楊雷

朝鮮半島延續(xù)的冷戰(zhàn)格局、多重政治矛盾的存在、美國的負(fù)面影響以及地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)止步不前依然困擾著東北亞地區(qū)的安全建設(shè)。對此，中俄要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，著力構(gòu)建地區(qū)集體安全機(jī)制，積極打造地區(qū)共同體，維護(hù)東北亞地區(qū)和平與安全。

當(dāng)前，東北亞地區(qū)安全形勢存在諸多隱患，中俄雙邊關(guān)系加強(qiáng)有利于維護(hù)地區(qū)和平。為取得有效成果，中俄需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略合作，為建立地區(qū)集體安全機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)共同體意識采取更為有效的措施。

東北亞安全存在的幾大難題

相對于經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)洗禮并最終走向一體化的歐洲，以及一體化腳步從未停止的北美、非洲等地區(qū)，東北亞地區(qū)合作一直步履蹣跚，始終無法形成統(tǒng)一的一體化架構(gòu)。非但如此，東北亞事態(tài)的發(fā)展在多種問題的影響下隨時可能引爆顯性的地區(qū)沖突。這些問題主要包括如下幾個方面：

首先，朝鮮半島依然延續(xù)著冷戰(zhàn)格局。朝韓兩國南北對立的格局是冷戰(zhàn)的延續(xù)，也是目前世界上唯一的、現(xiàn)實(shí)的冷戰(zhàn)標(biāo)本。韓國認(rèn)為朝鮮制度遲早要崩潰，處心積慮為半島統(tǒng)一預(yù)做各方面的準(zhǔn)備。美韓每年定期在半島周邊舉行的軍事演習(xí)挑動著朝鮮的敏感神經(jīng)。以維護(hù)自身安全為由，朝鮮一再進(jìn)行核試驗(yàn)，朝鮮半島不斷陷入地區(qū)安全危機(jī)。2003年，朝鮮正式宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，在此情勢下，中國積極推動了六方會談的產(chǎn)生。2003—2008年舉行的六輪會談取得了一些成效，但這一機(jī)制卻在2009年朝鮮宣布退出六方會談后而陷入凍結(jié)狀態(tài)。近年來，朝鮮半島的對抗態(tài)勢明顯增強(qiáng)，美國借此加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事力量，使東北亞地區(qū)成為戰(zhàn)爭的潛在爆發(fā)區(qū)。

其次，政治矛盾較多。歷史上形成的問題，特別是以領(lǐng)土爭端為核心的國家間矛盾，如韓日獨(dú)島（日方稱“竹島”）爭端、中日釣魚島（日方稱“尖閣列島”）爭端、俄日南千島群島（日方稱“北方四島”）爭端等構(gòu)成了潛在的矛盾爆發(fā)點(diǎn)。對于任何國家而言，就領(lǐng)土等核心利益問題進(jìn)行讓步與妥協(xié)的余地較小，這影響著地區(qū)局勢的長遠(yuǎn)穩(wěn)定。日俄從二戰(zhàn)結(jié)束至今由于領(lǐng)土問題無解而尚未簽署和平協(xié)定。日本對侵略的歷史認(rèn)知問題，如日本政府官員參拜靖國神社、篡改歷史教科書、否認(rèn)侵略歷史等一系列事件，不僅引起亞洲各國人民對日本的戒心，而且也給東北亞區(qū)域合作蒙上了陰影。朝鮮與日本兩國在這方面的積怨較重，至今尚未建立外交關(guān)系。

