徐超靜

摘要：三亞市在2011年被確定為“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域”，后在2011年11月出臺(tái)《三亞市培育促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行規(guī)定》，服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較高。但服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在政策不穩(wěn)定性、公共資源閑置、內(nèi)向化程度過(guò)高等問(wèn)題，因此本文建議引入跨境電商企業(yè)或部門(mén)總部落戶三亞，從而促進(jìn)三亞市服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，探尋兩者互動(dòng)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：三亞市；服務(wù)業(yè)；總部經(jīng)濟(jì)

一、三亞市服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年三亞市被確定為“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域”，在服務(wù)業(yè)政策措施、服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新等方面獲得國(guó)家及海南省相關(guān)部委的支持。此后，三亞市以建設(shè)國(guó)際化綜合性生活服務(wù)平臺(tái)為主線開(kāi)展先行先試。三亞市作為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從旅游休閑度假業(yè)、商貿(mào)餐飲物流業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)部門(mén)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市政公共事業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等八個(gè)方面綜合開(kāi)展。

（一）服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)業(yè)園為主要模式

產(chǎn)業(yè)園作為國(guó)家以及省相應(yīng)優(yōu)惠政策的集中實(shí)施地及落實(shí)地，其積聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)明顯，有利于落戶企業(yè)總部迅速掌握商業(yè)環(huán)境，有利于國(guó)際跨國(guó)公司總部實(shí)施本土化戰(zhàn)略。同時(shí)合理的產(chǎn)業(yè)園空間布局，有利于三亞市城區(qū)規(guī)劃與可持續(xù)性發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，是服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。

目前，三亞市已經(jīng)建成14個(gè)產(chǎn)業(yè)園，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的郵輪母港產(chǎn)業(yè)園、綜合物流園產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、荔枝溝教育產(chǎn)業(yè)園；市級(jí)產(chǎn)業(yè)園中的半嶺溫泉健康產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣休閑外交基地、動(dòng)漫基地、綜合保稅區(qū)，共9個(gè)產(chǎn)業(yè)園都與以上的服務(wù)業(yè)部門(mén)相關(guān)。

（二）按價(jià)值鏈功能，三亞服務(wù)業(yè)總部以營(yíng)銷總部和研發(fā)總部為主

以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫基地荔枝溝教育產(chǎn)業(yè)園為代表的服務(wù)業(yè)總部基地，其價(jià)值鏈上看，主要以研發(fā)總部為主。尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，目前已經(jīng)吸引國(guó)內(nèi)外48家高新企業(yè)入駐，有力的引導(dǎo)了三亞市創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)向知識(shí)型轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

以海棠灣為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郵輪母港產(chǎn)業(yè)園、綜合物流產(chǎn)業(yè)園、半嶺溫泉健康產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣休閑外交基地、綜合保稅區(qū)等，都是以營(yíng)銷為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砼c資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際高端服務(wù)業(yè)，對(duì)提升整體城市形象、本土品牌的國(guó)際化有重要意義。

（三）從拓展路徑來(lái)看，三亞服務(wù)業(yè)總部以內(nèi)需型拓展路徑為出發(fā)點(diǎn)

從三亞市入駐企業(yè)的類型來(lái)看，是以國(guó)內(nèi)企業(yè)總部為出發(fā)點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，圍繞產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃初步構(gòu)建交通中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心和消費(fèi)中心。而以郵輪母港產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)為代表的高端服務(wù)業(yè)，引入了大量的跨國(guó)企業(yè)總部。

（四）三亞市政府政策與資金支持服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三亞服務(wù)業(yè)總部對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義。依據(jù)三亞市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，可知2015年全市GDP增長(zhǎng)8.1%，而第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.2%；從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看為13.7：20.6：65.7；第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.0%；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為73.8%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到64.9%。由此可見(jiàn)服務(wù)業(yè)在三亞市經(jīng)濟(jì)中的核心地位。而總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能充分利用本土資源，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，帶來(lái)更多更高端服務(wù)企業(yè)的集聚；同時(shí)發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用。為此三亞市政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策，扶持服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，使兩者相輔相成，共同為地方經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展作貢獻(xiàn)。例如《三亞市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》、《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市促進(jìn)海棠灣總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策暫行辦法的通知》等政策實(shí)施，積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)職能總部的進(jìn)入。

（五）服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)以高端服務(wù)提供為主

如郵輪母港工業(yè)園，引入國(guó)際知名游輪、水上休閑娛樂(lè)企業(yè)入駐；綜合保稅區(qū)，引入世界知名品牌，代表奢侈品消費(fèi)；半嶺溫泉等以休閑保健為主題的高質(zhì)服務(wù)企業(yè)。高端服務(wù)引入，有力提升了三亞國(guó)際城市形象。

二、三亞市服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)服務(wù)業(yè)工業(yè)園地域較偏，還未形成成熟的商圈

