羅桂湘，朱定真，裴順強，張伊雯

（1.廣西氣象服務(wù)中心，南寧 530022；2.中國氣象局公共氣象服務(wù)中心，北京 100081）

鯰魚效應激活我國開放多元的氣象服務(wù)市場格局

羅桂湘1，朱定真2，裴順強2，張伊雯2

（1.廣西氣象服務(wù)中心，南寧 530022；2.中國氣象局公共氣象服務(wù)中心，北京 100081）

目前我國面臨氣象服務(wù)市場開放、氣象服務(wù)主體向多元轉(zhuǎn)變、國外大公司進入中國市場的局勢，亟需厘清供給側(cè)、需求側(cè)發(fā)展新思路。通過關(guān)注國內(nèi)外氣象服務(wù)市場動態(tài)，參照國外商業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展歷程，提出我國氣象服務(wù)市場特色發(fā)展思路，即界定商業(yè)氣象與公益氣象的明確界線；打破壟斷，共享市場公平競爭；通過自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等方式，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外多元化產(chǎn)品生產(chǎn)能力；需求側(cè)為導向，開拓氣象服務(wù)市場。并提出需妥善處理的幾個關(guān)系：公益氣象與商業(yè)氣象、服務(wù)市場與服務(wù)主體、氣象服務(wù)多元主體之間的關(guān)系。

氣象服務(wù)市場；氣象服務(wù)體系；商業(yè)氣象；開放；多元化

2014年第六次全國氣象服務(wù)會議提出：“深化氣象服務(wù)體制改革，重要的是引入市場機制，打破壟斷，構(gòu)建主體多元的氣象服務(wù)體系，使氣象服務(wù)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，”氣象服務(wù)體制改革的目標是“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代氣象服務(wù)體系”。2015年中國氣象服務(wù)協(xié)會成立，此事件表明：中國氣象服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為歷史發(fā)展的必然。氣象部門不再獨家承擔氣象服務(wù)，而轉(zhuǎn)向構(gòu)建新型氣象服務(wù)體制格局，特征體現(xiàn)為：政府主導、市場配置資源、社會多元主體參與。面對這樣的轉(zhuǎn)型和市場的需求，強勁力量的介入，勢必改變原有市場格局，起到激活市場的作用。

1 我國氣象服務(wù)市場的“鯰魚效應”

鯰魚效應是指通過引入強者，激發(fā)弱者變強的效應。目前氣象服務(wù)市場開放，外界的力量參與市場競爭，尤其是實力強勁的外國企業(yè)到來，能夠改變原有市場格局，起到激活市場的作用。

1.1 氣象服務(wù)市場一元主體缺乏活力

由于機制、體制和政策、經(jīng)濟環(huán)境等原因，我國原來的氣象服務(wù)市場主體為一元制，即由各級氣象部門所屬氣象科技服務(wù)單位組成，與社會力量不構(gòu)成明確的競爭關(guān)系，經(jīng)營活動并未完全市場化，經(jīng)濟收益只定位于反哺氣象事業(yè)的發(fā)展，因此，氣象服務(wù)市場逐步顯現(xiàn)出僵化和缺乏活力的特點。如今將氣象服務(wù)市場開放，允許社會力量參與競爭，市場主體由一元制向多元制轉(zhuǎn)變，必將增強市場活力，使氣象服務(wù)資源向優(yōu)化配置轉(zhuǎn)化。

1.2 氣象服務(wù)市場的多元主體勢不可擋

開放的氣象服務(wù)市場主體多元，除了氣象部門所屬的企業(yè)之外，還由其他企事業(yè)單位、其他社會力量以及公民個人構(gòu)成。

原有的“魚”—氣象部門所屬企業(yè)。這是我國氣象服務(wù)供給側(cè)的主力軍，將在進一步明晰市場界限的前提下，從事業(yè)機制中脫離出來，完全企業(yè)化管理，例如中國氣象局華風集團。此類企業(yè)依托氣象部門的科技支撐，具有行業(yè)優(yōu)勢；但是由于在事企不分的機制內(nèi)運行太久，尚未能很快適應激烈的市場競爭，需要一個適應和轉(zhuǎn)變的過程。

“大鯰魚”—外國大公司。他們具有以下特征：體量大，年收益在千萬美元以上；科技支撐力量強勁，處于全球領(lǐng)先地位；擁有成熟的企業(yè)管理制度、豐富的商業(yè)運營經(jīng)驗，市場競爭力極強，將中國和印度等發(fā)展中的大國列為下一步開發(fā)目標。例如美國的AccuWeather公司和The Weather Channel公司，日本的WNI公司，新西蘭的MetService公司等。他們要加入中國市場，需要適應中國的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)則、經(jīng)濟環(huán)境，并對中國本土文化和用戶需求有深入的了解。

