吳源梓

“節(jié)能減排”出自于我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要。節(jié)能減排的含義有廣義和狹義之分，廣義而言，是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少?gòu)U棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)?！笆逡?guī)劃”中又明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，即到2015年，單位GDP二氧化碳排放降低17%；單位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，從8.3%到11.4%；主要污染物排放總量減少8到10%的目標(biāo)。2016年3月出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃中，進(jìn)一步制定了我國(guó)要在2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國(guó)際承諾低碳目標(biāo)，在2030年左右要達(dá)到碳排放的峰值的中長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要在大氣污染防治等環(huán)境指標(biāo)方面取得明顯成效。這些目標(biāo)的制定以及《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施后，有效地推動(dòng)了全社會(huì)的節(jié)能減排工作。

中國(guó)人民銀行作為我國(guó)的中央銀行，在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中具有突出的作用。近年來，人民銀行采取了一系列科學(xué)有效的措施在全系統(tǒng)積極倡導(dǎo)和推進(jìn)節(jié)能減排工作。同時(shí)，基層分支機(jī)構(gòu)積極貫徹落實(shí)中央及人總行節(jié)能減排工作要求，建立符合自身特點(diǎn)的長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制，使節(jié)能減排工作取得了一定的實(shí)效。但由于各種主、客觀原因，從節(jié)能減排工作的實(shí)施及成效上來看，仍面臨諸多困難，影響了節(jié)能減排工作的有效開展。

一、當(dāng)前節(jié)能減排工作現(xiàn)狀

（一）機(jī)制不完善，節(jié)能減排缺乏持久性

節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。但從基層行的實(shí)際情況中發(fā)現(xiàn)，管理不到位，相應(yīng)制度不完善，照搬上級(jí)辦法、被動(dòng)接受上級(jí)要求的情況較普遍，節(jié)能措施未真正落到實(shí)處，從而導(dǎo)致節(jié)能減排工作缺乏長(zhǎng)期持久性。主要表現(xiàn)在，一是節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不足，雖然均成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但其作用還僅是停留在形式上，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)節(jié)能工作職責(zé)還沒有真正發(fā)揮出來。且節(jié)能減排工作基本是由后勤部門完成，其他部門重視不夠，造成工作單打獨(dú)斗的局面；二是制度建立還不完善，雖然總分行出臺(tái)了一些方案和意見，但具體的管理辦法和相應(yīng)的管理機(jī)制不建全，缺乏約束激勵(lì)機(jī)制，致使資源節(jié)能管理缺乏科學(xué)的制度保障，不少部門存在走過場(chǎng)現(xiàn)象和粗放型管理。三是未建立嚴(yán)格的節(jié)能減排內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。節(jié)能減排崗位、職責(zé)、操作規(guī)程不明確，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、節(jié)能總體目標(biāo)達(dá)到與否，沒有明確的組織機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。四是節(jié)能與節(jié)約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關(guān)規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目需要地方政府各部門和上級(jí)主管部門審批，經(jīng)招標(biāo)或集中采購(gòu)后才能建設(shè)，在既定的制度框架內(nèi)，通過招標(biāo)或集中采購(gòu)基本上是選取造價(jià)最低的材料，其中也有資金因素。而最節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目材料可能在經(jīng)濟(jì)上并非是最節(jié)省的，這就使得公共機(jī)構(gòu)節(jié)能建筑建設(shè)與相關(guān)原則相背，節(jié)能建筑在實(shí)踐中不能得到大規(guī)模推廣與應(yīng)用，公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的示范效應(yīng)被削弱。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)能減排工作難深入

對(duì)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和重要意義還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是節(jié)能宣傳力度不足，節(jié)能減排的理念還沒有深入人心。在節(jié)能減排宣傳中，口號(hào)、標(biāo)語多，流于形式，大多數(shù)人對(duì)節(jié)能基本知識(shí)了解少，少數(shù)人甚至對(duì)節(jié)能減排工作不理解，不能很好的配合日常節(jié)能減排工作。如白天開燈，打印紙張單面使用，電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間待機(jī)、水龍頭跑冒滴漏等諸多現(xiàn)象習(xí)以為常，從個(gè)人行為上加大了節(jié)能減排工作壓力；二是集體觀念不強(qiáng)，對(duì)節(jié)能減排重要性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別人員存在辦公電話公私通用，在家隨手及時(shí)關(guān)水、關(guān)電，在單位卻無動(dòng)于衷的現(xiàn)象；三是無紙化辦公仍需加強(qiáng)。無紙化辦公意識(shí)尚未形成，仍有部分文件采用打印稿傳閱，紙質(zhì)浪費(fèi)量很大。

