孫鈺

(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志社，北京　100012)

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綜合提升中國(guó)與全球空氣質(zhì)量之路

孫鈺

(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志社，北京100012)

第九屆更好的空氣質(zhì)量大會(huì)暨第十七屆世界清潔空氣大會(huì)在釜山開(kāi)幕，探討了解決全球各國(guó)和城市共同面臨的空氣污染治理的多重挑戰(zhàn)，以及國(guó)家和城市的應(yīng)對(duì)之策。空氣污染、健康和發(fā)展之間的關(guān)系越來(lái)越密切，降低空氣污染可提升健康效益。短期氣候污染物同時(shí)會(huì)導(dǎo)致空氣污染，通過(guò)對(duì)其快速減排，也能夠提升空氣質(zhì)量。山地型城市改善空氣質(zhì)量面臨著更大的挑戰(zhàn)，治理需具有針對(duì)性，城市中的風(fēng)道則有助于引導(dǎo)和促進(jìn)大氣污染物擴(kuò)散。應(yīng)盡快采取變革性的行動(dòng)，制定減緩空氣污染的政策措施，以更有效地提升全球各地城市的空氣質(zhì)量。

空氣質(zhì)量；清潔空氣；健康；短期氣候污染物；變革

第九屆更好的空氣質(zhì)量大會(huì)暨第十七屆世界清潔空氣大會(huì)8月30日在釜山開(kāi)幕。來(lái)自全球各地的專(zhuān)家學(xué)者齊聚釜山，共同探討解決全球各國(guó)共同面臨的多重挑戰(zhàn)，以及國(guó)家和城市的應(yīng)對(duì)之策。

1　降低空氣污染可提升健康效益

研究結(jié)果顯示，空氣污染目前已經(jīng)成為全球面臨的最大的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)之一，每年在全球范圍內(nèi)造成的過(guò)早死亡人數(shù)達(dá)700萬(wàn)以上。超過(guò)50%的人口居住在亞洲城市里，在接下來(lái)的30年中，估計(jì)有超過(guò)11億的人口將居住在城市里。在亞洲，七成以上的城市空氣質(zhì)量處于不健康水平，帶來(lái)巨大的公眾健康損失問(wèn)題。據(jù)世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍在大會(huì)主題發(fā)言中分析說(shuō)，這些死亡既歸因于城市的室外空氣污染，也歸因于室內(nèi)空氣污染。提高空氣質(zhì)量能夠有效降低慢性呼吸疾病引發(fā)的癱瘓和死亡的發(fā)生幾率，與此同時(shí)，也能夠降低罹患心臟病、中風(fēng)以及許多癌癥等疾病的幾率。

從全球范圍看，盡管富裕地區(qū)的空氣質(zhì)量在逐漸改善，空氣污染在中低收入國(guó)家的城市中仍呈上升趨勢(shì)。在過(guò)去5年中，總體來(lái)看，全球城市空氣污染水平上升了8%。全球3000個(gè)城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，80%的城市空氣質(zhì)量仍然達(dá)不到世界衛(wèi)生組織的導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)。全球城市所面對(duì)的空氣污染壓力巨大，形勢(shì)嚴(yán)峻。世界衛(wèi)生組織近期的一份報(bào)告指出，全球不少地區(qū)仍在使用污染嚴(yán)重的薪柴和煤炭等燃料用于家庭烹飪，與10年前相比沒(méi)有改變。從現(xiàn)在起到2050年，全球城市人口數(shù)量預(yù)計(jì)每年將增加6000萬(wàn)人，亞洲和非洲人口增速最快，這里的空氣污染程度也將進(jìn)一步加劇。

能源對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但也帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。國(guó)際能源署(IEA)總干事比羅爾(Fatih Birol)向《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志指出，能源消耗是造成各種大氣污染物排放的一個(gè)主要原因?，F(xiàn)在全球只有8%的能源生產(chǎn)不是來(lái)自于燃燒燃料，而其余的能源生產(chǎn)，有一半以上未使用有效控制污染物排放的技術(shù)。每年有數(shù)百萬(wàn)噸與使用能源相關(guān)的污染物排放到大氣當(dāng)中，包括使用傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料做飯、汽車(chē)和卡車(chē)的尾氣排放、企業(yè)和電廠及其他來(lái)源的廢氣排放等。

