高志中

鄧小平是較早對1958年以來的經(jīng)驗教訓進行反思的中共領導人，從1960年5月起他就提出要正視“大躍進”和人民公社化運動中的問題，認為有的地方工作中的缺點不是過去慣用的一個指頭而是三四個指頭。在1961年3月召開的廣州中央工作會議上，鄧小平代表中央書記處做了認真的自我批評，強調(diào)調(diào)查研究是一個根本的工作方法。隨后，他深入京郊農(nóng)村開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)人民公社體制存在的嚴重問題，促成中共中央對農(nóng)村政策做出重大調(diào)整。

“主席進行自我批評，我們也要進行自我批評”

1960年在新中國發(fā)展史上是經(jīng)濟極為困難的一年。連續(xù)三年的所謂“大躍進”，導致國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，加之1958年一哄而起在全國大辦農(nóng)村人民公社，導致“一平二調(diào)”（即平均主義與對生產(chǎn)隊的勞力、財物的無償調(diào)撥）的“共產(chǎn)風”、干部強迫命令風等盛行，嚴重挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，致使1959年和1960年全國糧食產(chǎn)量連續(xù)大幅度下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了浮腫病和非正常死亡。

嚴重的困難，使領導人的頭腦冷靜下來。1960年6月，毛澤東寫了《十年總結》一文，試圖對十年的社會主義革命和建設經(jīng)驗做一個初步的總結。他在文章中指出，時至今時，黨內(nèi)管農(nóng)業(yè)的同志，以及管工業(yè)、商業(yè)的同志，“在這一段時間內(nèi)，思想方法有一些不對頭，忘記了實事求是的原則，有一些片面思想（形而上學思想）”。他還承認自己“也有過許多錯誤”，“有些是和當事人一起犯的”。他提醒全黨：對于社會主義時期的革命和建設，還有一個很大的盲目性，還有一個很大的未被認識的必然王國。對此，要以第二個十年的時間去調(diào)查它，去研究它，從中找出它的固有的規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為社會主義革命和建設服務。

作為中共第一代領導集體的重要成員，鄧小平也開始對1958年以來的經(jīng)驗教訓進行認真反思。

1960年5月25日，他主持召開中共中央書記處會議，討論將于上海召開中共中央政治局擴大會議的有關問題，決定匯集有關工交企業(yè)發(fā)生工傷事故和農(nóng)村發(fā)生浮腫病、餓死人情況的材料，以便在中央政治局擴大會議期間同有關省、市、自治區(qū)第一書記進行研究，吸取教訓。鄧小平在講話中指出：廬山會議后，關于一個指頭問題（1958年1月，毛澤東寫作了《工作方法六十條》，其中提出，判斷工作中的成績與缺點的時候，要處理好九個指頭與一個指頭的關系，成績始終是九個指頭，缺點和失誤是一個指頭），有的得了教訓，有的沒有得到教訓。這反映領導方法問題。雄心壯志是好的，但還要有細致的工作，粗枝大葉的風氣不是小問題。糧食問題原因何在？肯定有相當大的虛報，工作不謹慎，多吃糧。浮腫同勞動強度有密切關系。工傷事故這樣多，不要忽略有敵人破壞，但更主要的是管理制度問題。制度嚴不等于同群眾路線矛盾。三年補充計劃，寧肯稍為慢些，也要把布局布好，留有余地。布局不只是戰(zhàn)局問題，還有長遠發(fā)展的問題。

在5月28日的書記處會議上，鄧小平說：過去大家都講老實話，工作做得不壞。從1958年開始，有些人不講老實話。各項指標，按確有把握的再打九折。總的說，絕不是計劃不夠，而是是不是太滿的問題?，F(xiàn)在只以為形勢好，有些陰暗面看不到。在6月3日的書記處會議上，鄧小平對一些地方的浮夸風做了尖銳的批評，指出：過去過于樂觀了，估計不恰當，安排不恰當?；旧鲜歉】洹⑻搱?，不是保險系數(shù)打得過大的問題?，F(xiàn)在大的公社報假，就成問題。要吸取教訓，頭腦清醒些。

