張清敏

黨的十八大以來，中國外交在保持改革開放以來的連續(xù)性和大政方針穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，在實踐、理念以及制度設(shè)計等方面都實現(xiàn)了顯著創(chuàng)新，呈現(xiàn)出日益明顯的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。

2012年11月中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，中國外交在堅持獨立自主原則的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞國家發(fā)展這個中心，在實踐、理念和制度上進行了創(chuàng)新，展現(xiàn)了中國外交的特色、風(fēng)格和氣派。

實踐創(chuàng)新：新高度、新趨勢、新政策

外交實踐是外交創(chuàng)新最顯著的體現(xiàn)。十八大以來中國外交的實踐創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：多邊外交達到新高度、首腦外交更活躍、國家利益作為對外政策底線的原則更明確、維護領(lǐng)土主權(quán)和地區(qū)穩(wěn)定方面的政策更堅定。

第一，多邊外交達到新高度。改革開放開啟了中國融入國際社會的進程。如今中國已是世界所有主要國際組織的成員。中國通過參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織的活動，提出倡議、貢獻智慧，承擔(dān)義務(wù)、履行職責(zé)，發(fā)揮大國作用。例如，中國對聯(lián)合國會費承擔(dān)的比例從1995年的不到1%，提高到2012—2015年度的5.15%，2016年又增加到7.92%；從1982年開始承擔(dān)維和費用到2016年，中國在聯(lián)合國維和費用中所承擔(dān)的比例達10.2%。這些成績足以為世人矚目，讓國人驕傲。

中國也是各種全球、地區(qū)和跨地區(qū)多邊機制的倡導(dǎo)者和積極參與者。中國國家元首和政府首腦通過參加金磚國家（BRICS）、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織（SCO）、中非合作論壇、中國與東盟地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會以及東亞峰會等一系列國際機制，積極開展多邊外交。近年來，中國還不斷提供和搭建國際舞臺，主辦了2014年5月的“亞洲相互協(xié)作與信任措施（亞信）”會議，同年11月的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人第22次非正式會議，2015年紀念抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年慶典活動，以及2016年的G20杭州峰會等。中國充分利用外交的“主場時刻”，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)雙邊、多邊外交活動，積聚營造復(fù)合效應(yīng)，參與推動完善全球治理。

第二，首腦外交更趨活躍。多邊外交引人注目的原因之一是這些多邊外交的規(guī)模和層次越來越高，多以首腦外交的方式展開。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人不僅參與多邊首腦外交，而且還頻頻走出國門，進行國事訪問，開展友好之旅，增進雙邊關(guān)系。從2013年擔(dān)任國家主席至2016年6月，習(xí)近平主席已出訪40多個國家。在同一時期內(nèi)，越來越多的外國領(lǐng)導(dǎo)人到中國參加國際會議，或進行國事訪問。2013年來華訪問的外國領(lǐng)導(dǎo)人共有51位，2014年達到了65位，2015年則突破了70位。2016年，僅參加G20杭州峰會的領(lǐng)導(dǎo)人就超過了20位。首腦外交成為十八大以來中國外交最顯著的特點和最活躍的形式。

第三，國家利益成為對外政策的底線得到進一步強調(diào)。十八大報告提出，“堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力”。[1]習(xí)近平主席多次強調(diào)，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。[2]這一原則顯著地體現(xiàn)在維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全方面。

維護領(lǐng)土主權(quán)，反對日本對釣魚島“國有化”。日本政府不顧中國反對，于2012年9月對中國領(lǐng)土釣魚島實施了所謂的“國有化”，中日關(guān)系因此陷入困境。為維護領(lǐng)土主權(quán)，中國海監(jiān)船開始駛?cè)脶烎~島領(lǐng)海區(qū)域，海監(jiān)飛機開始進入釣魚島上空巡航，中國公布了釣魚島領(lǐng)?；c基線，設(shè)立東海防空設(shè)別區(qū)，表達了中國維護領(lǐng)土主權(quán)的堅定立場。與此同時，中國致力于改善中日關(guān)系，本著“正視歷史、面向未來”的精神，于2014年底與日方就克服影響兩國關(guān)系的政治障礙達成一些共識：雙方協(xié)議遵守中日四個政治文件的原則和精神，通過對話磋商防止東海局勢惡化，利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話。

