辜學(xué)武

從首腦們出臺的經(jīng)濟(jì)政策的深度和廣度，從他們批準(zhǔn)的各項(xiàng)措施的強(qiáng)度和力度來看，一個以G20框架為依托的“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”機(jī)制開始顯露它的輪廓。

9月5日，舉世矚目的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會在美麗的西子湖畔落下帷幕。習(xí)近平主席在閉幕辭中代表各國領(lǐng)袖宣布：“我們決心為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃路徑。面對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀政策溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神，凝聚共識，形成合力，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長?！?/p>

在習(xí)近平這個響當(dāng)當(dāng)?shù)氖难员澈?，站立著掌管世界?jīng)濟(jì)命門的“大佬們”。來杭州參會的國家元首和政府首腦們的確都不是等閑之輩，他們代表著全球19個最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和歐盟這個世界上最大的多國統(tǒng)一市場。一時間首腦云集的浙江省會杭州，儼然成為“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”的中樞。

G20“聯(lián)合磋商”功能不容小視

無論從哪一個指標(biāo)看，G20就是一個小聯(lián)合國，而且是一個比聯(lián)合國效率還要高的政府聯(lián)合間磋商機(jī)制，作為政策“引領(lǐng)者”，它的“聯(lián)合治理”功能不容小視。

從目前披露的許多公開的信息來看，中國在堅(jiān)持自己訴求的同時，以主席國的身份成功地“領(lǐng)導(dǎo)”了這個政府聯(lián)合磋商機(jī)制，相當(dāng)平穩(wěn)地整合了各國的立場，尤其是幾個主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體的立場。9月6日發(fā)表的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報表明，直到會議的最后一刻，大家都還在緊張地磋商，實(shí)現(xiàn)在聯(lián)合治理世界經(jīng)濟(jì)的前提下，最大限度地優(yōu)化自己的利益， 以求取得多贏。

看得出，包括中國在內(nèi)，大家都做出了妥協(xié)，使得杭州峰會得以成為一個“聯(lián)合引領(lǐng)”世界經(jīng)濟(jì)前行的峰會。二十國集團(tuán)100多位財政部長、央行行長、貿(mào)易部長、勞工部長以及其他各部門首長們在中國的協(xié)調(diào)下事先做了大量的政府功課。共同的利益使各國政府的要員們坐在了一起，不同的訴求使他們常常爭得面紅耳赤。然而，他們畢竟“聯(lián)合決策”，“聯(lián)合施政”了。

杭州峰會的這兩天，可以看作是19個世界最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和世界上最大的單一市場歐盟的領(lǐng)袖們在主席國中國的協(xié)調(diào)和“引領(lǐng)”下聯(lián)合行使政府權(quán)力，共同治理世界經(jīng)濟(jì)的兩天。從首腦們出臺的經(jīng)濟(jì)政策的深度和廣度，從他們批準(zhǔn)的各項(xiàng)措施的強(qiáng)度和力度來看，一個以G20框架為依托的“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”機(jī)制開始顯露它的輪廓。

2016年9月4日，G20杭州峰會開幕，習(xí)近平致辭。

人們依稀看見，一個由工業(yè)化國家和新興國家輪流主導(dǎo)，有針對性地邀請不發(fā)達(dá)國家參與并由世界各大功能性國際組織（如世界銀行和國際貨幣基金組織）提供專業(yè)技術(shù)支持的全球治理機(jī)制似乎正在形成。在中國政府的協(xié)調(diào)和“引領(lǐng)”之下，一個如何有效刺激全球總需求的“杭州共識”誕生了。

這個“杭州共識”的核心，用習(xí)近平的話來講就是，“標(biāo)本兼治，綜合施策，運(yùn)用好財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等多種有效政策工具，向國際社會傳遞二十國集團(tuán)成員共促全球經(jīng)濟(jì)增長的積極信號?！边@個信號可以被看作是二十國集團(tuán)未來幾年聯(lián)合治理世界經(jīng)濟(jì)的“綱領(lǐng)”。杭州峰會“聯(lián)合辦公”的強(qiáng)度和“巡回協(xié)商”的密度在G20的歷史上是前所未有的。這種跨國協(xié)商、聯(lián)合決策的模式很可能成為一個“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”的新常態(tài)。G20這個功能是對聯(lián)合國全球治理功能的一個有效補(bǔ)充。而且這個“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”因?yàn)闆]有“一票否決制”的機(jī)制，它的決策效率更高，而且顯得更民主。

現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)處在一個十字路口，何去何從，需要“引領(lǐng)”。杭州峰會非常成功地突出了G20這個使命感，這也是中國許久以來第一次開誠布公地以“引領(lǐng)者”的角色協(xié)調(diào)各國領(lǐng)袖“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，展現(xiàn)戰(zhàn)略視野，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，開拓路徑”。從這種意義上講，杭州有可能是將G20的“引領(lǐng)”功能做實(shí)做強(qiáng)，賦予二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會更多“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”功能的開端。如果二十國集團(tuán)朝著這個路子走下去，一個更有實(shí)效的“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”機(jī)制的問世并不是不可能的。