6月10日，劉少奇主持召開有各大區(qū)和省、市、自治區(qū)以及中央一些部門負責人參加的座談會，聽取國務院副總理薄一波、譚震林、李先念、李富春分別就當前工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)、糧食及生活安排、第二個五年計劃后三年的補充計劃等問題所做的情況介紹。鄧小平在發(fā)言中指出：老實說，主要當家的就是我們在座的。作為領導者，我們應該不要忘記除九個指頭以外一個指頭甚至于少于一個指頭的問題。領導者頭腦要熱，但是更要冷。我們熱這方面是夠的，但是冷這一點是不是還有一部分同志不夠？最近一個時期出現(xiàn)的現(xiàn)象，如果我們不注意，哪怕不到一個指頭，它可以發(fā)展到一個指頭，甚至多于一個指頭。到那個時候再來提醒，再來檢討，我們就要受損失。我們一定要估計到，有這樣一部分同志，相當程度地喪失了我們黨的實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)?？紤]后三年計劃，我建議還是“右傾機會主義”好一點，留有余地才能多快好省。

6月18日，鄧小平在毛澤東主持的中共中央政治局擴大會議上講話時又指出：我們的干部還有一個心理狀態(tài)，就是對項目明知有困難，但是嘴上不說，一定要爭到手；從局部著想，明明知道不可能，卻說可能。這是對貫徹總路線這樣嚴肅事情的庸俗理解和處理。直到今天，相當多的中央部的領導同志、相當一部分的省市同志沒有轉(zhuǎn)過來。中央的同志更是責任所在，主席進行自我批評，我們也要進行自我批評。

“大躍進”運動中，在解放思想、破除迷信的口號之下，違背實事求是的現(xiàn)象屢有發(fā)生，虛報浮夸成為普遍現(xiàn)象。1959年廬山會議前的糾“左”中，浮夸風有所遏制，但隨著廬山會議后在全黨“反右傾斗爭”的開展，一批堅持實事求是的干部被當作“右傾機會主義分子”遭受錯誤批判，浮夸風再度泛濫。這時，“大躍進”的問題雖然已經(jīng)暴露，但當時人們要么在“大躍進”的熱潮中頭腦還沒有冷靜下來，要么對于廬山會議上彭德懷因如實反映情況而遭到不公正對待心有余悸。鄧小平此時能有如此鮮明的觀點，體現(xiàn)了他一貫的務實作風。

“調(diào)查研究是一個根本的工作方法”

1960年秋，受中共中央委托，周恩來主持起草了《中共中央關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（簡稱“十二條”），提出了12項解決當前困難的具體措施。11月3日，毛澤東對《指示信》做了幾處重要修改。當天，中共中央用電報將《指示信》發(fā)給了生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊黨總支和黨支部以上各級黨的組織?！笆l”的下發(fā)，標志著中共中央開始糾正農(nóng)業(yè)領域的“左”傾錯誤。

1960年12月24日至1961年1月13日，中共中央在北京召開工作會議。毛澤東在最后一天的會議上，就農(nóng)業(yè)問題、工業(yè)問題、建設方針、國際形勢等闡明了意見，著重講了調(diào)查研究的重要性，要求與會的高級干部，回去后大興調(diào)查研究之風，都要去做調(diào)查研究，把實事求是的精神恢復起來。中共中央工作會議后，接著又于1961年1月中旬召開了中共八屆九中全會，全會確定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。會上，毛澤東又講到了調(diào)查研究的問題，說這幾年我們吃了不調(diào)查研究的虧，重申1961年要成為實事求是年、調(diào)查研究年。

1961年3月2日，鄧小平到河南考察。當時河南的災情比較嚴重，中共河南省委為恢復和發(fā)展生產(chǎn)，領導群眾度過災荒，正在開展整風整社。針對河南的情況，鄧小平說，戰(zhàn)勝困難的關鍵在于調(diào)動積極性，一個是干部的積極性，一個是群眾的積極性。整社中退賠一定要兌現(xiàn)，這樣才能調(diào)動群眾的積極性。三類社要整，一、二類社也要整。一、二類社是大多數(shù)，要調(diào)動大多數(shù)人的積極性。對于干部的處理，寧肯不及，不要過頭，不要隨便戴帽子。批判后，重要的問題是鼓氣，不要灰溜溜的。要多種蔬菜，多養(yǎng)豬，搞好群眾生活。在談到工業(yè)生產(chǎn)管理時，他說要派干部加強領導，把原來的好制度恢復起來。不立不破，多立少破，一步步地搞，既要堅持不斷革命論，又要堅持革命階段論。要制定合理的工資制度，認真搞好獎勵，井下工人的獎勵可以高于井上的。工廠的標準是產(chǎn)品質(zhì)量好，這是工廠好壞的集中表現(xiàn)。