維護南海領(lǐng)土主權(quán)，立場更加堅定。南海諸島礁是中國固有領(lǐng)土，近年來遭到少數(shù)國家非法占領(lǐng)?！堵?lián)合國海洋法公約》生效之后所產(chǎn)生的海域劃界問題，使之成為中國同少數(shù)當(dāng)事國間的雙邊問題，在外部勢力的攪動下逐步被擴大。中國政府堅定維護在南海的領(lǐng)土主權(quán)，于2013年7月將西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處升格為“中國海南省三沙市”，加強對南海地區(qū)施行有效管理，并在主權(quán)范圍內(nèi)對一些島礁進行了主要屬于民事范疇的陸域吹填工程。

2013年，菲律賓單方面將南海問題提交給國際海洋仲裁法庭，引起國際社會的關(guān)注。中國堅持對南沙和西沙群島及其附近水域擁有主權(quán)，對于仲裁采取不接受、不參與、不承認和不執(zhí)行的“四不”立場。在南海問題上倡導(dǎo)“雙軌思路”，即在充分尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上，由直接當(dāng)事方和平協(xié)商解決具體爭議；南海和平穩(wěn)定則由中國同東盟共同維護。

第四，維護東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，政策更加明確。作為朝鮮半島的近鄰，中國一直堅持半島無核化目標，維護半島和平穩(wěn)定，主張通過對話協(xié)商解決問題。中國譴責(zé)朝鮮于2013年2月第三次進行核試驗，支持聯(lián)合國安理會2094號決議。2016年1月朝鮮第四次核試驗后，中國支持聯(lián)合國安理會通過將朝鮮的主要出口商品以及運輸方式、資金運作渠道全面納入制裁范圍的第2270號決議。為執(zhí)行有關(guān)決議，中國根據(jù)《對外貿(mào)易法》，禁止從朝鮮進口礦物原料，禁止對朝鮮出口航空燃油。

當(dāng)然，中國始終認為制裁不是最終的解決方案，一直呼吁各方回到對話中來，反對惡化朝鮮半島局勢的任何行動，反對美國與韓國在朝鮮半島部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。對于朝鮮在2016年9月舉行的第五次核試驗，中國表示“堅決反對”，但也反對采取無助于解決問題的單邊制裁。

理念創(chuàng)新：

新理念、新思想、新主張

新的外交實踐需要新的理論指導(dǎo)，新理論需要在新的實踐中加以運用和檢驗。十八大以來的外交實踐是在一系列新的理念指導(dǎo)下得以實現(xiàn)的。這些新理念主要包括以下方面。

第一，“中國夢”的理念。十八大召開后，習(xí)近平總書記以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”來定位中國經(jīng)濟建設(shè)的基本任務(wù)。在此后的一系列重要外交場合，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了中國夢的內(nèi)涵及其世界意義。他指出，中國夢同世界各國人民的美好夢想息息相通。實現(xiàn)中國夢，離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。中國人民圓夢必將給各國創(chuàng)造更多機遇，必將更好促進世界和平與發(fā)展。[3]

習(xí)近平將“中國夢”解釋為“國家富強、民族振興、人民幸?！钡脑竿诔鲈L和會見外國客人期間，他提出中國夢與“包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通?！薄爸袊鴫簟笔恰靶聲r代對中國和平發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展?！盵4]中國夢也成為新時代中國外交的新理念，實現(xiàn)中國夢也是中國外交的新任務(wù)。[5]