“小鯰魚”—國內(nèi)民企。這些民企身量輕、管理制度靈活，在細分的氣象服務(wù)市場各自找到一席之地。他們注重運用最新科技技術(shù)，為用戶量身定制服務(wù)產(chǎn)品，與市場緊密結(jié)合，部分有市場價值的公司獲得不菲的投資，具有發(fā)展壯大的良好潛力，例如信大科技公司、墨跡風云公司、中科賽諾公司等。但是，氣象服務(wù)需要高昂的研發(fā)成本，中、小企業(yè)吸引投、融資有困難，可能會出現(xiàn)資金鏈短缺。

這些“大、小鯰魚”的進入，將改變我國氣象服務(wù)市場格局，良性競爭模式將逐漸形成，市場運營將更加具有活力，用戶能有更多的選擇，各類主體也會有更加廣闊的發(fā)展空間。

2 氣象服務(wù)市場前景廣闊

世界氣象組織材料顯示，氣象服務(wù)受益部門體現(xiàn)在至少18個行業(yè)，包括海運、航空、陸運、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、健康、旅游、休閑和體育等，可發(fā)掘的氣象服務(wù)市場非?？捎^。資本逐利的特性表明，效益一方面來源于“增益”，另一方面來源于“減損”。目前存在的共識是，天氣在全世界五分之四的經(jīng)濟活動中扮演著決定性的角色。據(jù)美國氣象學會估計，僅在美國，天氣對經(jīng)濟的影響每年高達約5，000億美元。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，預計到2030年，全球每年用于洪水防護、抗颶風建筑及抗干旱作物的支出可達到1350億美元。

表1 發(fā)達國家與我國氣象經(jīng)濟效益比較

據(jù)2013年的不完全統(tǒng)計，部分國家的氣象服務(wù)經(jīng)濟效益年產(chǎn)值為：英國達到2600億美元，美國1600億美元，日本100億美元，而中國只有16億美元（表1）。

在未來，氣象服務(wù)市場存在無限細分和有效增長的可能性。我國的氣象服務(wù)市場空間必將隨著人們?nèi)找嬖鲩L的需求和消費意識的成熟而上升。據(jù)中國氣象服務(wù)協(xié)會預估：未來十年中國氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度規(guī)模至少約3000億元人民幣（約合460億美元）。

3 我國氣象服務(wù)市場培育發(fā)展策略

在國際一體化、經(jīng)濟全球化、我國氣象市場開放的情境下，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要調(diào)動各方市場主體的積極性，進行我國氣象服務(wù)市場的培育和發(fā)展，我們一方面要借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，另一方面要探索有中國特色的發(fā)展之路。

3.1 國外商業(yè)氣象發(fā)展經(jīng)驗的提示

國外商業(yè)氣象的發(fā)展歷程提示我們，進行氣象服務(wù)市場培育，讓市場健康有序發(fā)展，要做好以下幾件事。

首先，界定商業(yè)氣象與公益氣象的明確界線。這是上個世紀五十年代美國等發(fā)達國家已經(jīng)做好的功課，而當時我國氣象事業(yè)剛剛起步，完全沒有商業(yè)氣象的概念。現(xiàn)在我們需要逐步出臺有關(guān)法律法規(guī)、負面清單、行業(yè)準則等，劃出我國氣象服務(wù)市場的空間。中國氣象局《氣象服務(wù)體制改革實施方案》提出，“依法有序、積極引導各類市場主體開展除涉及重大國計民生和國家安全之外的氣象服務(wù)”。

其次，打破壟斷，共享市場公平競爭。上世紀八十年代，英國等部分發(fā)達國家為發(fā)展氣象經(jīng)濟，克服壟斷的弊端，大力通過改革，打破氣象部門獨自進行氣象服務(wù)的局面，讓眾多社會力量參與到氣象服務(wù)市場中來，數(shù)十年間取得了不凡的成果。與此同時，氣象數(shù)據(jù)是制約社會力量參與市場化競爭的瓶頸之一，部分發(fā)達國家氣象部門向社會開放基本氣象數(shù)據(jù)和氣象預報。我國也正在逐步放開國內(nèi)氣象服務(wù)市場，2015年已向社會免費開放基本氣象資料和產(chǎn)品、提供歷史氣象記錄檔案，逐漸融入全球一體化的氣象服務(wù)大市場中。

