梁建章

有人擔(dān)心說上海、北京已經(jīng)2000多萬人口，還能容下多少人呢？ 在回答這個(gè)問題之前，先需要了解上海到底有多大。在很多人的認(rèn)知中，上海所擁有的空間，即便容納現(xiàn)有的2000多萬人口已屬擁擠。但這種認(rèn)知未必屬實(shí)。

為了得到更直觀的印象，可以在衛(wèi)星地圖上使用相同的比例尺來對(duì)比上海和東京。兩地之間的一個(gè)顯著區(qū)別是，東京的土地開發(fā)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海。由于大量土地處于未開發(fā)狀態(tài)，上海的城市“留白”太多，拉低了市域面積的實(shí)際使用率，導(dǎo)致上海過度“擁擠”。而且東京周圍少量沒有開發(fā)的土地是像富士山這樣的山區(qū)，上海周邊都是長(zhǎng)江三角洲平原。

東京通過中心區(qū)域?qū)ν猱a(chǎn)生積極的輻射效應(yīng)，覆蓋范圍逐漸蔓延到橫濱、千葉，整個(gè)區(qū)域處于相對(duì)均衡的發(fā)展?fàn)顩r。而上海卻呈現(xiàn)出另一種景象：臨近上海的蘇州、昆山等城市都已充分開發(fā)，但介于上海城市中心區(qū)域和周邊城市之間的嘉定、青浦等地區(qū)，卻閑置了大片的土地資源。

而這種郊區(qū)交通的困境并不是因?yàn)樯虾Ｈ丝谔?。根?jù)我們的研究，城市擁堵程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，而跟人口總量無關(guān)。在世界上最擁堵的十大城市中，只有洛杉磯位于發(fā)達(dá)國(guó)家，其他城市都屬于土耳其、巴西、俄羅斯、羅馬尼亞和波蘭等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家。可以說，規(guī)劃能力的相對(duì)落后和公共交通的投入不足，才是導(dǎo)致?lián)矶碌年P(guān)鍵因素。

上海近年一直以國(guó)際化大都市作為發(fā)展目標(biāo)，自然應(yīng)參考國(guó)際上發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)。除東京外，新加坡也值得上海參照。

作為一個(gè)城市國(guó)家，新加坡國(guó)土面積為719平方千米，人口總數(shù)在550萬左右，居住寬松，環(huán)境優(yōu)美，在國(guó)際上被譽(yù)為花園城市。與之相比，上海市域面積高達(dá)6 340平方千米，接近新加坡的9倍，而且地勢(shì)更為平坦。如果達(dá)到新加坡的人口密度，上?？扇菁{4 500萬人口，遠(yuǎn)超過上海城市規(guī)劃設(shè)定的2 500萬上限。

我們之前曾經(jīng)多次論述城市集聚效應(yīng)在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上的意義。比如創(chuàng)新企業(yè)為什么要聚集在大城市？因?yàn)閯?chuàng)新公司的研發(fā)人數(shù)越來越多，這些研發(fā)人員需要在一個(gè)地點(diǎn)面對(duì)面交流，相互之間會(huì)因?yàn)樗枷肱鲎捕粩喈a(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力，而且這種動(dòng)力會(huì)隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大而呈現(xiàn)幾何數(shù)級(jí)上升。

另外，大城市有最好的大學(xué)，可以培養(yǎng)更多的研發(fā)人才，滿足創(chuàng)新企業(yè)的需求。哪怕在大城市創(chuàng)業(yè)失敗，也可以加入其他公司，創(chuàng)業(yè)失敗的成本低。

還有，大城市的直達(dá)航班多，更方便和世界交流。大城市的醫(yī)療、教育等資源更豐富。大城市的生活豐富多彩，容易吸引頂尖人才。所以，大城市可以更加有效地進(jìn)行創(chuàng)新和研發(fā)。

為什么大城市能夠提供最多的工作機(jī)會(huì)？大城市能吸引全球最頂尖的人才。這些人需要保姆、服務(wù)員等各種低技能的服務(wù)人員。所以，大城市既可創(chuàng)造很多高技能的就業(yè)機(jī)會(huì)，又能容納很多低技能的就業(yè)機(jī)會(huì)。

而在落地操作上，合理的規(guī)劃和高速軌道交通的投入能夠充分開發(fā)郊區(qū)土地資源，會(huì)大大提高上海、北京的住宅有效供應(yīng)。這對(duì)大城市的房?jī)r(jià)，尤其是郊區(qū)的房?jī)r(jià)起到很好的抑制作用。郊區(qū)的房?jī)r(jià)也許只有市區(qū)的三分之一，比如保持在每平方米2萬元左右的水平——如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)，就能繼續(xù)保持對(duì)于年輕人的吸引力，而不是讓高房?jī)r(jià)成為阻擋優(yōu)秀人才的門檻。唯有如此，中國(guó)的大城市才有希望繼續(xù)保持創(chuàng)新活力，爭(zhēng)取成為具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，同時(shí)能容納更多的低技能人口。

此外，大城市擴(kuò)容還對(duì)中國(guó)整體的環(huán)境保護(hù)有利，如果從生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)遷出大量貧困人口，那么不僅這些貧困人口將永久脫貧，那邊的生態(tài)環(huán)境也會(huì)得到改善。