再次，美國發(fā)揮著負(fù)面作用。有學(xué)者把亞太地區(qū)以美國為中心、呈放射狀分布的同盟現(xiàn)象稱之為輪轂—輪輻式同盟體系。[1]這種同盟體系與歐洲的北約不同，除美國之外的參與國之間并不存在緊密的合作關(guān)系。在東北亞地區(qū)，美國力圖調(diào)和日韓之間的矛盾，建立起名副其實(shí)的美日韓軍事同盟，以使其在東亞地區(qū)安全中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用?！懊绹⒚廊枕n三邊同盟，以形成針對朝鮮的統(tǒng)一戰(zhàn)線……不過，美國的最終目標(biāo)是要遏制一個愈發(fā)自信的中國和一個向東看的俄羅斯。”[2]在美國軍事戰(zhàn)略的影響下，不僅朝鮮核問題長期無解，而且伴隨著“薩德”入韓，大有引發(fā)和擴(kuò)大地區(qū)對立的趨勢。在經(jīng)濟(jì)上，美國采用《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）拉攏日韓，阻撓中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自2013年3月在首爾舉行第一輪談判起，中日韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)進(jìn)行了九輪，但是由于經(jīng)濟(jì)摩擦尚未協(xié)調(diào)好，且美國加速推進(jìn)TPP，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)被拆散，只留下了中韓自貿(mào)區(qū)。目前日本已經(jīng)加入TPP，韓國還處在談判過程中。在文化上，美國竭力構(gòu)建民主價值觀陣營，排斥中國和俄羅斯的文化及制度。顯然，美國的行為對東北亞地區(qū)合作進(jìn)程產(chǎn)生了負(fù)面影響。

最后，地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)踏步不前。東北亞地區(qū)矛盾和爭端錯綜復(fù)雜，但卻是沒有安全合作機(jī)制的地區(qū)。目前唯一能夠覆蓋所有地區(qū)成員國的機(jī)制是六方會談，但是該機(jī)制對于參與者違規(guī)行為的寬容度過高，這使一些重要參與者的誠意不足，從而導(dǎo)致其運(yùn)作頻繁失靈。朝鮮單方面退出對話；美國在六方會談中則表現(xiàn)出明顯的霸權(quán)意識。對于朝方希望美國“改變對朝鮮的敵對政策，消除對朝鮮的核威脅，清除韓國的核打擊能力，撤出對韓國的核保護(hù)傘”[3]的要求，美國不僅不作出回應(yīng)，反而堅持朝鮮應(yīng)當(dāng)先放棄核武器才有可能進(jìn)行下一步的磋商。目前美國對重開六方會談設(shè)置了前提條件，朝鮮則明確宣布“六方會談已死”。美朝的態(tài)度嚴(yán)重對立，導(dǎo)致該機(jī)制陷于停頓，難以重啟。

中俄關(guān)系對東北亞安全帶來的影響

中俄關(guān)系在東北亞地區(qū)擁有特殊地位，因而對東北亞安全發(fā)揮著重要作用。中俄關(guān)系目前是東北亞國家中最好的一對雙邊關(guān)系，兩國之間不存在任何歷史遺留問題，雙邊關(guān)系中存在的利益摩擦也在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架下得到了較好的協(xié)調(diào)和處理。在一系列國際問題上，中俄相互支持，為穩(wěn)定國際關(guān)系格局發(fā)揮著核心作用。在涉及東北亞安全問題上，中俄關(guān)系也有舉足輕重的影響：

第一，維護(hù)朝鮮半島穩(wěn)定，捍衛(wèi)東北亞地區(qū)和平。中俄兩國一直反對激化朝鮮半島的南北矛盾和朝核問題，主張通過多邊或雙邊談判，以政治協(xié)商方式解決爭端?！岸砹_斯和中國反對美國單方面的朝鮮半島危機(jī)解決方案，這可以視為中俄反對單極霸權(quán)合作策略的較為成功的一個體現(xiàn)?！盵4]中俄都對美韓兩國每年舉行針對朝鮮的軍事演習(xí)表示反對，認(rèn)為朝鮮的安全和主權(quán)需要得到維護(hù)，域外力量不僅應(yīng)當(dāng)停止刺激朝鮮的行為，還應(yīng)當(dāng)撤除在這里的駐軍。雖然在朝鮮第四次核試驗(yàn)后，中俄支持聯(lián)合國對朝鮮實(shí)施制裁，但兩國都認(rèn)為制裁不是解決問題的根本辦法，重啟六方會談，以政治協(xié)商尋求妥協(xié)，滿足各方政治訴求才是解決問題的根本之道。中俄兩國維護(hù)地區(qū)局勢和平的堅定意志制約了美韓對朝鮮采取軍事行動的可能性，維護(hù)了東北亞地區(qū)的和平。