第二，“一帶一路”倡議。在2013年訪問中亞和東南亞國家時，習(xí)近平主席提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。這是在順應(yīng)時代要求的基礎(chǔ)上對古絲綢之路的傳承和提升。2014年中國政府公布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦贰睆某h發(fā)展為具體的行動，為連接亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，提供了一個相關(guān)國家共商、共建、共享的包容性發(fā)展平臺。

“一帶一路”追求的是沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。三年多來，已經(jīng)有一百多個國家和國際組織參與其中，中國同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國等國際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從無到有、由點及面，進度和成果超出預(yù)期，[6]其效益正在顯現(xiàn)。

第三，正確義利觀。在外交工作中堅持國家利益的底線，并不意味著唯利是圖。2013年，習(xí)近平主席訪非期間提出，中國外交要樹立正確的義利觀。隨后習(xí)近平又在多個國際場合對正確的義利觀做出了精辟論述。他指出：義，反映的是一個理念，共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念。利，就是要恪守互利共贏原則。要做到義利兼顧，講信義、重情義、揚正義、樹道義。主張政治上秉持公道正義、堅持平等相待；經(jīng)濟上堅持互利共贏、共同發(fā)展，這進一步豐富了中國外交的核心價值觀。

在實踐中堅持正確的義利觀，就是對周邊近鄰義字當(dāng)頭、顧全大局，致力于維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展；對發(fā)展中國家真誠友好、平等相待，對貧窮國家給予力所能及的幫助，絕不能唯利是圖、斤斤計較；在國際上主持公道、追求正義、踐行平等的價值理念，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義。[7]

第四，建立新型大國關(guān)系的理念。隨著中國崛起以及與美國經(jīng)濟實力差距的縮小，一些人根據(jù)歷史上新興大國與既有大國之間多次發(fā)生對抗和戰(zhàn)爭的經(jīng)歷，擔(dān)心中美之間可能發(fā)生對抗甚至軍事沖突。針對這種情況，習(xí)近平主席在2013年6月與美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時提出，按照“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則，建立中美新型大國關(guān)系的理念，這一主張成為中國發(fā)展和穩(wěn)定中美關(guān)系的目標和指導(dǎo)思想。

2014年11月，在中央外事工作會議在上，習(xí)近平強調(diào)，要推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟、安全、文化等對外合作的方方面面，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。這是對國際秩序觀的創(chuàng)新和發(fā)展，開辟了國際關(guān)系新愿景。

第五，命運共同體的理念。繼提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的目標之后，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會上提出，人類只有一個地球，各國共處一個世界。世界好，亞洲才能好；亞洲好，世界才能好。面對風(fēng)云變幻的國際和地區(qū)形勢，要把握好世界大勢，跟上時代潮流，共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設(shè)人類命運共同體。[8]

在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習(xí)近平主席再次全面闡述以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念，提出了打造人類命運共同體“五位一體”的總路徑和總布局：倡導(dǎo)建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。[9]

第六，新亞洲安全觀。2014年5月，習(xí)近平在“亞信”第四次峰會上提出，要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。共同，就是要尊重和保障每一個國家的安全；綜合，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作，就是要通過對話合作，促進各國和本地區(qū)安全；可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。[10]這一理念不僅為我國維護國家安全、加強對外安全合作提供了指導(dǎo)思想，而且通過搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路，為維護亞洲乃至世界的安全穩(wěn)定提供了新思路，是中國對地區(qū)和世界安全作出的重要貢獻。

第七，“親、誠、惠、容”周邊外交理念和“真、實、親、誠”對非工作思想。周邊為中國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。2013年10月，中央召開周邊外交工作座談會，習(xí)近平在會上強調(diào)了中國在與周邊國家的關(guān)系中，要堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念；堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。[11]

2013年習(xí)近平主席首次訪非期間提出了“真、實、親、誠”對非工作的四字箴言。即“對待非洲朋友，我們講一個‘真字”；“開展對非合作，我們講一個‘實字”；“加強中非友好，我們講一個‘親字”；“解決合作中的問題，我們講一個‘誠字”。[12]這一理念成為中國對非工作的新理念。上述這些理念成為新時期中國發(fā)展與周邊和發(fā)展中國家的指導(dǎo)思想。