為討論農(nóng)村人民公社工作條例和進一步解決農(nóng)業(yè)問題，中共中央決定在廣州和北京分別召開工作會議。廣州會議于3月10日舉行，由毛澤東主持，出席會議的有中南、華東、西南三大區(qū)的中央局書記和各省、市、自治區(qū)黨委第一書記，簡稱“三南會議”。北京會議由劉少奇、周恩來主持，出席會議的有華北、東北、西北三大區(qū)的中央局書記及各省、市、自治區(qū)黨委負責人，簡稱“三北會議”。3月15日，“三南會議”與“三北會議”合并在廣州召開，史稱“廣州中央工作會議”。會議經(jīng)過討論，通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（即“農(nóng)業(yè)六十條”）。

在廣州中央工作會議上，鄧小平就中央書記處的工作做了認真的自我批評。在3月19日的中南、華北小組會議上，鄧小平說，1957年以前搞民主革命，搞社會主義改造，從中央到下面干部比較熟悉，搞得很順暢，但1956年高級合作社時，出現(xiàn)了高潮，提出了多快好省，形勢很好，頭腦就不夠冷靜了。1958年以來，如果搞得謹慎一點，有些話慢點說，可能會好一點。從中央到地方都有缺點，中央應該負擔主要責任。他誠懇地說，中央的具體工作由書記處主持，作為中央常委和主席的助手，工作沒有做好，日常工作做得不壞，但方針政策方面出的好主意不多，沒有直接的調(diào)查研究，有些問題發(fā)現(xiàn)了沒有采取有效措施加以解決，沒有認真去調(diào)查和處理。

23日，在中央工作會議全體會議上，鄧小平著重談到了加強調(diào)查研究的問題。他說：在我個人來說，在書記處來說，日常工作做得不算很壞，但是在重大的決定方面出的好主意不算很多，主要就是缺乏調(diào)查，調(diào)查研究不夠，材料的來源主要是看報告。因此，出的主意、一些意見很難有把握。作為助手，作為主席、常委、政治局的助手，這一方面工作是做得不好的。過去我們書記處不是對所有問題都沒有發(fā)覺，對若干地方出現(xiàn)的問題本來是有察覺的。察覺了之后，應該有個辦法，去調(diào)查研究。無非是自己去調(diào)查研究，或者是派人去調(diào)查研究。出現(xiàn)這些問題不能及時解決，不能夠正確地解決，這一方面我們沒有盡到責任。作為重要的教訓，個人也好，整個書記處也好，我想大家恐怕都應認真汲取。調(diào)查研究是一個根本的工作方法。調(diào)查研究也會有錯誤觀點，但總是把握大一點。情況明了，因此辦法也就對一些，決定也就對一些。

為了改變各級干部的工作作風，貫徹落實《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，廣州中央工作會議的最后一天，中共中央就認真進行調(diào)查研究問題致信各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委，要求高中級干部聯(lián)系最近幾年工作中的經(jīng)驗教訓，認真學習毛澤東的《關于調(diào)查工作》一文，并指出：最近幾年農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面的具體工作中，發(fā)生的缺點和錯誤，主要是放松了調(diào)查研究工作，這段時間，夸夸其談，以感想代替政策的惡劣作風，又有了抬頭。中共中央要求從現(xiàn)在起，縣以上的黨委領導人員，首先是第一書記，要將調(diào)查工作作為首要任務，并訂出制度，造成空氣。在調(diào)查中，不要怕聽言之有物的不同意見，更不要怕實踐檢驗推翻了已經(jīng)做出的判斷和決定。只要堅持調(diào)查研究、實事求是的作風，目前所遇到的問題就一定能夠順利地解決，各方面的工作就一定能夠得到迅速的進步。