第二，中俄關(guān)系加強(qiáng)促進(jìn)地區(qū)國家主動調(diào)整對外關(guān)系。中俄關(guān)系不斷走近促進(jìn)日本、韓國做出相應(yīng)的政策調(diào)整，以緩和與加強(qiáng)對中、俄兩國的關(guān)系。中俄兩國在對日政策上也有所配合。2010年7月，中日釣魚島爭端因撞船事件而被激化。2010年9月26日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問中國，中俄雙方就在領(lǐng)土問題上共同應(yīng)對日本達(dá)成了戰(zhàn)略默契?！半p方認(rèn)為，在涉及國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等兩國核心利益問題上相互支持是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要內(nèi)容。”“雙方重申第二次世界大戰(zhàn)結(jié)果不容改變，反對篡改二戰(zhàn)歷史、美化納粹和軍國主義及其幫兇、抹黑解放者的圖謀?！盵5]中俄關(guān)系強(qiáng)化令日本感到不安，安倍政府上臺后，三番五次尋求改善與俄羅斯的關(guān)系，力圖拉攏俄羅斯，平衡中國的崛起。為了平衡與周邊國家的關(guān)系，改善自身處境，日、韓都在調(diào)整自身的周邊外交政策。

第三，聯(lián)合抵制美國的地區(qū)霸權(quán)圖謀。美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，加強(qiáng)在東北亞地區(qū)的軍事部署引發(fā)了中俄兩國更趨緊密的抵制行動。中俄兩國以鮮明的立場一致反對美國借口朝鮮核問題在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，認(rèn)為這是擴(kuò)大東北亞地區(qū)緊張局勢的自私做法，是挑起地區(qū)軍備競賽的危險步驟。2016年6月25日，普京訪華，中俄兩國發(fā)表聯(lián)合聲明指出，“域外力量往往以臆想的理由為借口，在歐洲部署‘岸基宙斯盾系統(tǒng)，在亞太地區(qū)部署或計劃在東北亞部署‘薩德系統(tǒng)。這與導(dǎo)彈擴(kuò)散領(lǐng)域面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)和威脅毫不相干，與其宣稱的目的也明顯不符，并將嚴(yán)重?fù)p害包括中、俄在內(nèi)的域內(nèi)國家戰(zhàn)略安全利益，中俄兩國對此強(qiáng)烈反對。”[6]中俄兩國對于美國重返亞太、激化地區(qū)矛盾的一系列做法堅決反對，雙方在抵制美國建立地區(qū)霸權(quán)問題上的利益完全一致，協(xié)作的力度有所加強(qiáng)。

第四，中俄兩國帶頭構(gòu)建地區(qū)多邊合作制度。為了維護(hù)地區(qū)和平，中俄兩國日益意識到加強(qiáng)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)的重要性。兩國對地區(qū)安全機(jī)制的關(guān)切主要集中在六方會談的重啟上。東北亞安全的焦點(diǎn)是朝鮮核問題和朝鮮半島南北關(guān)系問題，而六方會談?wù)菫榇硕O(shè)。六方會談容納了東北亞所有利益相關(guān)者，機(jī)制中的力量對比也基本平衡。在六方會談的框架中構(gòu)建東北亞集體安全機(jī)制，雖然不一定立即產(chǎn)生成果，但是這種以對話代替武力對抗的互動方式代表著時代發(fā)展的潮流。美、朝可以在談判桌上相互指責(zé)、宣泄憤怒情緒，而不需要采取軍演或者發(fā)射導(dǎo)彈的形式進(jìn)行政治宣示、武力恐嚇，從而引發(fā)整個東北亞地區(qū)的動蕩。對東北亞區(qū)域內(nèi)國家而言，地區(qū)動蕩只會損害自身的利益，而獲益的只有域外力量。中俄主張立即、無條件地重啟六方會談，把六方會談發(fā)展為東北亞地區(qū)多邊安全制度，為東北亞地區(qū)的長遠(yuǎn)和平和繁榮帶來希望。

由此可見，中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系是東北亞安全的基礎(chǔ)。中俄兩國推進(jìn)區(qū)域合作不但能夠擴(kuò)大雙方的影響力，還能促進(jìn)東北亞命運(yùn)共同體意識的形成和發(fā)展。

