何亞非

亞太安全秩序目前處于混亂和“失序”狀態(tài)，充滿了不確定性，并由于南海緊張局勢升溫，出現(xiàn)了擦槍走火的可能。

出現(xiàn)這種狀況的原因有三：

一是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略下推行的亞太政策打破了地區(qū)安全秩序現(xiàn)狀，催生、激化了地緣政治的矛盾。

冷戰(zhàn)以后，美國以新保守主義思想和“進攻性現(xiàn)實主義”理論指導(dǎo)亞太政策，核心是應(yīng)對中國的崛起。當時美國就有在亞洲建立“小北約”的考慮。2001年“9·11”恐怖襲擊迫使美國把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到全球反恐戰(zhàn)上，使美國亞太政策暫時偏離了既定軌道。

奧巴馬上臺后，美國進入戰(zhàn)略收縮期，結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭，決定從阿富汗撤軍。奧巴馬的“重返亞洲”和“亞太再平衡”是美亞太政策的“回歸”，其目的依然是防止中國發(fā)展壯大，對美在亞太和全球的霸主地位構(gòu)成威脅。美國近來直接介入南海問題，支持菲律賓等搞國際仲裁;同時，在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，使得朝鮮半島核問題的和平解決雪上加霜。

明年初，不管是共和黨還是民主黨入主白宮，美新政府都面臨擁抱孤立主義還是強化現(xiàn)有亞太安全架構(gòu)的選擇。美國有孤立主義傳統(tǒng)，每當充當“世界警察”遭受挫折，其外交政策都會向孤立主義回擺。然而，如今各國經(jīng)濟與安全相互緊密依存，美要重走孤立主義的道路既不現(xiàn)實，也很難。

二是日本選擇走軍事強國道路并與中國“較勁”，以達到“正?；髧钡哪繕?。這與美“亞太再平衡”遙相呼應(yīng)，對地區(qū)安全失序已產(chǎn)生較大影響。

日本不僅執(zhí)意“顛覆”雅爾塔體系，回避歷史，在東海和釣魚島問題上持對抗立場，并與美國聯(lián)手直接介入南海事務(wù)，嚴重影響了亞太安全新秩序的構(gòu)建。

三是東亞安全架構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展框架背道而馳的矛盾突出，即“經(jīng)濟發(fā)展依靠中國、安全上依靠美國”。中國周邊鄰國從中國經(jīng)濟發(fā)展和睦鄰友好政策中分享了中國的發(fā)展“紅利”，同時，地區(qū)安全框架卻建立在美國為中心的軍事同盟基礎(chǔ)之上。

中國與東盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)碩果累累，進入“鉆石十年”，預(yù)計到2020年雙邊貿(mào)易將達一萬億美元。但在美、日支持下，部分東盟國家在南海島礁的主權(quán)和海洋權(quán)益爭端上與中國的沖突卻在激化。

如果上述情況不能得到遏制和糾正，亞太安全就會持續(xù)“混亂”和“失序”，安全風險不斷積聚。

亞太是世界經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，盡早排除障礙，克服地緣政治干擾，建立以共同安全、合作安全為指導(dǎo)原則的亞太新安全秩序迫在眉睫。具體做法是：

一、中美需要就亞太安全秩序展開深入討論，爭取達成有利于地區(qū)穩(wěn)定、防止沖突的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。

美明確表示，希望在亞太建立“基于規(guī)則的地區(qū)安全體系”。基于什么規(guī)則？誰來制訂這些規(guī)則？如果是以美軍事同盟為核心的規(guī)則，而這樣的規(guī)則不僅排除中國，還以中國為目標，怎能期待中國接受這種歧視性、排他性的安全秩序呢？

因此，建立共同安全的安全秩序，先要把規(guī)則講清楚，地區(qū)各國對規(guī)則制訂應(yīng)有平等發(fā)言權(quán)。否則，建立亞太安全秩序只能是空談，“管控危機機制”也會落空。

二、建立以共同安全、合作安全為基石的亞太安全新秩序，需要機制、時間和誠意。

亞太有東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會等區(qū)域組織，究竟哪個合適，是否需要另起爐灶，可能各有利弊，需作深入思考。關(guān)鍵是這個機制要能給各方提供平等對話的平臺。

時間，是指建立新安全架構(gòu)不可能一蹴而就，需要對話、協(xié)商與談判。亞太情況復(fù)雜，安全領(lǐng)域存在多種秩序和安排?，F(xiàn)在首當其沖是給緊張局勢降溫，利用現(xiàn)有危機管控等機制，防止小沖突演變成大危機，危及地區(qū)安全。各國可以平行建立信任措施，為建立新安全秩序創(chuàng)造條件。

誠意，是指各方對建立公正、合理新安全秩序是否有意愿和決心，這是談判和建立信任的前提。

三、穩(wěn)妥處理南海問題，以“雙軌思路”尋求緊張局勢的緩解，就主權(quán)和海洋權(quán)益爭端展開談判。

目前，最緊迫的是南海問題。對所謂“南海仲裁”，中國早已表明了“不接受、不承認、不執(zhí)行”的嚴正立場。接下來應(yīng)回歸和平談判道路，中方歡迎菲律賓派特使來華。恫嚇沒有出路，平等談判才能雙贏。