李進(jìn)

[摘 ?要]在對水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)撫順市海綿城市規(guī)劃建設(shè)要重點(diǎn)解決的問題，針對亟需解決的問題，提出運(yùn)用海綿城市理念解決問題的優(yōu)勢和存在的風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]水資源;水安全;水環(huán)境;水生態(tài);評估

中圖分類號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0178-02

1 現(xiàn)狀評估

1.1 水資源評估

大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關(guān)山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計(jì)194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。

現(xiàn)狀水廠總的設(shè)計(jì)規(guī)模為102萬立方米/日。依據(jù)總規(guī)：規(guī)劃2020年水廠合計(jì)規(guī)模為85萬立方米/日。

對比水資源量和現(xiàn)狀用水量，水資源不構(gòu)成我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束。

1.2 水安全評估

根據(jù)我市實(shí)際情況，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評估在積水深度的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市區(qū)域重要性和敏感性，對城市進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級劃分。具體評估情況如表1：

1.3 水環(huán)境評估

（1）城市面源污染

我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農(nóng)業(yè)面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農(nóng)作物大棚，為了保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，需要施用大量的化肥和農(nóng)藥，大量化肥農(nóng)藥的使用不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，使耕地土質(zhì)退化，農(nóng)田害蟲的天敵數(shù)量銳減，而且大量化肥農(nóng)藥的流失不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，同時(shí)隨著降雨時(shí)地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。

（2）合流制及其污染

我市望花區(qū)，新?lián)釁^(qū)南站地區(qū)、南北臺(tái)地區(qū)、公園地區(qū)及老虎臺(tái)等地區(qū)，東洲區(qū)綏化路南側(cè)及章黨地區(qū)均為合流制排水管網(wǎng)。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達(dá)到50%。渾河及支流河兩岸還有23個(gè)主要生活污水排污口沒有截流至污水管網(wǎng)，直排入河。

（3）點(diǎn)源污染

我市點(diǎn)源污染點(diǎn)主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，污染物主要為一些重金屬，難降解有機(jī)物及無機(jī)物等。

1.4 水生態(tài)評估

在評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評估。評估結(jié)果見表2。

2 問題識(shí)別

2.1 水資源

（1）隨意開采深層地下水

深層地下水無補(bǔ)給水源，目前中心城區(qū)周邊的大部分企事業(yè)單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導(dǎo)致該層地下水的枯竭。

（2）淺層地下水污染日趨嚴(yán)重

近些年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的高速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區(qū)原本水質(zhì)較差的潛水，水質(zhì)進(jìn)一步惡化，有些過去水質(zhì)好的地區(qū)，某些離子的含量已超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 水環(huán)境

我市渾河及其支流河等水體是城區(qū)雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經(jīng)處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進(jìn)入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養(yǎng)物質(zhì)的排入使藻類極易快速增長，導(dǎo)致我市河道水體污染嚴(yán)重，水體景觀效果差。中心城區(qū)有22條河道水體受到不同程度污染。

2.3 水安全

（1）城市排水防澇問題

①管網(wǎng)老化，需要翻建

我市老城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始于1908年，由于近些年城市建設(shè)的飛速發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分既有排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，超出了服務(wù)年限，譬如南站地區(qū)、南北臺(tái)地區(qū)、海城地區(qū)等地區(qū)污水管線建于解放前，老化嚴(yán)重，需要翻建。

②缺乏統(tǒng)一管理，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重

由于歷史原因，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區(qū)域較為完善的分流制排水體系。

③城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于我市地下排水管線建設(shè)年代不一，建設(shè)時(shí)間跨度較大，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行“規(guī)范”存在一定的差距，大多數(shù)雨水管線的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為0.33年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠造成雨季便發(fā)生內(nèi)澇。

④城市透水面積的減少，調(diào)蓄能力降低

隨著城市化進(jìn)程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設(shè)的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力，導(dǎo)致城市雨水管渠排水壓力增大，易產(chǎn)生內(nèi)澇。

（2）城市防洪問題

渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規(guī)劃設(shè)計(jì)影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現(xiàn)有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農(nóng)民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。

2.4 水生態(tài)

（1）渾河支流水系周圍城市建設(shè)發(fā)展中忽略了河道水系濕地應(yīng)起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災(zāi)、惡化生態(tài)環(huán)境等突出問題。

（2）濱水公共岸線嚴(yán)重缺乏，公共活動(dòng)與優(yōu)質(zhì)河道景觀脫節(jié)，渾河景觀遠(yuǎn)未達(dá)到合理化的開發(fā)利用，產(chǎn)生足夠的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質(zhì)。

2.5 其他

（1）城市文脈模糊 ，地域人文標(biāo)識(shí)蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個(gè)足以與名城匹配的城市風(fēng)貌與景觀體系未及建立。

（2）沿岸景觀較差，生態(tài)建設(shè)貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標(biāo)志性景觀。

3 需求分析

3.1 重點(diǎn)解決的問題

（1）城市黑臭水體問題

我市水環(huán)境污染十分嚴(yán)重，通過城市水體水生態(tài)評估結(jié)果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。

（2）排水防澇問題

通過城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評估，我市存在易澇點(diǎn)36處，其中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)1處，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)22處，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)29處，極危險(xiǎn)區(qū)2處。

3.2 解決存在問題的優(yōu)勢

（1）經(jīng)濟(jì)方面

傳統(tǒng)模式是建設(shè)寬馬路、大廣場等，硬質(zhì)鋪裝后，再建大排水管道等設(shè)施，且運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。海綿城市建設(shè)重在理念和方式的轉(zhuǎn)變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統(tǒng)建設(shè)，并不意味著多花錢。同時(shí)其具有社會(huì)收益（城市防澇、增加就業(yè)等）、環(huán)境收益（減少污染、補(bǔ)充地下水等）、經(jīng)濟(jì)收益（地產(chǎn)升值、減少建設(shè)費(fèi)用等）、美學(xué)收益（城市景觀等）。

（2）技術(shù)方面

我市大部分為丘陵地區(qū)，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)較好，局部有污染。特點(diǎn)是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)敏感度高。海綿城市建設(shè)采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水方式。實(shí)現(xiàn)對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞。

（3）管理方面

加大管控力度，堅(jiān)決杜絕水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等事件發(fā)生。作為老工業(yè)基地，在管理方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，借國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，徹底解決水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。

3.3 可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

海綿城市的“產(chǎn)業(yè)”需要邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）設(shè)計(jì)工作

海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及氣象水文計(jì)算，降雨模型、產(chǎn)流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設(shè)施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質(zhì)模型等諸多建模工作。但規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對這些工作缺乏了解及實(shí)踐。

（2）建設(shè)成果評估

海綿城市規(guī)劃建設(shè)與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測評估體系和專門隊(duì)伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點(diǎn)。

海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。

（3）管理工作

項(xiàng)目管理過程中，管理過于理論化而忽略實(shí)際情況或過于刻板而忽略可動(dòng)性都會(huì)對項(xiàng)目造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目管理應(yīng)保證項(xiàng)目實(shí)施的需要，密切結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施單位的組織機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范，與各方充分有效的溝通。實(shí)施過程應(yīng)做到責(zé)權(quán)分明，將系統(tǒng)集成任務(wù)落到實(shí)處，保證資源配置的合理性。