第三，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外多元化產(chǎn)品生產(chǎn)能力。國外在市場化進程中，為滿足用戶的個性化需求，發(fā)展了“度身定制”理念。我國由于政府氣象部門決策服務(wù)、公眾服務(wù)任務(wù)繁重，滿足不了日益增長的用戶精細化服務(wù)需求。在過去的服務(wù)中，常常將與公益服務(wù)產(chǎn)品相近、同質(zhì)化嚴重的產(chǎn)品提供給不同的用戶，造成針對性、實用性不強。據(jù)部分專業(yè)人士分析認為，這是2002年開張的上海多普樂氣象經(jīng)紀公司在十個月之內(nèi)倒閉的重要原因之一。

3.2 我國氣象服務(wù)市場的特色發(fā)展思路

目前多元格局在我國氣象服務(wù)市場已初露端倪，要真正培養(yǎng)和建立起中國特色現(xiàn)代氣象服務(wù)市場，完善相應服務(wù)體系，亟需厘清供給側(cè)、需求側(cè)發(fā)展新思路。

3.2.1 創(chuàng)新思路，穩(wěn)步推進

自主創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等多個方面，各氣象服務(wù)主體要全方位努力，提高自身素質(zhì)和競爭實力，以贏取更多機會。到2020年全面建成小康社會，是我們黨的莊嚴承諾，而到2020年基本實現(xiàn)我國氣象現(xiàn)代化，是氣象部門的責任。截至2015年底，全國氣象部門正向基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進，其中上海、廣東、北京、江蘇四個試點?。ㄊ校┰谌珖氏然緦崿F(xiàn)氣象現(xiàn)代化，發(fā)展水平達到中等發(fā)達國家以上水平（圖1）?，F(xiàn)代化建設(shè)的順利推進，無疑為氣象服務(wù)的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

圖1 2015年各?。ㄊ小^(qū)）氣象現(xiàn)代化評估得分柱狀圖

業(yè)務(wù)服務(wù)能力的增強，將極大地促進氣象服務(wù)領(lǐng)域的拓展，當務(wù)之急是將技術(shù)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。中國氣象局成立了遙感應用服務(wù)中心，將依托國際先進水平的衛(wèi)星觀測能力，充分挖掘其應用價值。我國還成立了首家遠洋氣象導航和氣象保險企業(yè)——優(yōu)尼邁特氣象科技（上海）有限公司，將打破當前我國氣象導航市場全部被國外公司占領(lǐng)的格局。

較小的企業(yè)或單位，可因地制宜，開展特色服務(wù)。近年我國部分省、市開展了特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，涵蓋水果、花卉等種植、采收和魚、蝦養(yǎng)殖等生產(chǎn)服務(wù)（表2）。富景天策公司，選擇了設(shè)施農(nóng)業(yè)和服裝業(yè)作為突破口，生產(chǎn)的服務(wù)系統(tǒng)——智慧園丁遠銷到了厄瓜多爾，打出了我國氣象服務(wù)的名頭。臺灣氣象局推出富有濃郁本土氣息和文化特色的旅游重點區(qū)域“客莊氣象服務(wù)”和“媽祖進香活動現(xiàn)場氣象服務(wù)”，深受當?shù)匕傩蘸陀慰蛡兊南矏邸?/p>

表2 近年我國部分?。ㄊ校╅_展的特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)

3.2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展，共享成果

協(xié)同創(chuàng)新，由氣象服務(wù)各主體之間合作、氣象與其他學科和領(lǐng)域跨界融合等多種形式實現(xiàn)，目的是優(yōu)勢互補、責任共擔、利益共享，以市場為引導，以“成本—效益”作為考評制度，不斷推進和完善我國氣象服務(wù)市場化進程。

不同領(lǐng)域、不同學科“跨界融合”模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的應用，氣象服務(wù)手段必須與時俱進，它與各行各業(yè)的跨界融合將帶來前所未有的價值。國際上，2015年，美國IBM公司以20億美元收購The Weather Channel公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有可能創(chuàng)造出全球最先進的物聯(lián)網(wǎng)概念系統(tǒng)，高清晰度天氣預測能力將為企業(yè)開創(chuàng)全新世界。國際種業(yè)巨頭孟山都收購Climate公司，通過氣象大數(shù)據(jù)指導美國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險。在我國，中國氣象局與阿里云戰(zhàn)略合作，挖掘氣象大數(shù)據(jù)的深層價值，打造精細化專業(yè)氣象服務(wù)平臺。中國氣象局與中國民用航空局合作開發(fā)保障重點航路運行的服務(wù)產(chǎn)品，并將聯(lián)合香港天文臺，推進亞洲航空氣象中心建設(shè)，提升服務(wù)水平，擴大國際影響力。

