劉良偉+蔡如鵬

“政府管教育，第一就是管方向。你不管，任由學(xué)校去折騰，就會(huì)折騰到

應(yīng)試教育的老路上去。家庭首先考慮的也是孩子的分?jǐn)?shù)。那誰來重視全面發(fā)展呢？

這時(shí)政府必須作為一種平衡諸多力量的另一方力量，而且政府有能力來平衡。

凡是教育搞得不好的地方，一定是政府沒有把握住方向”

在今年的高考中，湖北省宜昌市再創(chuàng)佳績，多項(xiàng)指標(biāo)全省領(lǐng)先。更重要的是，在取得高考成績“七連增”的同時(shí)，宜昌市的職業(yè)教育也成績顯著，與普高教育實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展。

作為一個(gè)地處山區(qū)的地級市，宜昌在教育資源方面并沒有太多優(yōu)勢，取得這樣的成績實(shí)屬不易。

宜昌市主管教育的副市長王應(yīng)華告訴《中國新聞周刊》，如果說宜昌的教育有什么特色的話，那就是把建設(shè)“宜學(xué)之城”作為城市發(fā)展的目標(biāo)，做好了改革的文章。

教育是一個(gè)體系，絕不能只盯著高考成績

中國新聞周刊：這些年，宜昌的教育工作成績突出，不論是高考，還是職業(yè)教育，都有好的成績。在這方面，你們都有哪些經(jīng)驗(yàn)？

王應(yīng)華：宜昌近幾年在教育戰(zhàn)線確實(shí)屢創(chuàng)佳績，比如說我們的高考，在湖北省地市州中遙遙領(lǐng)先。但其實(shí)很少人知道，在政府層面，我們并沒有把高考作為全市教育工作的重點(diǎn)。因?yàn)?，我們有一個(gè)基本理念，教育是一個(gè)體系，絕不能只盯著高考成績。

改革開放30多年來，宜昌已經(jīng)構(gòu)建起了一個(gè)相對完備的教育體系，從學(xué)前教育一直到高等教育。歷屆市委市政府對此都非常重視，而且舍得下本錢。完備的教育體系，可以說是宜昌改革開放以來取得的最大成就之一。

“宜業(yè)”“宜居”“宜旅”都是宜昌的名片。2014年，宜昌市委市政府專門出臺了一個(gè)文件，提出把宜昌建設(shè)成“宜學(xué)之城”，讓“宜學(xué)”成為宜昌的又一張名片。

目前，我們的基礎(chǔ)教育、高等教育都很扎實(shí)，學(xué)前教育在全省也是領(lǐng)先的。另外，成人教育、民辦教育、特殊教育也很有特色，宜昌正在加快向人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的目標(biāo)努力。比如民辦教育，我們在全省的地市州里面處于領(lǐng)先地位，有些還形成了自己的品牌，比如宜昌金東方學(xué)校。再比如我們的特殊教育，在全國都很有影響力，邰麗華就是從我們這里畢業(yè)的。我們市政府與中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)合作創(chuàng)辦特長班，面向全國招生，輸送了不少人才到國家殘疾人藝術(shù)團(tuán)。這些孩子雖然先天殘疾，但經(jīng)過培養(yǎng)后成為優(yōu)秀的藝術(shù)人才，為國爭光。

中國新聞周刊：在抓義務(wù)教育方面，宜昌有哪些舉措？

王應(yīng)華：義務(wù)教育的基礎(chǔ)作用是非常明顯的，對義務(wù)教育，我們有兩條，一個(gè)是均衡發(fā)展，一個(gè)是現(xiàn)代化，這兩條是抓得非常扎實(shí)的。

均衡發(fā)展就是說學(xué)校跟學(xué)校之間不能差別太大，把辦學(xué)條件拉平，這是教育公平所必須的。教育公平在我們宜昌實(shí)現(xiàn)的程度是很高的，教育部多次到我們這里來調(diào)研。宜昌是個(gè)多山的地區(qū)，山區(qū)面積占了全市總面積的80%，但即便是在很偏遠(yuǎn)的小學(xué)，那里的教師配備、教學(xué)條件和市區(qū)也差別不大。