共同行動計劃

杭州峰會儼然是一個非常務(wù)實(shí)的峰會。好多經(jīng)過激烈的交鋒和磋商而產(chǎn)生的措施都已經(jīng)浮出水面，基本上是大家千呼萬呼要做的事情。如果及時到位，世界經(jīng)濟(jì)的回升應(yīng)該是可以期待的事情。更何況2008金融危機(jī)以來的經(jīng)驗(yàn)表明，各國單槍匹馬來對應(yīng)全球化背景下增長乏力的挑戰(zhàn)是不現(xiàn)實(shí)的。只有抱團(tuán)取暖，協(xié)調(diào)發(fā)展才能走出一條康莊大道來。北京正是在協(xié)調(diào)各方利益方和整合各國訴求方面花了不少氣力。

這些要做的事情分散在不同的領(lǐng)域，從外貿(mào)體制到金融改革，從氣候公約到環(huán)境保護(hù)，從勞工條件到企業(yè)融資，大大小小的方案和措施不下100多條，而且看似分散，實(shí)則緊密相連，一環(huán)套一環(huán)。

二十國集團(tuán)的財長們雖然重申“將各自和共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策”，但他們總體認(rèn)為“僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長”。只有大刀闊斧地推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，才有可能保持全球可持續(xù)性的增長。取得這一共識，看來中國和德國的堅(jiān)持與說服起了很大的作用。二十國財長和央行行長能核準(zhǔn)“增長框架工作組”提出的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”是一件了不起的事情，它暗示貨幣工具量化寬松邊緣化將只是一個時間上的事情。不僅如此，首腦們還制定了一套結(jié)構(gòu)改革的“指導(dǎo)原則”和“評估標(biāo)準(zhǔn)”，以防各國在執(zhí)行時“走樣”。隨著這個“結(jié)構(gòu)改革”路線的執(zhí)行和深化，“量化寬松”的貨幣政策將會慢慢讓位于穩(wěn)健的財政政策，寬松的稅收政策和嚴(yán)格的債務(wù)政策。以這種結(jié)構(gòu)改革來拉動需求將是未來二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長的主要推力。

這次杭州峰會“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”推出的最大亮點(diǎn)應(yīng)該是“二十國創(chuàng)新增長藍(lán)圖”，而這個“創(chuàng)新藍(lán)圖”的重中之重就是呼之欲出的“新工業(yè)革命”。首腦們堅(jiān)定地認(rèn)為“新工業(yè)革命為工業(yè)特別是制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過程和商業(yè)模式、推動中長期經(jīng)濟(jì)增長提供了新機(jī)遇”。一方面，二十國集團(tuán)“全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)合治理”視“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機(jī)器人、增材制造、新材料、納米技術(shù)和生物技術(shù)”為21世紀(jì)“新工業(yè)革命”關(guān)鍵領(lǐng)域，另一方面，他們對新工業(yè)革命對人類社會生活可能帶來的負(fù)面沖擊也保持著清醒的頭腦，提醒各國保持定力，協(xié)同應(yīng)對“新工業(yè)革命”給“企業(yè)、員工、消費(fèi)者、政府和其他利益攸關(guān)方”帶來的挑戰(zhàn)，在“充分利用”新工業(yè)革命“帶來的機(jī)遇”的同時，要“全力識別在發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家中存在的這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，將新工業(yè)革命帶來的社會成本降至最低”。

值得一提的是，經(jīng)過反復(fù)的平衡與磋商，杭州峰會在確認(rèn)“言論自由以及信息、思想、知識的自由流動對數(shù)字經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要、對發(fā)展大有裨益”的同時，也堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào)“必須尊重知識產(chǎn)權(quán)，尊重用于保護(hù)隱私和個人數(shù)據(jù)的可適用框架”。 習(xí)近平代表二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，一個更為“開放、安全、規(guī)范”的互聯(lián)網(wǎng)和信息通信系統(tǒng)將極為有效地保證“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”在健康的道路上發(fā)展。

對世界貿(mào)易體系的重大改革

“以破除壁壘促進(jìn)貿(mào)易增長”，杭州峰會決定對世界貿(mào)易體系進(jìn)行一系列的重大改革，尤其是消除2008年以來積累的貿(mào)易壁壘。各國在過去的8年里出臺了不少于1500件限制貿(mào)易的保護(hù)主義措施，這些都可能在杭州峰會后壽終正寢。二十國集團(tuán)的首腦們批準(zhǔn)了《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》。這個戰(zhàn)略的核心是“降低貿(mào)易成本”，“加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)”，“促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)貿(mào)易融資”。在中國的極力倡導(dǎo)下，“促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展”已形成二十國集團(tuán)的共識，全球電子商務(wù)將會是未來全球貿(mào)易一個新的增長點(diǎn)。