以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐最早的三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為例，其位于三亞崖城鎮(zhèn)崖洲灣，東距市中心40Km、距鳳凰機(jī)場(chǎng)25Km，離中心城市圈較遠(yuǎn)，不利于服務(wù)的輸出。雖然園區(qū)及周邊已建有國(guó)際貨運(yùn)港口、水廠、電廠、鐵路貨運(yùn)總站和南海天燃?xì)鈿馓锏顷懻镜然A(chǔ)設(shè)施，但仍未形成成熟人力資源管理中心、消費(fèi)中心、交通中心。從服務(wù)業(yè)企業(yè)角度看，由于服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)具有很強(qiáng)的不可分割性，遠(yuǎn)離成熟商圈，將會(huì)增加企業(yè)與客戶接觸的成本。

（二）總部經(jīng)濟(jì)定位較窄，優(yōu)惠政策實(shí)施有限

三亞市相關(guān)部門(mén)把總部經(jīng)濟(jì)的概念等同大型企業(yè)，因此只有少數(shù)企業(yè)能獲得總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策與資金的支持。服務(wù)業(yè)企業(yè)以知識(shí)技術(shù)作為最重要的自有資本，一般以中小微型企業(yè)為主，只引入大型企業(yè)，導(dǎo)致總部經(jīng)濟(jì)引入難度加大，同時(shí)造成引入地大量資源浪費(fèi)。以《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市促進(jìn)海棠灣總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策暫行辦法的通知》為例，在市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的開(kāi)辦補(bǔ)助，給予注冊(cè)資本10億以上2000萬(wàn)元，5億以上1500萬(wàn)元，1億以上1000萬(wàn)元，其他的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)享受辦公用房補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、行政事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠也必須是注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的企業(yè)。入園門(mén)檻高，優(yōu)惠政策實(shí)施力度有限，使得三亞市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）入駐企業(yè)增長(zhǎng)緩慢，公共資源閑置成本高

為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，三亞市近年來(lái)開(kāi)發(fā)了14個(gè)工業(yè)園，其中9個(gè)工業(yè)園與服務(wù)業(yè)相關(guān)，而每個(gè)工業(yè)園每年新增固定資產(chǎn)投資都以百億計(jì)。

以海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，2007年5月開(kāi)始規(guī)劃，到2015年12月底為止，海棠灣固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目共計(jì)130個(gè)，2015年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1709092萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)至今海棠灣已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資683億元；從2012年起，固定資產(chǎn)投資連續(xù)突破100億元。建成了16條市政道路，供水、供電、電信、燃?xì)獾扰涮坠こ?，兩個(gè)日處理污水總量達(dá)7萬(wàn)噸以上的污水處理廠，燃?xì)鈨?chǔ)氣站，3個(gè)變電站，垃圾中轉(zhuǎn)站等公共配套設(shè)施。

大量投資雖然拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但園區(qū)引入總部企業(yè)過(guò)少，從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)造成這些公共配套設(shè)施的大量閑置，加重工業(yè)園項(xiàng)目承包商的資金壓力，不利于工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（四）引入企業(yè)多是國(guó)內(nèi)企業(yè)職能總部

三亞市作為海上絲綢之路的重要一站，引入企業(yè)總部應(yīng)以跨國(guó)企業(yè)為主，發(fā)揮其在中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的重要紐帶與橋梁作用。但目前入駐三亞的企業(yè)總部，多以國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的職能總部為主。

三、引入跨境電商發(fā)展服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

跨境電商發(fā)展迅猛，將跨境電商企業(yè)引入總部經(jīng)濟(jì)，將有可能解決三亞服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。從而形成以跨境電商引入帶動(dòng)企業(yè)總部入駐，入駐企業(yè)總部發(fā)展跨境電商，有力促進(jìn)服務(wù)的進(jìn)出口的良性循環(huán)機(jī)制。

（一）引入跨境電商企業(yè)或部門(mén)，幫助跨國(guó)企業(yè)實(shí)行職能部門(mén)的分離

引入跨境電商企業(yè)或部門(mén)，能從進(jìn)出口兩方面有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)口方面，使國(guó)外產(chǎn)品的批發(fā)零售、物流倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，增加本地創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)，保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益；出口方面，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品有一個(gè)國(guó)際公共平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)外消費(fèi)者的信任度，同時(shí)獲得范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)同一平臺(tái)，出售大量范圍產(chǎn)品，減少國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際營(yíng)銷與售后管理成本，有利于培育本土品牌。

在工業(yè)園區(qū)內(nèi)允許跨境電商企業(yè)或部門(mén)入駐，跨境電商企業(yè)可以利用自身的技術(shù)與平臺(tái)，將園區(qū)內(nèi)已有企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行跨國(guó)的購(gòu)買和服務(wù)，有利于使跨國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)與營(yíng)銷進(jìn)行跨國(guó)分離。跨境電商帶來(lái)的生產(chǎn)與銷售的分離，改變了服務(wù)最主要的特征，使得大量服務(wù)型跨國(guó)企業(yè)業(yè)務(wù)能進(jìn)行國(guó)際拓展，而其售后、財(cái)富管理、法律等相關(guān)職能部門(mén)總部需要落戶于跨境電商進(jìn)口國(guó)。

