李逢春

作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《問責(zé)條例》中的問責(zé)，“是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，最終目的是讓黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有深刻理解和全面掌握《問責(zé)條例》的黨規(guī)黨紀(jì)特色核心要義，才能更好地遵規(guī)守矩，更好地貫徹執(zhí)行，更好地履職盡責(zé)，切實將忠誠品質(zhì)、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神轉(zhuǎn)化為實際行動?？傮w上講，《問責(zé)條例》的黨規(guī)黨紀(jì)特色主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是突出尊崇黨章，問責(zé)目的聚焦責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循。問責(zé)是黨章賦予的重要職責(zé)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、為黨盡責(zé)?！秵栘?zé)條例》就是以黨章為根本遵循，以有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究作為強(qiáng)化問責(zé)工作的核心思想，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨作為根本任務(wù)，把責(zé)任落實到各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。通過規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

二是緊扣依規(guī)治黨，問責(zé)定位體現(xiàn)紀(jì)法分開理念。不論是對黨組織的問責(zé)方式，還是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，《問責(zé)條例》都呈現(xiàn)由輕到重的“懲戒階梯”式分布。緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責(zé)任”，明確責(zé)任，拉出負(fù)面清單；緊扣“紀(jì)”字，落實依規(guī)管黨要求，采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，對行政問責(zé)不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再作重復(fù)規(guī)定，不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，對黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)處置措施，如申訴方式、問責(zé)影響期等已有明確規(guī)定的不再重復(fù)，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，具有鮮明的黨紀(jì)特色。

三是注重抓早抓小，問責(zé)初衷體現(xiàn)治病救人方針。懲是為了治，問責(zé)也是為了治?！秵栘?zé)條例》在強(qiáng)調(diào)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的同時，通篇貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。在問責(zé)方式上，將原有各類問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式進(jìn)行整合，規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或其他黨的會議上作出深刻檢查。對于被問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重，分別酌情予以問責(zé)，不搞“一棍子打死”，充分體現(xiàn)了我們黨一脈相承、一以貫之的管黨治黨理念。學(xué)習(xí)貫徹 《問責(zé)條例》，要實踐運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，有苗頭就提醒，有傾向就糾正，有反映就處置，能用咬耳扯袖、紅臉出汗等方式解決的就不要等到湊夠問責(zé)條件再處理，能用通報、誡勉等方式予以問責(zé)的，就不要拖到組織處理、組織調(diào)整甚至紀(jì)律處分。

四是壓實責(zé)任主體，問責(zé)對象突出“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。《問責(zé)條例》對問責(zé)對象作了明確界定，既包括各級黨組織、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，也包括各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是劍指壓力傳導(dǎo)不下去這個問題，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手真正把責(zé)任記在心上、抓在手上、扛在肩上，既帶頭接受黨的紀(jì)律規(guī)矩的監(jiān)督約束，又對在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)、違反黨的紀(jì)律規(guī)矩的行為敢于較真叫板、追責(zé)問責(zé)，以堅定的態(tài)度推動全面從嚴(yán)治黨不斷深入。

五是堅持問題導(dǎo)向，問責(zé)情形抓住了要害。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國家各項工作，必須堅持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲。《問責(zé)條例》使用“列舉式”立法技術(shù)，把“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)”應(yīng)當(dāng)問責(zé)的5種情形，一一列舉出來，使《問責(zé)條例》的具體規(guī)范趨于明晰，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有明確的指引作用。因主觀認(rèn)識局限，可能會帶來問責(zé)情形列舉不全。為此，在列舉問責(zé)情形時加上了兜底條款，即“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”。這就將那些沒有包括的、難以包括的、無法預(yù)測的情形全部納入問責(zé)項，實現(xiàn)了問責(zé)全天候、全覆蓋、無空檔，充分體現(xiàn)了問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”。

六是凸顯權(quán)責(zé)對等，問責(zé)實施重在把自己擺進(jìn)去。權(quán)力就是責(zé)任，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就?！秵栘?zé)條例》對各級黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作部門以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任作出具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各級黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，黨的工作部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照管理權(quán)限，實行分級負(fù)責(zé)。問責(zé)既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，推動責(zé)任層層落實。問責(zé)條例執(zhí)行者的態(tài)度和能力對《問責(zé)條例》執(zhí)行效果有著決定性影響。從中央到基層，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實際，以身作則、以上率下，牢固樹立“四種意識”，自覺向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，一級抓一級，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。

七是強(qiáng)化終身問責(zé)，問責(zé)期限體現(xiàn)持久性。《問責(zé)條例》規(guī)定：“實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”“終身問責(zé)”意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)要“終身負(fù)責(zé)”?！敖K身問責(zé)”的提出，是《問責(zé)條例》極具震懾力的剛性約束，為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了終身“緊箍咒”，時時刻刻警示著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)離不是隱身衣，提拔不是保險箱，退休不是護(hù)身符”“著陸了不一定安全”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨中始終恪盡職守、善始善終。

八是加大曝光力度，問責(zé)效果體現(xiàn)警示震懾作用。《問責(zé)條例》提出建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。這就是說問責(zé)不能一問了之，要做好問責(zé)的“后半篇文章”，防止問責(zé)變成簡單的責(zé)問。對違反紀(jì)律的黨員干部，給予處分并點(diǎn)名道姓通報曝光，讓其在大庭廣眾之下“丟臉”，不僅會使其“長記性”，還能警示震懾其他領(lǐng)導(dǎo)干部，達(dá)到“問責(zé)一個、警醒一片”的政治效果和社會效果。