2016年8月28日，杭州民間藝人吳小莉創(chuàng)作的捏塑作品“俄羅斯總統(tǒng)普京”、“中國國家主席習(xí)近平”、“美國總統(tǒng)奧巴馬”等。

全球價值鏈（包括區(qū)域價值鏈）的打造是一個重要的亮點(diǎn)。部長們承諾“支持企業(yè)，包括中小企業(yè)充分參與并利用全球價值鏈相關(guān)政策，不論企業(yè)規(guī)模及所處國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”。杭州峰會后，發(fā)展中國家的企業(yè)，特別是低收入國家企業(yè)將會獲得更多的支持和機(jī)會融入到全球價值鏈中來。隨著全球價值鏈被二十國集團(tuán)認(rèn)可為“世界貿(mào)易發(fā)展的主要動力”，可以預(yù)計，各國將會有大批的規(guī)劃和措施問世，促進(jìn)發(fā)展中國家中小企業(yè)“包容性地參與全球價值鏈的完善和深化”。

二十國集團(tuán)這次在中國的堅(jiān)持下，對國際金融市場的脆弱表示了高度的關(guān)注。首腦們核準(zhǔn)了國際金融架構(gòu)工作組關(guān)于完善國際金融架構(gòu)的建議。其中對全球“資本流動的分析、監(jiān)測和對資本流動過度波動帶來風(fēng)險的管理”將是未來國際金融合作的一個新的亮點(diǎn)。引人注目的是，G20準(zhǔn)備充分利用國際貨幣基金組織這個平臺建立一個“全球金融安全網(wǎng)”并鼓勵I(lǐng)MF同區(qū)域金融機(jī)制合作，共同監(jiān)控金融風(fēng)險，以確保將金融危機(jī)的苗頭及早扼殺在搖籃之中。

另外，BEPS（稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移）困擾了世界經(jīng)濟(jì)多年。杭州峰會上，首腦們要求全球所有國家和地區(qū)加入并落實(shí)G20/OECD的BEPS項(xiàng)目并斬釘截鐵地對偷稅漏稅說不。杭州峰會后，一個摧毀全球“避稅天堂”的大氣候?qū)⑿纬?。拒絕接受“有效和廣泛落實(shí)國際公認(rèn)的稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)”的國家和地區(qū)將會承受空前的壓力乃至生存危機(jī)?？梢灶A(yù)計，全球最遲在2018年前將實(shí)施稅務(wù)領(lǐng)域自動情報交換標(biāo)準(zhǔn)。那些不愿加入這個情報自動交換系統(tǒng)的國家和地區(qū)將被列入“清單”并將面臨制裁。隨著BEPS情報系統(tǒng)的全面建立，全球非法資金流動將會急劇下降，與此同時各國的稅收來源將會得到極大的改善。這一發(fā)展，無疑會對全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇具有相當(dāng)大的正面影響。

杭州峰會有可能是G20歷史上“創(chuàng)新”氣氛最為濃厚的峰會。峰會接過學(xué)界對“創(chuàng)新”的規(guī)范定義，把它看作是“在技術(shù)、產(chǎn)品或流程中體現(xiàn)的新的和能創(chuàng)造價值的理念”和“推動全球可持續(xù)發(fā)展的主要動力之一”。首腦們承諾花大力氣“推動創(chuàng)新，幫助成員打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”并以實(shí)際行動“支持創(chuàng)新的戰(zhàn)略、政策和措施”，加大“科技創(chuàng)新投資”，聯(lián)手一起“尋找應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的創(chuàng)新型解決方案”。杭州峰會后，以創(chuàng)新為動力的發(fā)展將會是各國尋求經(jīng)濟(jì)振興的主軸，各國在這個領(lǐng)域的合作有可能產(chǎn)生許多意想不到的產(chǎn)業(yè)成果和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

從2008美國金融危機(jī)將世界經(jīng)濟(jì)拖入深淵以來，已經(jīng)快十年了。這些年里，各國都沒有少動腦筋把自己從這個深淵中解放出來，但都是各行其是，單兵作戰(zhàn)，成效不佳。日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，歐洲央行的“負(fù)利息”政策，美國在加息問題上的搖擺不定都是典型的這種“獨(dú)往獨(dú)來”的例子。全球化了的各國經(jīng)濟(jì)呼喚一個全球?qū)哟紊系恼邊f(xié)調(diào)，正是從這個角度講，由北京花了大力氣協(xié)調(diào)整合出臺的二十國集團(tuán)“杭州共識”可以看作是世界發(fā)展的一針強(qiáng)心針和一股清風(fēng)，必將對未來全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來強(qiáng)有力的正面影響。