“產(chǎn)、學、研、用結(jié)合發(fā)展”模式。由相關(guān)部門、科研機構(gòu)、生產(chǎn)商緊密貼合用戶需求，共同研發(fā)、打造氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)。2015年，上海市氣象局、華東師范大學、同濟大學、復旦大學共同組建上海氣象科技聯(lián)合中心，集聚各方力量和資源實現(xiàn)氣象核心技術(shù)突破。在氣象創(chuàng)新和服務(wù)領(lǐng)域，美國和歐洲的私人天氣企業(yè)以及谷歌公司等，在全球一體化理念的實踐過程中發(fā)揮了引領(lǐng)作用；而法國氣象局與五家企業(yè)聯(lián)合成立的法國氣象集團，則意在發(fā)揮國家氣象機構(gòu)與企業(yè)各自的優(yōu)勢，提高氣象服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)新媒體快速融合的效率。

全球氣象部門“共同發(fā)展”模式。數(shù)值天氣預報強國降低對外施援“門檻”，使目標國和模式本身共同受益，進而提高全球模式水平，加強全球天氣預報能力，往往能達到“雙贏”的目的。

推進多元化的氣象服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，通過自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等方式，以需求側(cè)為導向，為用戶提供精細化、多樣化、與需求緊密結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)品，是我國氣象服務(wù)市場繁榮的必由之路。

4 氣象服務(wù)中需妥善處理的幾個關(guān)系

在推進我國氣象服務(wù)市場化培育和發(fā)展過程中，需要認真處理好一些困擾多年的模糊關(guān)系，推倒阻擋發(fā)展的藩籬，才能真正優(yōu)化市場生態(tài)環(huán)境，減少無謂的消耗。

4.1 公益氣象與商業(yè)氣象的關(guān)系

2016年2月8日，世界第三大游輪“海之圣歌”遭遇狂風巨浪受損，4人受傷，四千多名乘客擔驚受怕超過12個小時才回到岸邊。氣象學家指出，游輪出海之前美國海洋預報中心已經(jīng)發(fā)布了強颶風和巨浪警報，“如果他們不知道風暴消息，應該投資在公司內(nèi)招募氣象人員或者咨詢國家氣象局?！边@是商業(yè)氣象服務(wù)與公益氣象服務(wù)未能良好融合的案例。劃出商業(yè)氣象與公益氣象的清晰界線，并不意味著這兩塊業(yè)務(wù)的完全割裂開來，相反，兩者應當無縫銜接，相輔相成，互相促進。世界氣象組織支持開展“基于影響的預報”和“基于風險的預警”，提倡轉(zhuǎn)變服務(wù)的提供方式，讓人們明白風險、遠離災害。

圖2 廣西手機氣象短信用戶數(shù)逐年變化情況折線圖

圖3 南寧市氣象信息電話撥打數(shù)逐年變化情況折線圖

圖4 廣西氣象服務(wù)中心氣候可行性論證項目數(shù)逐年變化情況折線圖

4.2 服務(wù)市場與服務(wù)主體之間的關(guān)系

服務(wù)市場與服務(wù)主體之間是雙向選擇的關(guān)系，服務(wù)主體可以決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品，市場也可以挑選它滿意的產(chǎn)品。服務(wù)主體需要明辨市場動向，及時調(diào)整發(fā)展策略，以取得良好效益。

2015年，IBM收購The Weather Channel公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)卻不要該公司的天氣頻道，認為天氣頻道前景黯淡，當時天氣頻道的訂戶已從頂峰的1億跌落到8970萬。BBC與合作了93年之久的英國氣象局解除合約，聲稱“我們必須通過公開招標，確保提供最好的服務(wù)，保護電視許可證支付者的利益。”，由此，英國氣象局就與全球其它企業(yè)如荷蘭氣象服務(wù)公司一起站在了競標的位置。市場選擇，猶如大浪淘沙，留下的都是真正的強者。

作為服務(wù)主體，要準確把握市場動向，具有充分的風險預估能力，能夠判斷分析出未來朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的走勢。2000年前后國外盛行戶外氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)，到2008年以后，由于科技的飛速發(fā)展，氣象信息獲取方便，這些企業(yè)大部分倒閉。

從近五年的情況來看，廣西手機氣象短信用戶數(shù)和南寧市氣象信息電話撥打數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢（圖2、圖3），這是因為新媒體的快速發(fā)展，讓人們有了更多的信息來源；而相反，氣候可行性論證項目數(shù)呈上升趨勢（圖4），可以預見這是市場會增大的一個方向。在我國許多省市的氣象服務(wù)中，都有類似的趨勢表現(xiàn)，這值得市場服務(wù)主體深思，下一步該往什么方向拓展市場。