廣州會議結束后，鄧小平在回北京的途中在湖南株洲停留1天，視察了國營331廠和601廠后，于3月25日回到北京。27日，他主持召開中共中央書記處會議，傳達廣州中央工作會議精神。鄧小平在講話中說：現(xiàn)在看，公社本身應有幾個發(fā)展階段，過去走得太猛了，教訓是深刻的或是沉痛的，實事求是的精神受了損害。為什么不實事求是？就是方法出了問題。過去幾年調(diào)查研究很少，搞了許多虛假現(xiàn)象。這是這幾年的根本教訓。老實說，過去戰(zhàn)爭期間，解放后幾大改造，還是注意調(diào)研的，工作也是深入的。最近幾年，工作好了，就舒服了，不搞調(diào)研了。中央也是按級聽匯報，群眾的呼聲聽不到，聽到也不重視。許多事就是那么一下子干下去，又不經(jīng)過試驗后再推開，都是一哄而起。這次會議政策上是解決平均主義，方法上是搞調(diào)查研究?？h以上領導機關要把調(diào)查研究恢復起來，作為永遠的、根本的工作方法。

3月29日，鄧小平主持中共中央書記處報告會，傳達廣州中央工作會議精神。他在講話中說：農(nóng)村人民公社是從高級社發(fā)展起來的。發(fā)現(xiàn)“共產(chǎn)風”后，第一次鄭州會議就著重提出按勞分配、多勞多得、反對平均主義的問題。但對這些問題兩次鄭州會議都沒有解決。以后武昌會議正式搞了個決議。兩次鄭州會議是反“左”的，武昌會議也是反“左”的，但都沒有貫徹，大家還是在那里搞“共產(chǎn)風”。廬山會議本來是反“左”的，但中間出了彭德懷同志這個問題。因為這個問題一插，我們工作中應該注意的問題被忽略了。所以，廬山會議后刮的這一種風更厲害了。這也是個教訓。1958年以前我們黨調(diào)查研究、實事求是的作風還是保持的，1958年以后我們的實事求是的作風削弱了，浮夸風就是實事求是的對立面。“五風”是從“共產(chǎn)風”、浮夸風這兩個風生出來的。這幾年缺點不小，有的地方不是一個指頭，有的地方也不是兩個指頭，而是三個指頭，或者四個指頭。

自1958年毛澤東寫作《工作方法六十條》以來，“九個指頭”與“一個指頭”就成了評定工作中成績與缺點的主要依據(jù)，強調(diào)“大躍進”和人民公社化運動的成績是九個指頭，缺點與不足只有一個指頭，這也是1959年上半年毛澤東糾“左”的底線，他認為只要把一個指頭的問題解決好了，就能更好地“躍進”和鞏固人民公社。1959年廬山會議上毛澤東之所以對彭德懷不滿，一個重要的原因就是彭在給他的信中認為用群眾運動的方式大煉鋼鐵是“有得有失”，大大超過了他所允許的缺點與不足只有一個指頭的限度，因而對彭寫信的動機產(chǎn)生懷疑。鄧小平明確表示這幾年有的地方的缺點并非一個指頭而是三四個指頭，在當時的領導層中是第一人。

“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義”

隨后，鄧小平于4月7日到了京郊的順義農(nóng)村，在這里整整進行了15天的調(diào)查。

到順義之后，鄧小平以蹲點、座談、訪問形式，詳細了解農(nóng)村實際和干部群眾的情況。4月12日，鄧小平召集公社、管理區(qū)干部座談會和公社、大隊書記座談會。此前，一些干部群眾曾對“一平二調(diào)”等問題提出過批評，但在“反右傾”斗爭中，卻被當作攻擊總路線、“大躍進”、人民公社三面紅旗而受到批判，所以在會上吞吞吐吐不敢直言。鄧小平說：“一平二調(diào)”搞得大家都沒勁頭了，要盡快制定“三包一獎懲”（包產(chǎn)、包工、包成本，超產(chǎn)獎勵、減產(chǎn)懲罰）和“四固定”（將土地、勞動力、耕畜、農(nóng)具固定到生產(chǎn)隊使用）責任制。現(xiàn)在包產(chǎn)過大的單位應當適當劃小。包產(chǎn)單位小一些，便于互相比較生產(chǎn)條件，你瞞不過我，我也瞞不過你，包產(chǎn)指標就容易落實了，要讓他們在同等條件下搞生產(chǎn)競賽。定生產(chǎn)指標要力求合理，還要留有10%的余地，照顧到有產(chǎn)可超，這樣他們就會有奔頭了，就拼命去干了。