對(duì)于空氣污染可能導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)，在2015年世界衛(wèi)生大會(huì)上已得到一致證實(shí)和認(rèn)可，并制訂了具體實(shí)施路線(xiàn)圖。2015年，室內(nèi)和室外空氣污染死亡率、家庭使用清潔燃料和技術(shù)的人口比例等空氣污染與健康相關(guān)聯(lián)指標(biāo)被納入聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為各個(gè)國(guó)家和城市采取行動(dòng)控制空氣污染提供了重要的機(jī)會(huì)。

世界衛(wèi)生組織公眾健康與環(huán)境部卡洛斯·多拉(Carlos Dora)告訴《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志，空氣污染、健康和發(fā)展之間的關(guān)系越來(lái)越密切，大氣污染對(duì)健康的影響已成為全球需要應(yīng)對(duì)的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)和亞洲其他國(guó)家正在采取積極行動(dòng)以改善空氣質(zhì)量，但同時(shí)也面對(duì)著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

健康影響研究所副所長(zhǎng)、亞洲清潔空氣中心董事會(huì)主席羅伯特·基夫(Robert O’Keefe)向《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志表示，中國(guó)近年來(lái)采取限制煤炭使用總量等許多行之有效的清潔空氣措施，治理大氣污染的行動(dòng)在亞洲國(guó)家中走在前列。如果中國(guó)能夠持續(xù)已經(jīng)開(kāi)展的大氣污染防治措施，將能夠取得可觀的健康效益。

2　減排短期氣候污染物亦可清潔空氣

短期氣候污染物(SLCPs)包括黑碳、甲烷、臭氧等污染物質(zhì)，是導(dǎo)致氣候變化和農(nóng)作物產(chǎn)量下降的主要元兇。短期氣候污染物同時(shí)會(huì)導(dǎo)致空氣污染，對(duì)人體健康威脅很大。據(jù)氣候和清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處主任瓦德斯(Helena Molin Valdés)在大會(huì)上介紹，短期氣候污染物主要來(lái)源于柴油發(fā)電機(jī)尾氣、低效爐灶和傳統(tǒng)制磚生產(chǎn)排放的煙塵、石油和天然氣產(chǎn)品的泄漏和燃燒以及固體廢棄物中的排放。

瓦德斯說(shuō)，在現(xiàn)有的技術(shù)和國(guó)家政策條件下，通過(guò)實(shí)施對(duì)短期氣候污染物的快速減排行動(dòng)，即能有效降低每年因空氣污染導(dǎo)致的死亡人數(shù)。為解決短期氣候污染物，綜合采取室內(nèi)耗能、制磚、農(nóng)業(yè)和交通等領(lǐng)域的能源改善措施非常重要。精心制定的空氣質(zhì)量政策即能夠?qū)δ茉垂┙o和氣候變化等其他政策目標(biāo)產(chǎn)生主要的協(xié)同效益。這實(shí)際上是一個(gè)制定和執(zhí)行政策問(wèn)題，并不需要等待新技術(shù)的出現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球19%的黑碳排放來(lái)自于交通運(yùn)輸行業(yè)，其中大部分來(lái)自于柴油車(chē)輛。氣候和清潔空氣聯(lián)盟已經(jīng)開(kāi)始在全球各地采取相關(guān)措施，逐漸減少其排放量。

減少黑碳排放還包括建立公共和私營(yíng)部門(mén)的合作綠色商品運(yùn)動(dòng)供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，加速推廣使用減排技術(shù)。通過(guò)與城市政府和利益相關(guān)者合作，實(shí)施城市行動(dòng)計(jì)劃，可以有效減少城市的污染物排放量。

