪制度還存在運(yùn)行管理機(jī)制和保障機(jī)制不完善的問(wèn)題，也是網(wǎng)上信訪制度發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

三、網(wǎng)上信訪制度未來(lái)發(fā)展策略的思考

針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展情況及存在的問(wèn)題，結(jié)合未來(lái)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)上信訪制度未來(lái)的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面入手[6]：

一是建立科學(xué)的網(wǎng)上信訪制度。網(wǎng)上信訪制度不僅包括信訪案件的接待，還應(yīng)該涵蓋信訪案件受理的整個(gè)過(guò)程，信訪案件接待后，信訪受理人或單位應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)信訪案件的真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)，然后決定是否受理。在案件受理過(guò)程中，應(yīng)建立透明公開(kāi)的案件受理制度，信訪人可以實(shí)時(shí)查閱信訪案件的受理情況。

二是建立合理的網(wǎng)上信訪運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)上信訪運(yùn)行機(jī)制可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展單一信訪途徑或復(fù)合信訪途徑，即建立市長(zhǎng)信箱、郵箱，市長(zhǎng)電話熱線、相關(guān)單位的微信平臺(tái)等，大大方便信訪人的信息傳達(dá)。需要注意的是，在此過(guò)程中要做好信息保密工作。

三是建立可靠的網(wǎng)上信訪保障機(jī)制。國(guó)家政府和立法單位要做好法律保障工作，確保信訪流程在法律范圍內(nèi)，相關(guān)范圍要確保投入充足的人力、物力和財(cái)力資源可以保證信訪體系的正常運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)和技術(shù)部門要加大技術(shù)資金投入，開(kāi)發(fā)易操作、方便可靠的電子政務(wù)平臺(tái)，方便公民參與信訪。

四、總結(jié)

網(wǎng)上信訪作為法律之外的公民利益訴求的表達(dá)途徑，在民主意識(shí)愈加強(qiáng)烈的今天，是需要得到更多關(guān)注和完善的。政府及相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效網(wǎng)上信訪機(jī)制，確保網(wǎng)上信訪平臺(tái)發(fā)揮其表達(dá)群眾心聲、連接政府和民眾紐帶的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂志軒.我國(guó)網(wǎng)上信訪制度的運(yùn)行現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[D]，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

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