包朱翔

【摘 要】天頂湖是文成縣的飲用水源地之一。隨著環(huán)境管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，對天頂湖實(shí)施濃度控制和目標(biāo)總量控制制度已不能很好地適應(yīng)發(fā)展。本文通過對天頂湖水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、周邊污染情況的分析，提出進(jìn)一步實(shí)施水環(huán)境容量總量控制的必要性，進(jìn)而給出對策與建議。

【關(guān)鍵詞】天頂湖；水環(huán)境；容量總量控制；必要性

天頂湖作為文成縣的飲用水源地之一，維系著庫區(qū)周邊居民生活起居的方方面面，也是備受人們關(guān)注的環(huán)境敏感點(diǎn)。一直以來，文成縣通過濃度控制和目標(biāo)總量控制制度的施行，對天頂湖水環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了重大的作用。但隨著環(huán)境管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，原有的濃度控制和目標(biāo)總量控制制度已不能很好地適應(yīng)發(fā)展。如何進(jìn)一步維持及改善天頂湖水環(huán)境質(zhì)量、保障飲用水源供水安全、科學(xué)細(xì)化庫區(qū)周邊污染整治工作，對天頂湖實(shí)施水環(huán)境容量總量控制的分析與探討成為一個(gè)重要課題。

1 天頂湖水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

根據(jù)文成縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，天頂湖庫區(qū)整體水質(zhì)為II類或III類水體為主，滿足功能區(qū)要求。同時(shí)針對庫區(qū)周邊的敏感點(diǎn)及入庫支流的水質(zhì)情況，在天頂湖庫區(qū)周邊我們對大壩頭、取水口、西段及西段大橋等4個(gè)監(jiān)測斷面進(jìn)行了布點(diǎn)工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)情況也基本反映了點(diǎn)位周邊的水體情況，基本以II類或III類水體為主，滿足功能區(qū)要求。[1]

2 周邊污染情況分析

2.1 生活污水排放情況

天頂湖水庫周邊為南田鎮(zhèn)、百丈漈鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)合計(jì)戶籍人口有約60000人，常住人口數(shù)約為31000人。根據(jù)城鎮(zhèn)生活污水排放特征，浙江省COD產(chǎn)生系數(shù)為每人每天80g、氨氮產(chǎn)生系數(shù)為每人每日9.4g，按照此系數(shù)和常住人口測算，每年產(chǎn)生生活COD和氨氮分別約為905噸、106.4噸。[2]

2.2 工業(yè)污染排放情況

根據(jù)2014年文成縣工業(yè)企業(yè)污染排放及處理利用情況環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，南田、百丈漈兩鎮(zhèn)共有10家企業(yè)處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。其中，百丈漈6家工業(yè)企業(yè)廢水COD排放量為30.1144噸；南田鎮(zhèn)4家工業(yè)企業(yè)廢水COD排放量2.1318噸。[3]

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染排放情況

天頂湖水庫集雨區(qū)范圍為農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田化肥流失會(huì)加劇水體的富營養(yǎng)化程度。南田鎮(zhèn)轄區(qū)耕地面積27090畝，林地面積177585畝；百丈漈鎮(zhèn)轄區(qū)耕地面積13685.5畝，林地面積82879畝。根據(jù)文成縣農(nóng)業(yè)面源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文成縣農(nóng)田的氮年使用量為19.7千克/畝、磷年使用量為6.2千克/畝，農(nóng)作物利用率為30%-40%。氮、磷流失率按照65%計(jì)算，兩鎮(zhèn)合計(jì)每年向天頂湖庫區(qū)環(huán)境排放氨氮522.13噸，總磷164.32噸。[4]

3 進(jìn)一步實(shí)施水環(huán)境容量總量控制的必要性

在水環(huán)境管理上，多年來文成縣一直采取濃度控制管理，實(shí)行污染物達(dá)標(biāo)排放，主要是監(jiān)測總排放口的濃度。但是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)污染的排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)增和生活水平的提高，污水排放量逐漸增大，雖然采取了一系列防治水污染的措施，但也擋不住污染物排放總量的潛滋暗長，天頂湖的水質(zhì)污染呈現(xiàn)惡化的趨勢，因?yàn)闈舛瓤刂频氖侄螣o法避免以稀釋手段降低污染物排放濃度的情況。

對水環(huán)境實(shí)施容量總量控制，是把允許排放的污染物總量控制在受納水體相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。它根據(jù)水功能要求和污染源分布情況，預(yù)先推算出達(dá)到該水質(zhì)目標(biāo)所允許的污染物最大排放量，然后計(jì)算分配到各污染源的排放量及其削減量并確定治理措施，以達(dá)到改善水質(zhì)、滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的目的。它把水污染控制管理與水質(zhì)目標(biāo)結(jié)合，能在保護(hù)好水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，追求水體利用最大化，真正開發(fā)利用好水資源。[5]