2014年，全市13個(gè)縣市區(qū)全部通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)核認(rèn)定，宜昌也是湖北省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的地市州。這一點(diǎn)，從今年宜昌各地的高考成績中也得到了反映。

很多地方的高考錄取大戶，都集中在市區(qū)的一兩所重點(diǎn)高中。但我們不同，全市34所高中可以說是齊頭并進(jìn)。首先，我們從生源上，就禁止市區(qū)的示范高中招生時(shí)到各縣去“掐尖”，把各地的好生源都留在當(dāng)?shù)?。同時(shí)，我們在師資配備上，也一碗水端平，不搞特殊化。

這樣，就形成了城區(qū)與縣市區(qū)平衡、示范高中與普通高中同步的良好局面。事實(shí)上，今年高考錄取率之所以能大幅增加，薄弱學(xué)校的異軍突起，起了很重要的作用。

教育是一個(gè)過程，過程控制好了，質(zhì)量就有了保障

中國新聞周刊：高考是人才選拔的主要方式，但隨之帶來了片面追求升學(xué)率的問題，宜昌的情況怎樣？

王應(yīng)華：我們一直在努力解決片面追求升學(xué)率的問題，把精力集中在學(xué)生的全面發(fā)展上來。也就是，我們不追求升學(xué)率，最后實(shí)現(xiàn)了一個(gè)很好的升學(xué)率。

中國新聞周刊：那么，宜昌具體采取了哪些措施？

王應(yīng)華：教育除了是一個(gè)體系外，它還是一個(gè)過程，我們絕不能只盯著高考。如何認(rèn)識這個(gè)過程，也決定了我們用什么樣的理念去辦教育。

事實(shí)上，改革開放之后，在很長一段時(shí)間，我們的教育被貼上了“應(yīng)試教育”的標(biāo)簽，弊端嚴(yán)重，暴露出了很多問題。比如，到2000年前后，我們的中等職業(yè)教育可以說是全線潰敗。過去的一些職中都去應(yīng)付高考去了，把孩子們都逼上了應(yīng)試教育這條路上。不少孩子即便通過了高考，也缺少求知欲，到了大學(xué)以后就開始放縱自己。這些問題說明我們的教育過程出現(xiàn)了偏差，教育質(zhì)量跟著肯定就要出問題。

很多學(xué)校高考一結(jié)束，就出現(xiàn)撕書的現(xiàn)象。為什么？說明學(xué)生厭學(xué)??！你想想，即便是一個(gè)成年人，從早上6點(diǎn)鐘到晚上10點(diǎn)鐘不停地學(xué)習(xí)，你受不受得了？

針對這些情況，我們提出嚴(yán)把教育過程，就像工廠的生產(chǎn)一樣，過程控制好了，產(chǎn)品質(zhì)量就有了保障。所以說，我們根本不用去刻意地追求什么高考升學(xué)率，但我們的高考成績一直很好，就是因?yàn)槲覀冋J(rèn)識到了教育的規(guī)律，把握住了教育的過程。

現(xiàn)在，在宜昌基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的自由成長，讓學(xué)生有發(fā)揮自己個(gè)性特長的機(jī)會(huì)，環(huán)境很寬松，沒有把孩子都逼到應(yīng)試教育的路上去，我們一直注意控制學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。我們把過程控制好了，結(jié)果是自然的。宜昌高考，連續(xù)7年在全省地市州中排名第一。