當時，人民公社在分配上實行的是所謂工資制與供給制相結合的制度，實際上大多數(shù)人民公社并無多少工資可發(fā)，真正起作用的是供給制。供給制就是公社對全體社員免費提供基本生活保障，通俗的說法是“吃飯不要錢”，社員不分勞動力強弱和勞動好壞，都在公共食堂吃一樣的“大鍋飯”，結果嚴重地挫傷了社員的生產(chǎn)積極性。在談到克服分配中的平均主義時，鄧小平說：要認真執(zhí)行“按勞分配、多勞多得”的原則，承包單位之間、社員之間無論如何不能拉平，要克服分配上的平均主義，這樣才能調(diào)動起社員的積極性。評工記分必須搞得嚴密一些，死分死記、死分活記都不能很好地體現(xiàn)同工同酬。比如二等勞力干一等勞力的活，還記二等工分，這就存在著平均主義，就會打擊二等勞力的積極性，這種不合理現(xiàn)象必須克服。一定要實行定額包工，多勞多得是天經(jīng)地義的事，是社會主義分配原則。

在座談中，鄧小平了解到，木林公社的上輦大隊在糧食分配時采取40%賣給國家，剩余60%的一半按工分分配，一半的20%作為大隊機動糧，10%按人頭分，10%獎勵給勞動好的社員。同時，小隊開荒“十邊地”的糧食歸小隊積累，拿出一部分按工分分配，得到社員一致?lián)碜o，糧食單產(chǎn)1959年540多斤，比1958年提高60多斤，副業(yè)收入3萬多元，社員生活水平明顯提高。鄧小平對這種做法很贊賞。他說：上輦大隊的余糧分配辦法很好，很有道理，國家、集體、個人幾方面都照顧到了，就應該是這樣，定好超產(chǎn)部分，幾成賣給國家，多為國家做點貢獻，而且群眾心中也有了底，生產(chǎn)積極性就會高，生產(chǎn)就能搞上去。縣委要搞幾個這樣的好典型，總結推廣下去。

農(nóng)村的公共食堂在建立人民公社之初就已經(jīng)出現(xiàn)，當時主要是大量的勞動力被抽去從事大規(guī)模的農(nóng)田水利建設，農(nóng)民回家吃飯不方便，就在工地上建立臨時的集體食堂。隨后，隨著“大辦鋼鐵”“大辦交通”等各種各樣“大辦”的展開，客觀上需要更多婦女走上生產(chǎn)第一線，而辦公共食堂在某種程度上使農(nóng)民家里不再需要婦女專門做飯，于是公共食堂有了進一步發(fā)展。等到人民公社建立時，公共食堂被賦予了“共產(chǎn)主義萌芽”的含義，認為它建立后，就能實現(xiàn)家務勞動的社會化，有助于消滅社員的私有觀念，加速向共產(chǎn)主義的過渡。這樣一來，公共食堂就成為人民公社的題中之義。

當時，為推廣公共食堂，曾總結了許多的優(yōu)越性。其實，它與供給制一樣，社員對它意見很大。公共食堂不但飯菜單一，吃飯不自由，糧食、勞力浪費嚴重，而且還成為部分干部卡壓群眾的手段，有的素質(zhì)不高的干部，動輒對社員以不給飯吃相威脅。尤其是1959年糧食供應緊張之后，公共食堂更是成為社員意見的中心，也成了廣大干部的一塊心病。辦食堂群眾怨聲載道，不辦會背上一個“破壞社會主義陣地”的罪名，在廬山會議后的“反右傾”斗爭中，一些干部就因停辦公共食堂而被打成“右傾分子”。食堂問題不妥善處理，人民公社問題就得不到真正解決。