（三）改造資金不足，節(jié)能工作缺乏推動(dòng)力

基層人民銀行因建蓋時(shí)間較長(zhǎng)，存在建筑設(shè)計(jì)缺陷，設(shè)備老化，維護(hù)成本高，使用效率低，能耗量大，改造難度大等諸多問題，即使是近年新建建筑都不能完全按照節(jié)能減排的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，而要達(dá)到節(jié)能減排的要求則需進(jìn)行改造和重新設(shè)計(jì)，但人民銀行行政經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政全額劃撥，各項(xiàng)費(fèi)用開支管理非常嚴(yán)格，而且基層行無任何節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)，對(duì)于節(jié)能減排的投入也只能是望而卻步，資金短缺制約了節(jié)能減排基本工作的開展、節(jié)能改造的進(jìn)行和新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

（四）人員不穩(wěn)不專，節(jié)能工作質(zhì)量難提高

根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理?xiàng)l例》要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，如實(shí)記錄能源消費(fèi)計(jì)量原始數(shù)據(jù)。重點(diǎn)用能單位還應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及工程師以上技術(shù)職稱。但目前基層人民銀行無專職工作機(jī)構(gòu)和能源管理人員，做節(jié)能減排工作的人員基本都是兼任的，加之培訓(xùn)少，專業(yè)知識(shí)很難達(dá)到要求。另外，節(jié)能管理人員變動(dòng)頻繁，工作不銜接。節(jié)能減排隊(duì)伍的“不穩(wěn)不?！?，造成了基層央行節(jié)能減排工作整體工作水平難提高。

二、改進(jìn)節(jié)能減排工作的建議

（一）健全管理機(jī)制，保持節(jié)能減排工作常態(tài)化

一是充分發(fā)揮各級(jí)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，完善節(jié)能減排組織體系，協(xié)調(diào)組織各部門積極參予到節(jié)能減排工作中，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)主管部門對(duì)基層縣支行的節(jié)能減排工作要提出可操作的指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)節(jié)能減排工作。二是結(jié)合實(shí)際，制定和完善各種規(guī)章制度，健全內(nèi)控機(jī)制，用制度規(guī)范管理，規(guī)范員工的行為，形成按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。三是建立有效的監(jiān)督檢查管理制度，設(shè)立能源管理崗位，明確工作職責(zé)，對(duì)日常節(jié)能工作開展情況進(jìn)行定期檢查，切實(shí)提高節(jié)能工作效率，使節(jié)能減排工作保持常態(tài)化、長(zhǎng)久化。

（二）提升思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作

一是要利用板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開展知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)能體驗(yàn)、圖版巡展、爭(zhēng)當(dāng)節(jié)能標(biāo)兵等多種宣傳活動(dòng)，組織職工學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排的方針政策、法律法規(guī)，大力宣傳節(jié)能減排工作的重要意義，提升對(duì)節(jié)能減排工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大職工參與節(jié)能減排的積極性。二是廣泛開展資源節(jié)約教育活動(dòng)，切實(shí)做到人人節(jié)約，事事節(jié)約，將厲行節(jié)約要求落實(shí)到實(shí)際工作和日常生活的每一個(gè)方面，每一個(gè)環(huán)節(jié)中。要結(jié)合實(shí)際，真正把節(jié)能減排的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，抓好節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約能源、節(jié)約辦公用品等方面的工作，強(qiáng)化日常用能管理，教育、指導(dǎo)和規(guī)范工作人員從自己做起、從身邊點(diǎn)滴小事做起，自覺養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一杯水、每一張紙、每一滴油的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督管理和自覺執(zhí)行的良性互動(dòng)，為節(jié)能工作開展建立健康機(jī)制。

（三）積極籌措資金，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)

基層行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極籌措資金，開源節(jié)流，排查高能耗、高污染情況，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下逐步進(jìn)行更新改造。對(duì)于老舊建筑、大型設(shè)備的改造，積極向上級(jí)行報(bào)告，爭(zhēng)取支持。要充分利用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼推廣政策，抓緊淘汰低效照明產(chǎn)品，積極開展節(jié)水設(shè)備改造，在購(gòu)置用能辦公設(shè)備時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家用能設(shè)備采購(gòu)目錄，購(gòu)置節(jié)能產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量

一是盡可能保持人員的穩(wěn)定性，將有能源管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的人員安排在能源管理崗位。二是注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人員，建立能源管理技術(shù)“人才庫(kù)”，提升創(chuàng)新能力，積極探索節(jié)能減排新措施。三是加強(qiáng)專（兼）職節(jié)能減排工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地開展節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)，提升基礎(chǔ)工作水平。