政府管教育，第一就是管方向

中國新聞周刊：在這個(gè)過程中，政府主要扮演什么角色？聽說作為主管教育工作的副市長，你從來不參加有關(guān)高考的慶祝活動(dòng)。

王應(yīng)華：是的。我不參加，是因?yàn)榧彝?、學(xué)校，甚至整個(gè)社會(huì)對高考已經(jīng)很重視了，政府不能再推波助瀾了。

我們的任務(wù)就是把方向把握住。政府管教育，第一就是管方向。這個(gè)方向就一句話，全面貫徹黨的教育方針，最根本的就是落實(shí)黨的十八大提出的把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。為此，宜昌市委市政府在今年3月專門出臺意見，對教育工作落實(shí)立德樹人的任務(wù)做出全面部署，將“立德”放在整個(gè)教育工作的首要位置，包括高考。你不管，任由學(xué)校去折騰，就會(huì)折騰到應(yīng)試教育的老路上去。家庭首先考慮的也是孩子的分?jǐn)?shù)。那誰來重視全面發(fā)展呢？這時(shí)政府必須作為一種平衡諸多力量的另一方力量，而且政府有能力來平衡。因?yàn)楹芏嘁?guī)則都是由政府來制定的，比如考核的規(guī)定、資源的分配等等。凡是教育搞得不好的地方，一定是政府沒有把握住方向。

在抓好立德樹人的同時(shí)，我們非常注重教師隊(duì)伍管理，可以說，教師隊(duì)伍是發(fā)展教育的關(guān)鍵，尤其是校長隊(duì)伍建設(shè)。我們把學(xué)校思想政治工作作為核心法寶，打造一支具有戰(zhàn)斗力的教師隊(duì)伍。

所以我們說，政府管教育，第一就是管方向。第二是管投入。第三是搞好服務(wù)。

改革是發(fā)展之道，政府要謀劃改革

中國新聞周刊：國家提出了推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，宜昌在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過程中，在提升治理水平上做了哪些努力？

王應(yīng)華：近幾年，宜昌做了很多改革的工作，第一項(xiàng)改革就是把學(xué)校管理體制理順。我們原來的學(xué)前教育都是部門辦，不能很好地滿足人民群眾對公共教育資源的需求，城區(qū)的初中全部由市教育局管理，不利于區(qū)一級政府對義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展?，F(xiàn)在我們的學(xué)前教育、義務(wù)教育全部下放到區(qū)，由區(qū)去管，強(qiáng)化了區(qū)一級政府的責(zé)任。第二項(xiàng)改革是正在謀劃高中階段結(jié)構(gòu)性改革，從優(yōu)化教育供給的層面，系統(tǒng)謀劃包括建立現(xiàn)代學(xué)校制度、推行校長職級制、實(shí)行“局管校聘”教育人事制度改革、導(dǎo)入卓越績效管理等為主要內(nèi)容的改革措施。

中國新聞周刊：在職業(yè)教育方面，宜昌是如何做的？

王應(yīng)華：應(yīng)該說，從上世紀(jì)90年代末，一直到2006年前后，我們的職業(yè)中學(xué)基本上都去辦普高了，每年一個(gè)學(xué)校只能培養(yǎng)幾個(gè)大學(xué)生，絕大多數(shù)學(xué)生成了陪讀，代價(jià)太大。后果是，我們現(xiàn)在技能型人才極度短缺。

這幾年，國家開始重視職業(yè)教育，我們也確立了職業(yè)教育與普通教育相協(xié)調(diào)的發(fā)展方向。首先，我們完成了中專學(xué)校、技工學(xué)校布局調(diào)整工作，將全市公辦中職學(xué)校由原來的23所調(diào)整為12所，其次市政府投資12.5億元，興建市職教園，資源整合與職教園建設(shè)在全省走在前列。

近幾年，湖北省在全國首創(chuàng)了一項(xiàng)重要的高考改革：通過設(shè)立技能高考，讓中職學(xué)校學(xué)生也有機(jī)會(huì)上大學(xué)，我市中職學(xué)生參加技能高考上線人數(shù)、上線率、高分層人數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)都位居全省前列。今年，我市技能高考參考人數(shù)1699人，本科上線1026人，上線率60.4%，遠(yuǎn)高于全省水平，本科上線人數(shù)占全省技能高考本科招生計(jì)劃3250人的31.6%。

（郭曉瑩對本文亦有貢獻(xiàn)）