中俄應(yīng)如何維護(hù)東北亞安全？

維護(hù)東北亞安全的理想路徑是建立地區(qū)共同體，它將推動各國在經(jīng)濟(jì)、安全、政治、社會、文化等方面的多邊合作，使東北亞地區(qū)在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用。目前來看，東北亞地區(qū)一體化在蹣跚起步階段就遭到外力干擾，其發(fā)展進(jìn)程已被打斷。盡管面臨巨大的困難，但中俄兩國應(yīng)當(dāng)提出明確的構(gòu)想，用這一構(gòu)想來擴(kuò)大地區(qū)凝聚力，形成共識，并分步驟地創(chuàng)造實(shí)施的條件。中俄兩國豎起地區(qū)共同體的旗幟可以搶占國際道義的制高點(diǎn)，使美日兩國結(jié)盟對抗的冷戰(zhàn)思維在無形中處于下風(fēng)。

第一，積極推動?xùn)|北亞地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)。東北亞存在兩條制度合作路徑，即中俄倡導(dǎo)的多邊合作機(jī)制和美國力推的雙邊同盟，二者之間存在激烈的競爭。在六方會談這一多邊框架還在發(fā)揮作用時，美、日、韓三國又通過“三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組”這一平臺協(xié)調(diào)立場，制定政策。[7]現(xiàn)在六方會談不能重啟，意味著多邊合作機(jī)制不能發(fā)揮作用。對此，中俄要積極倡導(dǎo)和推動六方會談重啟，以防美國與其盟國率先建立由其主導(dǎo)的東北亞安全機(jī)制，從而使自身陷入被動。中俄兩國要以六方會談為雛形，謀劃地區(qū)安全機(jī)制的框架。中俄要提前為六方會談制定新的更為完善的組織規(guī)則，設(shè)計六方會談的制度框架，包括協(xié)商會議舉行的時間與頻率，成員國應(yīng)當(dāng)共同簽署的相關(guān)條約，在信息透明化上采取更為有效的舉措。在中俄兩國攜手做好這方面的研究和準(zhǔn)備工作之后，六方會談一旦被重啟，它必將以一個全新的面貌問世，擔(dān)當(dāng)起地區(qū)集體安全機(jī)制的作用。只要六方會談獲得東北亞集體安全機(jī)制的地位，擁有國際法上的權(quán)威性，那么將有效地限制可能引爆地區(qū)局勢危機(jī)，或者推動局勢升級的軍事行為。如果該機(jī)制貫徹協(xié)商一致的表決原則，也就是說地區(qū)安全領(lǐng)域的任何行為都不應(yīng)當(dāng)觸犯成員國中任何一方的利益，那么東北亞地區(qū)局勢將有可能走向穩(wěn)定。中俄兩國要以重啟六方會談為開端，逐步建立和完善相關(guān)的機(jī)制，推動?xùn)|北亞集體安全機(jī)制的正式建立，還要促進(jìn)該機(jī)制組織化、制度化，爭取設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。東北亞地區(qū)也可以先從建立相互信任開始，再到采取共同的實(shí)際措施，直到形成地區(qū)集體安全機(jī)制。

第二，排除外部干擾。中俄攜手共建東北亞安全的首要任務(wù)是遏制美國在東北亞地區(qū)制造矛盾、沖突和局勢動蕩的不良做法。美國的外部干擾是東北亞地區(qū)碎片化的主要原因。中、俄與美國的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭反映的是雙方在戰(zhàn)略目標(biāo)上的沖突和競爭。美國的歐亞大陸戰(zhàn)略是防止這一世界上最大的陸地被某一個大國所控制，包括中俄聯(lián)手控制歐亞大陸，這將動搖美國的世界霸權(quán)地位。美國從東、西、南三個方向登陸“世界島”，并向歐亞內(nèi)陸推進(jìn)，力圖分割中、俄、印之間可能形成的“聯(lián)盟”。在東部方向，美國控制日本，登陸朝鮮半島，阻擋中俄陸權(quán)向海上延伸。美國借口應(yīng)對伊朗，在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)后，又借口朝核問題，在東北亞建立反導(dǎo)系統(tǒng)。在這種情況下，中俄兩國除了共同發(fā)聲，反對美國制造地區(qū)軍備競賽，通過聯(lián)合軍演展示決心之外，還應(yīng)當(dāng)采取更為有效和更加能夠體現(xiàn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系深度的實(shí)際行動，以對美國恣意妄為的不良行為形成有效的制約。