4月15日，鄧小平在北小營召開的上輦大隊、北小營大隊、仇家店大隊支部書記、生產(chǎn)隊長參加的座談會上，反復詢問參加座談會的干部：公共食堂是吃好，還是不吃好？當時，廣州中央工作會議通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》中仍強調(diào)“一切有條件的地方，生產(chǎn)隊應該辦好公共食堂”，可對什么是“有條件”并無具體規(guī)定。因此，會上多數(shù)人都不敢說食堂不好，而是違心地大講公共食堂的好處。鄧小平對干部們說：公共食堂是個大問題，現(xiàn)在群眾議論很多，要注意一下。隨他來視察的卓琳因為已在上輦大隊社員孫旺家住了一個星期，了解情況，就對鄧小平說：“上輦吃食堂是假的。由食堂分糧食，社員自己回家做飯吃才是真的?！编囆∑綄ι陷偞箨牭母刹空f：“你們村的干部對‘共產(chǎn)風‘平調(diào)風頂?shù)煤?，鍋碗瓢盆沒有被刮跑，鎖沒有砸，門沒有拆，是很好的事。吃食堂光榮，不吃食堂也光榮。吃不吃食堂要由群眾決定?！?/p>

鄧小平在牛欄山公社白廟大隊考察食堂時，看到食堂停伙，了解到當?shù)厣鐔T沒有吃的，覺得問題嚴重。在桑園大隊召開的社隊干部會上，他明確指出：“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義。以前不管是中央哪個文件上說的，也不管是哪個領導說的，都以我現(xiàn)在說的為準。根據(jù)群眾的意見，決定食堂的去留?！?/p>

人民公社化運動前，自留地、家庭副業(yè)都是社員收入的重要來源，也是向市場提供蔬菜、副食品的重要渠道。人民公社化運動中，自留地歸了集體，家庭副業(yè)不準搞，社員家里的豬、雞、鵝、鴨差不多絕跡。廬山會議前糾“左”時，中共中央雖然下發(fā)過文件，要求恢復社員的自留地和家庭副業(yè)，廬山會議后一反“右傾”，又將其當作資本主義的東西反掉了。搞農(nóng)業(yè)合作社時，農(nóng)民遇到災荒，可通過自留地和家庭副業(yè)來緩解?，F(xiàn)在，這條路沒有了，更加劇了生活困難。鄧小平在調(diào)查中特別強調(diào)，社員的家庭副業(yè)不能丟，應該是六畜興旺，尤其是養(yǎng)豬很重要。他對順義的干部說：你們縣是一個傳統(tǒng)的養(yǎng)豬縣，社員喜歡養(yǎng)豬，而且有豐富的經(jīng)驗，若是把這個傳統(tǒng)丟了很可惜。一頭豬不僅能賺20多元錢，肥料還能養(yǎng)二三畝地，不施化肥，也能增產(chǎn)，社會效益就高了。

5月4日，鄧小平和彭真在順義縣一起聽取中央五個調(diào)查組及中共北京市委第二書記劉仁的匯報。劉仁匯報了豐臺區(qū)南苑公社大紅門大隊關于供給制的調(diào)查，并且強調(diào)干部社員分析了現(xiàn)行供給制有四大毛病、三個好處。毛病是：第一，工分值降低，影響勞動積極性；第二，出懶漢，有的人懶著少出工、不出工；第三，出學生，等于集體供養(yǎng)學生，假期也不干活，學完都跑出去找事干，農(nóng)業(yè)用不上；第四，增加干部工作困難。三個好處：一是鐵飯碗，人人有飯吃；二是能培養(yǎng)第二代，不會因吃不上飯退學；三是勞動力老了不怕沒人管，可以進敬老院。鄧小平聽后當時就表示：三七開供給制不搞了。補助五保戶、困難戶。基本制度是按勞分配，“三包一獎”，評工記分，徹底改掉死分死記。只要按勞分配，方法可以多種多樣。

5月10日，鄧小平和彭真聯(lián)名致信毛澤東，反映調(diào)查了解到的情況，并就農(nóng)村若干重大政策問題發(fā)表了意見。信中著重講了五個問題：

一是關于社隊規(guī)模。信中說，北京近郊和各縣生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊規(guī)模都已調(diào)整，多數(shù)是萬把人一個社，大隊一般是以村為單位，生產(chǎn)隊一般是50戶左右，生產(chǎn)隊之下一般建立作業(yè)組。社隊規(guī)模的調(diào)整，使農(nóng)民心里有了底，效果很好，它大大提高了社員的生產(chǎn)積極性。