4.3 氣象服務(wù)多元主體之間的關(guān)系

氣象服務(wù)主體中，內(nèi)企與外企、國企與私企、大企與小企等的關(guān)系要妥善處理，它們之間是”“競合關(guān)系”，既競爭又合作，找到合適的合作契機，就可能達到“1+1＞2”的效果。

外企的進入，可以帶來商業(yè)氣象服務(wù)新的理念、技術(shù)、管理模式，使國內(nèi)企業(yè)能夠站在較高的起點直接學習、吸收和引進，對促進我國商業(yè)氣象服務(wù)快速發(fā)展十分有利。中國氣象局華風集團與美國的AccuWeather公司合作，以移動互聯(lián)網(wǎng)氣象服務(wù)為切入點拓展新媒體服務(wù)商業(yè)領(lǐng)域。墨跡風云公司牽手歐洲最大氣象服務(wù)商MeteoGroup，借勢起飛，MeteoGroup看中了墨跡天氣APP的4.7億可觀用戶數(shù)（截至2015年數(shù)據(jù)）。

對于有成長潛力的小公司，可以從資金、技術(shù)、資源等多方面扶持，建立孵化機制。如阿里巴巴集團就專門設(shè)置千分之三的收入鼓勵年輕人找到解決環(huán)境問題的創(chuàng)新方式。美國硅谷的孵化基地，有許多稀奇古怪的東西，也許明天你就會在市場上見到它們。

［1］中國氣象服務(wù)協(xié)會，中國氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)務(wù)展報告（2014）.［M］氣象出版社，2015.

［2］中國氣象局，2014年中國公共氣象服務(wù)，氣象出版社，2015.

［3］薛恒等，公共氣象管理學基礎(chǔ)，氣象出版社，2011.

［5］Future Weather-enterprise，世界氣象組織網(wǎng)站，https：//www.wmo.int/bulletin/en/content/future-weatherenterprise

［6］林偉文，曾鴻陽，朱定真.氣象傳媒服務(wù)制作策略的新挑戰(zhàn)［J］.氣象科技進展，5（3），2015.

［7］李麗，崔宜少，張豐啟，等.現(xiàn)行體制下提高專業(yè)氣象服務(wù)能力的思考［J］.氣象研究與應用，2015，36（1）：53-57.

［8］丁灝，張哲睿.現(xiàn)代傳媒高效氣象服務(wù)的新模式［J］.氣象研究與應用，2014，35（3）：111-115.

［9］郭曉薇，黎真杏.簡析轉(zhuǎn)變公共氣象服務(wù)理念之我見［J］.氣象研究與應用，2014，35（4）：64-68.

［10］杜丞香，梁慕慧.開展公共氣象服務(wù)科學發(fā)展的思考［J］.氣象研究與應用，2012，33（S1）：101-104.

［11］張許斌，許勇.氣象科技服務(wù)發(fā)展之我見［J］.氣象研究與應用，2009，30（1）：93-96.

［12］賈天清，黃光明.基于需求為導向的公共氣象服務(wù)層次和發(fā)展重點［J］.廣東氣象，2010，32（5）：72-76.

［13］陳靜，錢美，俞宙.氣象服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的困境與出路［J］.廣東氣象，2015，37（2）：99-102.

Activation of"catfish effect"on open and various meteorological service market in China

Luo Gui-xiang，Zhu Ding-zhen，Pei Shun-qiang，Zhang Yi-wen
（1.Guangxi Meteorological Service Center，Nanning Guangxi 530022；2.CMA Public Meteorological Service Center，Beijing 100081）

Based on overseas and domestic meteorological service market development and foreign commercial meteorological service development，some ideas of characteristic development of meteorological service market in China were put forward，namely，defining the boundary between commercial service and public welfare service；To break the monopoly，to share the fair competition in the market；to coordinate the diversified products production capacity by independent innovation and cooperative innovation，；to take demand as the guidance，and to explore meteorological service market. Several relations need to by properly handled:commercial meteorology and public welfare meteorology，services market and service main body，the relationship between multiple subject of meteorological service.

meteorological service market；meteorological service system；commercial meteorology；open；diversity

P49

A

1673-8411（2016）01-0122-05

2015-10-10

中國氣象局軟科學項目（2015-27號）；廣西科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)項目（桂科能14123004-1-2）；廣西氣象局重大軟科學項目（2015-Z02號）共同資助。

羅桂湘（1972-），女，高級工程師，主要從事應用氣象服務(wù)工作。