制度創(chuàng)新：

新思想、新制度、新風(fēng)格

隨著中國進一步融入世界，外交議題上的利益攸關(guān)方也在增加。協(xié)調(diào)各方利益，“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，進行制度創(chuàng)新，是當(dāng)前外交工作的需要，也是十八大以來中國外交的一個創(chuàng)新點。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國外交制度的特色和優(yōu)勢。強調(diào)頂層設(shè)計，確保中央戰(zhàn)略意圖的落實，是制度創(chuàng)新的保障。為了統(tǒng)一思想，中央分別召開了三次專門的外交外事工作會議，包括2013年10月的周邊外交工作座談會、2014年11月的中央外事工作會議以及2015年1月的全軍外事工作會議和第十六次武官工作會議。這些會議規(guī)格高、規(guī)模大，統(tǒng)一了中央在相關(guān)問題上的思想。

制度創(chuàng)新的第二個亮點是推動涉外部門的協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善相關(guān)法律。十八大以來，中央相繼成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是2013年成立了中央國家安全委員會，作為中央關(guān)于國家安全工作決策和議事的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。

在加強制度建設(shè)的同時，中國進一步完善了涉外安全領(lǐng)域的法律，使各項工作有法可依。其中包括全國人大2014年通過的《反間諜法》、2015年通過的新《國家安全法》和《反恐怖主義法》以及2016年通過的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等。

政策落實環(huán)節(jié)的創(chuàng)新是關(guān)鍵。習(xí)近平主席指出，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。[13]楊潔篪撰文強調(diào)，在外交工作中要“保障中央對對外工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、處置等各項功能順利實施，確保中央對外戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。”[14]

根據(jù)全國人大的決議，國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政和海關(guān)總署海上緝私警察等部門，于2013年進行整合，重組國家海洋局，以“整合海上執(zhí)法力量，提高機構(gòu)效率”。為了加強經(jīng)濟外交工作，外交部在2013年成立了“國際經(jīng)濟金融咨詢委員會”。為了就重大外交問題提供法律意見、研究報告和政策建議，外交部還于2015年成立了“國際法咨詢委員會”。這些機制創(chuàng)新都是為了保證中央的政策能夠得到全面落實。

十八大召開以來的四年時間里，中國外交在保持改革開放以來的連續(xù)性和大政方針穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，把繼承與創(chuàng)新、堅持與發(fā)展有機結(jié)合起來，展現(xiàn)了顯著的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，載《人民日報》，2012年11月9日。

[2]《習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，載《人民日報》，2013年1月30日。

[3]《習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，載《人民日報》，2015年9月29日。

[4] 楊潔篪：《新形勢下中國外交理論和實踐創(chuàng)新》，載《求是》，2013年第16期。

[5] 王毅：《探索中國特色大國外交之路》， 載《人民論壇》，2013年8月9日。

[6] 《習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，載《人民日報》，2015年9月29日。

[7] 王毅：《堅持正確義利觀積極發(fā)揮負責(zé)任大國作用》，載《人民日報》，2013年9月10日。

[8] 習(xí)近平：《邁向命運共同體開創(chuàng)亞洲新未來》，載《人民日報》，2015年3月29日。

[9] 習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類命運共同體》，載《人民日報》，2015年9月29日。

[10] 習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面》，載《人民日報》，2014年5月22日。

[11] 習(xí)近平：《進一步關(guān)心海洋認識海洋經(jīng)略海洋，推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就》，載《人民日報》，2013年8月1日。

[12] 習(xí)近平：《永遠做可靠朋友和真誠伙伴》，載《人民日報》，2013年3月6日。

[13] 《習(xí)近平：決不允許“上有政策、下有對策”》， http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114460744.htm.

[14] 楊潔篪，《新形勢下中國外交理論和實踐創(chuàng)新》，載《求是》，2013年第16期。