第三，促進(jìn)地區(qū)共同體意識。中俄地區(qū)影響力的擴(kuò)大將壓縮美國在東北亞地區(qū)的話語權(quán)，日本在這種情況下可能收斂其過分親美的外交政策。“長久以來，日本一直懷著在地區(qū)與全球事務(wù)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的雄心。就地區(qū)而言，它希望能重新扮演在19世紀(jì)末20世紀(jì)初曾經(jīng)擁有的舉足輕重的角色。但這個雄心已經(jīng)因它對美國的依賴而受挫。”[8]隨著中俄關(guān)系的緊密發(fā)展，出于維護(hù)自身地區(qū)地位的考慮，日本可能調(diào)整自身政策?！皬奈幕饬x上來說，美日同盟是一個反常的聯(lián)盟。日本與中國在文化上的親和力也許能為兩國更堅實(shí)和持久的關(guān)系鋪平道路。這對美國來說正是危險所在，它明白必須緊緊地拴住日本?！盵9]日本對美日同盟從內(nèi)心深處存在不滿，其目前對于美國的控制實(shí)屬無奈狀態(tài)下的暫時忍受。長遠(yuǎn)來看，如果中俄兩國給予日本適當(dāng)回歸的機(jī)會，那么日本在擺脫美國控制的前提下，就有可能進(jìn)行根本性的外交政策調(diào)整，這將有助于地區(qū)共同體意識的發(fā)展。

第四，平行推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。東北亞地區(qū)合作比較適合從經(jīng)濟(jì)起步。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化將促進(jìn)其他問題的解決。與歐洲對法治與制度建設(shè)的擅長相比，“亞洲的區(qū)域一體化，可以先從擅長的經(jīng)濟(jì)，即各國和各國人民所追求的發(fā)展與繁榮方面的合作起步?！盵10]中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)符合三國根本利益，從長遠(yuǎn)來看，這是歷史發(fā)展的潮流，不可阻擋。因此，TPP只能在一定程度上減緩中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)步伐，但它無法從根本上阻止這一進(jìn)程。中韓FTA在實(shí)踐中的良好運(yùn)作必將吸引日本的加入。在與日本談判推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，中韓兩國也可擇機(jī)啟動與俄羅斯的談判，使中俄韓自貿(mào)區(qū)談判與中日韓自貿(mào)區(qū)談判形成一種良性互動的局面，從而加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。中、俄、韓、朝、蒙要進(jìn)一步發(fā)展在圖們江次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，擴(kuò)大其輻射帶動能力，形成以點(diǎn)帶面的自貿(mào)區(qū)圈層。中日韓自貿(mào)區(qū)或中俄韓自貿(mào)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的初級形式，最終將不斷擴(kuò)大，容納進(jìn)所有的東北亞國家，它將和六方會談機(jī)制一起成為東北亞地區(qū)共同體的核心。（責(zé)任編輯：張凱）

[1] James A. Baker，“America in Asia： Emerging Architecture for a Pacific Community”，F(xiàn)oreign Affairs， Vo.l 70， No. 5， 1991， pp. 1-18.

[2] LANCE L. P. GORE：“China and Japan： Psycho-Historical Warfare and the Role of America”，May. 10， 2016 ，http：//www.ippreview.com/index.php/Home/Blog/single/id/131.html.

[3] 朱芹：《六方會談：決策樹模型視角下的“獵鹿困境”》，載《太平洋學(xué)報》2011年第4期。

[4] DAVID KERR，The Sino–Russian Partnership and U.S.Policy Toward North Korea： From Hegemony to Concert in Northeast Asia，International Studies Quarterly （2005） 49， 411–437.

[5] 中俄兩國元首2010年9月27日公開發(fā)表的《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t756814.htm.

[6] 《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，新華社北京6月25日電，http：//world.huanqiu.com/hot/2016-06/9084231.html.

[7] 祁懷高：《國際制度變遷與東亞體系和平轉(zhuǎn)型——一種制度主義視角分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第4期。

[8] 同[2]。

[9] 同[2]。

[10]【日】羽場久美子：《全球化時代的亞洲區(qū)域聯(lián)合》，北京：中央編譯出版社，2014年版，第45頁。