綜上所述，跨境電商的引入及其發(fā)展，能給三亞市帶來(lái)更多跨國(guó)服務(wù)企業(yè)相應(yīng)職能部門(mén)的落戶。

（二）發(fā)展跨境電商，突破服務(wù)業(yè)工業(yè)園區(qū)商圈不成熟的弊端

三亞市服務(wù)業(yè)工業(yè)園離中心城區(qū)遠(yuǎn)，增加了服務(wù)業(yè)企業(yè)的生活以及商業(yè)成本。而發(fā)展跨境電商，利用園區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行物流倉(cāng)儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)服務(wù)，將在很大程度解決交通、消費(fèi)這兩大問(wèn)題。因此，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，或者獎(jiǎng)勵(lì)跨境電商以及相應(yīng)保險(xiǎn)、金融、物流和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入駐，能有效突破服務(wù)業(yè)工業(yè)園區(qū)商圈不成熟的弊端，大大節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本、信息成本，改善三亞市總部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變

目前三亞市對(duì)外開(kāi)放仍以進(jìn)出口為主，利用外資較少。利用外資2015年僅1.95億元，比上年下降了79%。從三亞市2015年外貿(mào)數(shù)據(jù)來(lái)看，全年外貿(mào)進(jìn)出口額24276萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)5.0倍；其中，進(jìn)口21884萬(wàn)美元，增長(zhǎng)9.6倍，出口2392美元，增長(zhǎng)18.4%。可見(jiàn)近年來(lái)三亞市的經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展特征突出，進(jìn)出口中以進(jìn)口為主導(dǎo)。引入跨境電商企業(yè)，或者鼓勵(lì)入駐企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)特征，進(jìn)行國(guó)際交流與貿(mào)易，將是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，國(guó)際跨境電商及相關(guān)行業(yè)的職能部門(mén)引入，應(yīng)是三亞總部經(jīng)濟(jì)未來(lái)的方向。

（四）跨境電商價(jià)值鏈效應(yīng)，減少公共設(shè)施閑置成本

跨境電商發(fā)展能帶來(lái)保險(xiǎn)、金融、物流倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的配套發(fā)展的同時(shí)，還能加快國(guó)際服務(wù)型商品的國(guó)際流轉(zhuǎn)周期，加速對(duì)公共設(shè)施的利用。例如三亞鴻游艇水上保稅倉(cāng)庫(kù)，一年進(jìn)出游艇不超過(guò)10艘，造成大量的閑置。而如果引入跨境電商，先由電商將熱購(gòu)商品倉(cāng)儲(chǔ)于保稅倉(cāng)，賣出后直接由保稅倉(cāng)提貨，這樣就有效利用了其倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地及配套的維修保養(yǎng)公共設(shè)施。

通過(guò)跨境電商與工業(yè)園區(qū)的結(jié)合，有效利用場(chǎng)地與資源，降低三亞市物流與倉(cāng)儲(chǔ)成本，使三亞能成為海上絲綢之路的一個(gè)重要中轉(zhuǎn)站與銷售中心。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)跨境電商發(fā)展，定位智慧型服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

三亞引入的服務(wù)業(yè)總部，基本是高端服務(wù)產(chǎn)品，但其營(yíng)銷模式還十分單一與粗放。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)實(shí)施更多跨境電商鼓勵(lì)政策，設(shè)立國(guó)際電商網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)社區(qū)、O2O店，將三亞市的粗放型的服務(wù)，轉(zhuǎn)向針對(duì)每位客戶的精準(zhǔn)型的服務(wù)。通過(guò)跨境電商，進(jìn)行國(guó)際客戶營(yíng)銷與管理，將服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)定位于智慧型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（六）政府統(tǒng)一、穩(wěn)定相關(guān)政策，公開(kāi)、公平實(shí)施

政府首先對(duì)總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)有統(tǒng)一的理解，按服務(wù)業(yè)部門(mén)性質(zhì)不同設(shè)定相應(yīng)入園門(mén)檻。在重點(diǎn)關(guān)注大型企業(yè)總部的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)中小型服務(wù)業(yè)跨國(guó)職能部門(mén)總部的落戶，實(shí)施較公平的優(yōu)惠或扶持政策，保證園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力。不同園區(qū)的政策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明，對(duì)不同區(qū)域采取不同政策的，應(yīng)給予注解，避免引起國(guó)際摩擦與矛盾。學(xué)習(xí)跨境電商試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，給予相應(yīng)政策扶持，有助于利用跨境電商發(fā)展三亞服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。（作者單位：三亞學(xué)院）

課題來(lái)源：三亞學(xué)院青年項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：“營(yíng)”改“增”下三亞市服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討

項(xiàng)目編號(hào)：XYQN12-4

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙弘.北京總部經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009（2）.