張蒞黎+李美娟

【摘要】我國自2008年電信業(yè)重組改革以來，電信市場的競爭格局一直處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，不利于電信行業(yè)的發(fā)展。世界各國的電信規(guī)制實踐表明，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策作為一項電信規(guī)制措施，能有效的促進(jìn)電信市場競爭，進(jìn)而改善電信業(yè)失衡的競爭格局。通過對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策引起的福利效應(yīng)進(jìn)行分析，提出為促進(jìn)我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有效實施的政策建議。

【關(guān)鍵詞】攜號轉(zhuǎn)網(wǎng) 福利效應(yīng) 電信規(guī)制

一、前言

隨著電信市場的逐步開放和電信業(yè)務(wù)的不斷擴大，中國電信業(yè)進(jìn)行了多次重組改革，但都尚未達(dá)到重組改革的理想目標(biāo)。目前中國電信業(yè)還是處于以中國移動一家獨大的競爭格局中，將不利于電信業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，國家出臺一系列的整改方案來促進(jìn)電信行業(yè)的競爭，進(jìn)而增加社會福利。我國于2010年開始實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的試點工作，并希望通過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施來促進(jìn)電信市場的發(fā)展。下文將對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的概念和實施范圍進(jìn)行介紹，并具體分析攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施引起的社會福利變化，并對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的有效實施提出相應(yīng)的對策建議。

二、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策概述

歐洲委員會（European Commission）曾對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)做出了較為完整的概念界定，即“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是指電信用戶使用者在其地理位置、電信業(yè)務(wù)、電信運營商發(fā)生改變后，仍然擁有保留原號碼的權(quán)利?！睆臍W洲委員會對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的定義，可以看出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)大概分為以下三種類型：

第一類：地理位置攜帶，是指當(dāng)電信用戶的地理位置發(fā)生改變時，電信用戶可以繼續(xù)使用原有的電話號碼。該類號碼攜帶未涉及電信運營商的更換，且在大多數(shù)國家都已經(jīng)實施。

第二類：電信業(yè)務(wù)攜帶，是指電信用戶的業(yè)務(wù)種類發(fā)生改變時，電信用戶可以繼續(xù)使用原有的電話號碼。例如，若電信用戶從固話網(wǎng)轉(zhuǎn)到移動網(wǎng)時，可以保留原有號碼。

第三類：電信運營商攜帶，是指電信用戶所選擇的電信運營商發(fā)生改變時，電信用戶可以繼續(xù)使用原有的電話號碼。該類號碼攜帶也是世界各地普遍實施和關(guān)注的攜帶類型。

三、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的福利效應(yīng)

（一）社會資源的有效配置

隨著電話普及率的不斷上升，電信用戶大規(guī)模擴增，對電信號碼的需求也將大量增加，號碼資源將越來越稀缺。目前國內(nèi)的電話號碼位數(shù)已經(jīng)長達(dá)11位，通過擴充位數(shù)來解決電話號碼資源緊缺的問題也不是長久之計，且在號碼資源未能有效配置的情況下，容易造成電信號碼資源的浪費，加劇電信號碼資源的緊缺狀況。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施，能夠有效的節(jié)約和利用電信號碼資源，提高電信號碼資源的使用效率，也是解決電信號碼資源緊缺的有效辦法。

（二）提升消費者福利

隨著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施，對于電信用戶來說，該政策的實施能夠使電信用戶享受更低的電信資費價格和更好的服務(wù)質(zhì)量，使消費者的狀況能到一定的改善。消費者可以綜合比較和考慮多個電信運營商的電信資費水平、售后服務(wù)水平等，再根據(jù)自身的實際需求來自由的選擇電信運營商。對于個人電信用戶而言，若電話號碼發(fā)生更變，可能需要花費大量的時間、精力和金錢去告知他人，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施不僅能從電信資費水平和服務(wù)質(zhì)量方面提高消費者剩余，還能給電信用戶帶來直接和間接的便利，可以有效的避免一些更換新號碼帶來的額外損失。

（三）加強電信市場的競爭

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施，能夠維持強勢電信運營商和弱勢電信運營商競爭的公平性。對于強勢電信運營商，該政策的實施使其面臨較大的沖擊，隨著轉(zhuǎn)網(wǎng)率的上升，市場份額極有可能大幅度下降。而對于弱勢電信運營商，可以充分利用該政策，以發(fā)揮自身潛能，吸引更多的電信用戶入網(wǎng)，增加其市場份額。逐漸打破中國移動一家獨大的競爭格局，加強電信市場的競爭，平衡電信市場的競爭格局。

（四）促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策作為一種促進(jìn)電信市場有效競爭的規(guī)制手段，對在位的主導(dǎo)電信運營商形成較大的競爭壓力，同時也是弱勢電信運營商提高電信市場份額的一次機遇，在此新形勢下，各電信運營商為避免電信用戶大量轉(zhuǎn)出，相繼采取降低電信資費水平、提高服務(wù)質(zhì)量、推出多種可選基本套餐等方法來吸引新電信用戶和保留原有電信用戶。電信運營商在該政策實施初期的價格戰(zhàn)，逐漸過渡到提升服務(wù)質(zhì)量和加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新的綜合實力競爭上，積極促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、促進(jìn)我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有效實施的建議

（一）完善電信行業(yè)規(guī)制的法律制度

法律和規(guī)章制度是市場經(jīng)濟良好運行的重要保障，只有建立完善的電信行業(yè)規(guī)制法律和法規(guī)才能保證電信市場的良好發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行電信行業(yè)改革和規(guī)制的進(jìn)程中，大都是基于完善的法律制度為保障。而目前我國對電信行業(yè)的監(jiān)管主要是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》，該法規(guī)相對于我國電信市場目前的發(fā)展現(xiàn)狀存在多方面的滯后性，因此，應(yīng)根據(jù)電信市場的實際發(fā)展情況加快《中華人民共和國電信法》的出臺，并對電信市場所有參與者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行進(jìn)行立法。

（二）簡化辦理程序和縮短辦理時間

從一些世界發(fā)達(dá)國家攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實踐的經(jīng)驗來看，簡化轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理程序和縮短辦理時間能夠有效的提高轉(zhuǎn)網(wǎng)率。在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施初期，必然對各電信運營商形成較大的競爭壓力，各電信運營商可能采取一些措施來阻礙電信用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，電信運營商可能會將轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理程序復(fù)雜化，拖延轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理時間，強制性的保留原有電信用戶，將不利于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施，應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)明確轉(zhuǎn)網(wǎng)程序和轉(zhuǎn)網(wǎng)時間，保證攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能夠有效實施，繼而發(fā)揮該政策維持電信市場的競爭格局的作用。

（三）設(shè)置相對獨立的規(guī)制機構(gòu)

政府對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制的基礎(chǔ)保障是設(shè)置具有相對獨立性的規(guī)制機構(gòu)，而我國的電信行業(yè)的規(guī)制機構(gòu)，最早是由郵電部進(jìn)行統(tǒng)一的管理，之后是產(chǎn)業(yè)信息部，再到現(xiàn)階段的工業(yè)與信息化部，規(guī)制機構(gòu)都一直隸屬于政府機構(gòu)，缺乏相對的獨立性，難以發(fā)揮該機構(gòu)有效規(guī)制的作用。應(yīng)設(shè)置相對獨立的電信規(guī)制機構(gòu)，使該機構(gòu)能夠獨立行使規(guī)制決策，同時也對電信市場的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。

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