傳統(tǒng)制磚業(yè)是污染嚴(yán)重和能源消耗量高的行業(yè)之一，通過(guò)采用清潔技術(shù)，可有效降低生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。尼泊爾2015年春季遭受地震襲擊，全國(guó)800座磚窯中的350座磚窯被全部或部分損毀。在氣候和清潔空氣聯(lián)盟支持下，國(guó)際山地中心等機(jī)構(gòu)共同合作，在重建磚窯過(guò)程中推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，將一場(chǎng)自然災(zāi)害危機(jī)轉(zhuǎn)化成了一次技術(shù)升級(jí)換代的機(jī)遇。采用新技術(shù)后，磚窯生產(chǎn)過(guò)程中的黑碳和其他污染物排放量降低了20%～40%，同時(shí)大幅度降低了煤炭消耗量。

3　山地型城市治污需具針對(duì)性

全球各國(guó)有不少城市均為山地城市，這些城市特有的山地地形條件以多種途徑對(duì)于大氣污染物的擴(kuò)散產(chǎn)生不利的影響。據(jù)國(guó)際山地中心大氣科學(xué)家安尼科·潘戴(Arnico K. Panday)在山地城市空氣質(zhì)量管理分論壇上介紹，山地地形對(duì)于氣象條件會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的影響，影響空氣擴(kuò)散，阻擋或引導(dǎo)空氣流動(dòng)。受山地地形誘發(fā)的氣象條件影響，與平原城市相比，山地城市改善空氣質(zhì)量面臨著更大的挑戰(zhàn)。

>>治理空氣污染給世界各國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇

尼泊爾的加德滿(mǎn)都、伊朗的德黑蘭、阿富汗的喀布爾以及中國(guó)的重慶、蘭州等城市都屬于山地城市。潘戴介紹說(shuō)，三面環(huán)山的北京在一定程度上也符合山地城市的地形特征。在山地型城市中，尤其在狹長(zhǎng)盆地型的城市中，大氣污染物十分容易積聚，空氣質(zhì)量受到地形條件的負(fù)面影響。山地型城市允許污染物擴(kuò)散稀釋的空氣容量更小，大氣污染物停留時(shí)間更長(zhǎng)，濃度更高，空氣污染程度更為嚴(yán)重。據(jù)潘戴介紹，城市中的風(fēng)道則有助于引導(dǎo)和促進(jìn)大氣污染物的擴(kuò)散。

潘戴向《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志分析說(shuō)，對(duì)于山地型城市來(lái)說(shuō)，僅了解污染物來(lái)源還不夠，也需要對(duì)于氣象條件及其大氣污染物累積和通風(fēng)情況產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)了解。山地城市以及受山地地形影響的城市需要加強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的研究，增加對(duì)灰霾形成機(jī)理的了解，更有針對(duì)性地治理大氣污染。

利用現(xiàn)有的技術(shù)措施即能夠有效減緩山地城市的污染問(wèn)題，在世界各國(guó)，一些山地城市已經(jīng)積累了治理空氣污染的有效案例和經(jīng)驗(yàn)。墨西哥城和圣地亞哥均屬山地城市，據(jù)莫里納能源與環(huán)境中心主任路易莎·莫里納(Luisa Molina)介紹，這兩個(gè)城市基于目前的科學(xué)研究成果，選擇了十余項(xiàng)行之有效的污染治理措施，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)和燃油污染進(jìn)行綜合治理，并普遍布點(diǎn)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，促使這兩個(gè)城市的空氣質(zhì)量得到改善。

4　提升空氣質(zhì)量需實(shí)施變革性措施

世界衛(wèi)生組織、國(guó)際能源署、亞洲清潔空氣中心等國(guó)際機(jī)構(gòu)在大會(huì)上聯(lián)合呼吁，亞洲及全球各國(guó)應(yīng)盡早采取變革性的空氣治理行動(dòng)，以有效提升全球各地的空氣質(zhì)量。國(guó)際空氣污染防治協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)主席理查德·米勒(Richard Mill)表示，要確保改善全球空氣質(zhì)量的行動(dòng)成功，需要提高各國(guó)城市空氣質(zhì)量管理的科學(xué)決策能力，促使綜合性治理措施的盡快實(shí)施，并確保社會(huì)各階層的廣泛參與。