二是關于糧食征購和余糧分配。在調(diào)查中，鄧小平和彭真了解到，干部和群眾對這個問題有兩種意見：多數(shù)生產(chǎn)隊贊成對包產(chǎn)部分的余糧購九留一，對超產(chǎn)部分購四留六；有少數(shù)生產(chǎn)隊愿意包死。“因為連續(xù)兩年歉收，目前社員愛糧如珠，對國家征購后的余糧，大隊、生產(chǎn)隊不宜留得多了，應該把絕大部分按勞動工分、按出售肥料分給社員，鼓舞他們像經(jīng)營自留地一樣，在集體經(jīng)營的土地上精耕細作、積極施肥?！?/p>

三是關于供給制。鄧小平和彭真的看法是：“現(xiàn)在實行的三七開供給制辦法，帶有平均主義性質(zhì)，害處很多。它不僅使勞動力多、勞動好的人吃虧，也不能適當解決五保戶和困難戶的問題?！碑敃r看好供給制，除它的“共產(chǎn)主義因素”外，還有一個重要的原因，認為它有利于照顧貧下中農(nóng)?？墒屡c愿違，受到照顧的不是貧下中農(nóng)，而多是地主、富農(nóng)等。鄧小平、彭真在給毛澤東的信中說：“許多典型材料證明，這種供給制，不但不一定對貧雇農(nóng)和下中農(nóng)有利，甚至是對地富和上中農(nóng)更有利。因為貧雇農(nóng)和下中農(nóng)一般結婚比較遲，子女少，勞動比較好，在他們中間占這種供給制便宜的人，比例較小；而地主、富農(nóng)一般撫養(yǎng)人口比較多，勞動比較差，又有使子女上學的習慣，在他們中間占便宜的人，比例較大。因此，在這次辯論中，干部和群眾普遍主張取消這種供給制，而主張只對五保戶生活和困難戶補助部分實行供給。”

四是關于“三包一獎”和評工記分。信中提出，根據(jù)一些典型調(diào)查的材料，凡是幾年來年年增產(chǎn)的單位，多是大體上堅持執(zhí)行了“三包一獎”、評工記分制度的，有些單位并且建立了比較系統(tǒng)的定額管理制度。一些實行死分死記或死級活評的單位，因為沒有執(zhí)行按勞分配的原則，一般都減了產(chǎn)?，F(xiàn)在，有很多生產(chǎn)隊，由于調(diào)整了社隊規(guī)模，廢除了老的供給制，實行了新的供給制（即只供給五保戶和困難戶），再加上執(zhí)行和改進了“三包一獎”、評工記分的辦法，勞動積極性和勞動效率顯著提高。

五是關于公共食堂。鄧小平和彭真認為，食堂的問題比較復雜，不能像供給制一樣，一刀兩斷地下決心。尤其要走群眾路線，讓社員慢慢考慮，好好討論，完全根據(jù)群眾自愿，他們自己感到怎樣合算就怎樣辦。今后，要辦食堂的，一般應當把食堂的經(jīng)濟核算同生產(chǎn)隊分開。食堂不要大了，應辦小型的，或者是自愿結合的。

信中還講到他們了解到的耕畜和農(nóng)具的所有制問題，供銷社和手工業(yè)、家庭副業(yè)等問題的情況，并談了解決這些問題的看法。

毛澤東對這封信很重視，很快做出批示：“此信發(fā)給各中央局，各省、市、區(qū)黨委，供參考。”鄧小平和彭真的這些建議，在隨后出臺的“農(nóng)業(yè)六十條”（修正草案）中都得到了體現(xiàn)。1961年五六月間，中共中央在北京召開工作會議，討論并通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，其中強調(diào)人民公社各級的規(guī)模，都應該利于生產(chǎn)，利于經(jīng)營管理，利于團結，利于群眾監(jiān)督，不宜過大；國家在規(guī)定生產(chǎn)大隊的糧食征購任務的時候要保證多產(chǎn)多留，要避免在社員留糧標準上的平均主義，按人口平均提供商品糧較多的生產(chǎn)大隊，口糧標準應該高些；生產(chǎn)隊必須認真實行按勞分配，多勞多得，避免社員和社員之間在分配上的平均主義；在生產(chǎn)隊辦不辦食堂，完全由社員討論決定；等等。這些規(guī)定，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起到了十分重要的作用。