天頂湖作為文成縣百丈漈4A級風(fēng)景區(qū)的重要組成部分、“溫州大水缸”的重要水源地和縣城備用水源，對其實(shí)施總量控制，有著明顯的優(yōu)勢和客觀必要性：1）總量控制通過規(guī)定污染物排放限額，追求最終排入水體中的污染物負(fù)荷總量不超過其水環(huán)境容量，以此來保證水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣就避免了不法企業(yè)通過稀釋手段而使排污達(dá)標(biāo)，但入庫總污染物排放量卻潛伏增加的困境。2）總量控制直接將污染源排污和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來而實(shí)現(xiàn)雙贏，不僅保證了水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又充分利用了水環(huán)境容量。3）總量控制方法直視各污染源在具體的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模等方面的差異，更容易發(fā)揮污染源集中處理的優(yōu)勢。4）總量控制的管理方式具有針對性和靈活性，可為排污許可證的實(shí)施和排污權(quán)交易的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。[6]

4 對天頂湖水環(huán)境實(shí)施總量控制的對策和建議

4.1 開展持續(xù)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立與天頂湖周邊污染情況的對應(yīng)聯(lián)系

通過全面、持續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測分析，進(jìn)一步科學(xué)合理地提出天頂湖庫區(qū)的水環(huán)境目標(biāo)，并計(jì)算出所允許的各類污染物的最大年排放量，研究周邊污染物的產(chǎn)生、治理、排放規(guī)律，進(jìn)而制定相應(yīng)的保護(hù)對策，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 實(shí)行嚴(yán)格、科學(xué)的總量控制

在今后的污染物總量控制中積極探索容量總量控制的管理方式。結(jié)合實(shí)際情況和水庫水文規(guī)律，核定天頂湖水環(huán)境容量工作，提出有針對性、可行性的污染物動(dòng)態(tài)總量控制目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格、科學(xué)的總量控制，根據(jù)核定的水域納污容量確定各入庫支流的排污限制總量，確立水功能區(qū)限制納污紅線。

4.3 加強(qiáng)面源污染防治和研究

就文成縣目前情況而言，養(yǎng)殖業(yè)反彈問題形勢嚴(yán)峻，廢棄物資源化利用水平不高，農(nóng)村生活污水治理不易，全縣對于面源污染的監(jiān)測和防治都還比較薄弱，甚至基本上處于無計(jì)可施的狀態(tài)。面源污染防治作為一個(gè)重要課題，需要加強(qiáng)量化研究，并建立完善的面源污染監(jiān)控體系，加大農(nóng)村環(huán)境整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)節(jié)水、節(jié)能改造

百丈漈工業(yè)園的發(fā)展對天頂湖的污染負(fù)荷有進(jìn)一步加重的可能。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，從源頭上減少新上項(xiàng)目帶來的水污染問題。另一方面，要加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)水、節(jié)能的技術(shù)改造，實(shí)施污染減排。

4.5 加強(qiáng)有關(guān)于天頂湖相關(guān)旅游活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響的研究

百丈漈和天頂湖旅游業(yè)、農(nóng)家樂等比較繁榮，庫區(qū)內(nèi)水上活動(dòng)或周邊旅游活動(dòng)都有可能導(dǎo)致水體污染：水體周圍密集的旅游活動(dòng)，周邊賓館、農(nóng)家樂等服務(wù)設(shè)施，庫區(qū)里安排的游艇、劃船等，都在一定程度上影響水質(zhì)。這些影響因素疊加，會(huì)使天頂湖水庫抵御突發(fā)性水污染事故的能力減弱，使水生態(tài)環(huán)境存在總體惡化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 進(jìn)一步加強(qiáng)污染源監(jiān)測和監(jiān)督體系建設(shè)

目前文成縣還存在環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)滯后、環(huán)保法律效力發(fā)揮不夠、對違法企業(yè)處罰力度不足、排污設(shè)施建設(shè)投入不足、排污總量控制監(jiān)測體系不完善、排污企業(yè)監(jiān)測能力薄弱等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)污染源監(jiān)測和監(jiān)督體系建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度和監(jiān)測能力建設(shè)。[7]

【參考文獻(xiàn)】

[1]文成縣環(huán)境監(jiān)測站.文成縣地表水水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目數(shù)據(jù)報(bào)表（2015年）[Z].

[2]文成縣統(tǒng)計(jì)局.文成縣2014年統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].

[3]文成縣環(huán)保局.2014年文成縣工業(yè)企業(yè)污染排放及處理利用情況環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].

[4]文成縣農(nóng)業(yè)局.2014年文成縣農(nóng)業(yè)面源調(diào)查報(bào)告[R].

[5]盧杰，丁金城，施漢昌.水環(huán)境污染物排放總量控制與水資源可持續(xù)利用[J].淄博學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，3（4）：80-83.

[6]梁博，王曉燕.我國水環(huán)境污染物總量控制研究的現(xiàn)狀與展望[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，26（1）：94.

[7]李進(jìn)催.關(guān)于加強(qiáng)文成縣環(huán)境監(jiān)察力量的思考[J].文成縣環(huán)保局2014年內(nèi)刊，2014，1：12.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]