為幫助各國(guó)城市評(píng)估自身空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和空氣質(zhì)量管理能力，最新版的清潔空氣管理評(píng)估工具9月1日在釜山發(fā)布。這一評(píng)估工具涵蓋空氣污染與健康、清潔空氣管理能力及清潔空氣政策與行動(dòng)3項(xiàng)指數(shù)，從空氣質(zhì)量水平、管理能力以及政策措施效果等方面對(duì)城市清潔空氣現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。亞洲清潔空氣中心自2010年起開(kāi)發(fā)這套工具，據(jù)亞洲清潔空氣中心執(zhí)行總監(jiān)巴賈密·皮德森(Bjarne Pedersen)介紹，此前的版本已在亞洲的一些城市中應(yīng)用。清潔空氣管理評(píng)估工具提供了一種實(shí)用方法，能夠客觀分析城市在空氣質(zhì)量管理領(lǐng)域，如空氣質(zhì)量管理策略和行動(dòng)等方面存在的實(shí)際問(wèn)題，并提出具體的解決方案。一些使用過(guò)清潔空氣管理評(píng)估工具的城市環(huán)保部門(mén)給予了積極反饋。

瓦德斯表示，減少短期氣候污染物的氣候和清潔空氣行動(dòng)需要更強(qiáng)的政治意愿，以及各國(guó)政府、政府間組織、私營(yíng)企業(yè)代表、民間組織的共同行動(dòng)。為更有效地提升空氣質(zhì)量，需要在主要合作伙伴之間建立合作關(guān)系，加緊制定與實(shí)行減緩空氣污染的政策與行動(dòng)計(jì)劃，加速推廣使用減排和節(jié)能技術(shù)，盡快采取變革性的行動(dòng)措施。

比羅爾指出，實(shí)現(xiàn)全球空氣質(zhì)量的改善實(shí)際上并不需要巨額的開(kāi)銷(xiāo)，只要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇已有的適用清潔技術(shù)，支出可以承受的費(fèi)用，全球各地在能源消耗領(lǐng)域即能夠有效削減空氣污染物排放量。為改善城市空氣質(zhì)量，應(yīng)制定科學(xué)合理的能源政策，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)新能源汽車(chē)的使用；減少工業(yè)等行業(yè)的污染物排放，加大處罰力度。同時(shí)要促進(jìn)能源高效利用，推動(dòng)消費(fèi)者使用清潔能源。

美國(guó)環(huán)保署國(guó)際事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)威廉姆·尼伯令(William Niebling)介紹，美國(guó)在空氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)主要包括科學(xué)制定環(huán)境政策，政府、企業(yè)、NGO和公眾在各層面共同協(xié)作，以及執(zhí)行信息公開(kāi)制度，從而推動(dòng)執(zhí)行環(huán)境政策，保障可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善空氣質(zhì)量。

治理空氣污染給世界各國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇?？逅埂ざ嗬颉董h(huán)境影響評(píng)價(jià)》雜志建議，包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家可進(jìn)一步加強(qiáng)健康問(wèn)題與空氣污染的關(guān)聯(lián)性研究，尋找和采取更為經(jīng)濟(jì)可行的大氣污染治理技術(shù)方法，在能源、交通和建筑節(jié)能等領(lǐng)域采用切實(shí)可行的政策，從而逐步改善城市空氣質(zhì)量，提高城市居民的健康水平，減少空氣污染導(dǎo)致的疾病治理開(kāi)支，并同時(shí)促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2016-09-18

孫鈺(1965—)，女，遼寧沈陽(yáng)人，編審，碩士，主要從事環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)研采寫(xiě)編審，E-mail：yusun8088@126.com

10.14068/j.ceia.2016.05.007

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