王道勇

總結(jié)當(dāng)前各地各領(lǐng)域正在進(jìn)行的利益讓渡實(shí)踐，進(jìn)行利益讓渡具體可以考慮采取三種基本方式： “資源共享”式利益讓渡、“削峰填谷”式利益讓渡、“協(xié)商妥協(xié)”式利益讓渡。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革的歷史新時(shí)期。十八屆三中全會(huì)從15個(gè)方面安排了60大項(xiàng)300多項(xiàng)具體改革舉措，為未來的全面深化改革指明了方向;2014年十八屆四中全會(huì)專談全面依法治國(guó)，安排了190項(xiàng)具體改革舉措，為全面深化改革提供了法治保障;2015年十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，以及2016年全國(guó)人大通過的“十三五”規(guī)劃綱要又安排了數(shù)百項(xiàng)改革舉措，對(duì)“十三五”規(guī)劃期間如何通過系統(tǒng)改革來全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)安排。從2014年1月22日召開第一次會(huì)議起至2016年9月初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開27次會(huì)議，通過了200多項(xiàng)改革文件。

以上這些改革舉措和改革文件共同支撐起了全面深化改革的大局，改革領(lǐng)域之全、改革舉措之新、改革力度之大都是空前的。

任何改革都會(huì)面臨阻力，系統(tǒng)性的全面改革面臨的阻力尤其巨大。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革面臨兩大阻力—利益固化的藩籬和思想觀念的束縛。世界各國(guó)既往的改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，在利益固化的背景下，改革很難深入推進(jìn)，因?yàn)楦母镆七M(jìn)，勢(shì)必進(jìn)行利益調(diào)整，從而導(dǎo)致部門利益、行業(yè)利益、地方利益、群體利益等相互博弈，并且可能會(huì)異化為不同利益群體對(duì)既得利益的全力維護(hù)，以及對(duì)改革新生收益的全力爭(zhēng)奪，從而撕裂整個(gè)社會(huì)。為此，黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，全黨同志都要“正確對(duì)待利益格局調(diào)整。”

在利益分配不均的前提下，如果排除極端的、激進(jìn)的做法，消除利益固化的主要渠道就只能是進(jìn)行利益讓渡，即某一或某些社會(huì)行動(dòng)主體依據(jù)一定的規(guī)則向其他社會(huì)行動(dòng)主體讓渡出部分利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化。

總結(jié)當(dāng)前各地各領(lǐng)域正在進(jìn)行的利益讓渡實(shí)踐，進(jìn)行利益讓渡具體可以考慮采取三種基本方式： “資源共享”式利益讓渡、“削峰填谷”式利益讓渡、“協(xié)商妥協(xié)”式利益讓渡。

“資源共享”式利益讓渡

這種利益讓渡的基本特征是以新生增量資源推進(jìn)存量改革，即在進(jìn)行存量改革時(shí)不觸及利益出讓方的根本利益，而是讓利益出讓方利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造出新的資源并分配給利益受讓方，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。這種利益讓渡方式借鑒了過去的增量改革因?yàn)闆]有直接利益受損者而較易推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，讓利益出讓方的利益受損程度最小化，是一種處于增量改革與存量改革過渡階段的利益讓渡方式。

譬如，近年來，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育資源的均衡配置，北京市對(duì)初中升高中的招生政策進(jìn)行了“校額到?！备母铩?014年，北京市將區(qū)域內(nèi)各優(yōu)質(zhì)高中招生總計(jì)劃的30%分配到區(qū)域內(nèi)的所有初中。2016年北京市進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于通過統(tǒng)招升入優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生比例低于50%的初中校，以定向分配到校的方式補(bǔ)足名額，即保證當(dāng)年進(jìn)入普通初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生，在三年后至少有50%以上的學(xué)生能夠通過校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)升入優(yōu)質(zhì)高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。這些新增的優(yōu)質(zhì)高中入學(xué)名額主要靠新生增量資源來實(shí)現(xiàn)，即各優(yōu)質(zhì)高中保持現(xiàn)有的統(tǒng)招規(guī)模不變，擴(kuò)大各優(yōu)質(zhì)高中的辦學(xué)規(guī)模，新增的招生名額部分用于定向定量名額分配。

這種“資源共享”式利益讓渡方式的優(yōu)點(diǎn)是沒有觸動(dòng)利益出讓方的根本利益，改革阻力小，改革措施推進(jìn)較為順利，是在利益讓渡過程中被接納程度較高的改革形式。但這種利益讓渡方式的局限性也較為明顯，即并不是所有改革領(lǐng)域都可以采取這類推進(jìn)方式;而且當(dāng)沒有新增資源的空間時(shí)，這類改革方式就會(huì)失去用武之地。

“削峰填谷”式利益讓渡

這種利益讓渡的基本特征是直接進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”式的利益再分配，即在確認(rèn)一個(gè)或多方社會(huì)群體的利益存量額度后，從存量利益較多的一個(gè)或多個(gè)利益出讓方的現(xiàn)有存量利益中切割出一部分，將之直接轉(zhuǎn)移給另一個(gè)或多個(gè)利益受讓方，這是一種最簡(jiǎn)單、也最直接的利益讓渡方式。

譬如，在國(guó)家主管部門的協(xié)調(diào)下，2016年，高等教育資源豐富、升學(xué)壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等12個(gè)省市，向中西部10個(gè)省區(qū)調(diào)劑共16萬生源計(jì)劃，其中教育大省湖北、江蘇分別減少4萬和3.8萬生源計(jì)劃，目標(biāo)是提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率、縮小錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距，逐步實(shí)現(xiàn)省際之間高等教育招生名額的相對(duì)均衡，從而不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。

在存量性質(zhì)的改革措施日益增多的背景下，這種“削峰填谷”式利益讓渡非常普遍，正在或即將在全國(guó)推進(jìn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、縣域義務(wù)教育資源均衡配置、調(diào)節(jié)過高收入政策等都是典型的代表。“削峰填谷”式利益讓渡方式的優(yōu)點(diǎn)是過程簡(jiǎn)單，操作方便，效果的可預(yù)期性強(qiáng)。

但這種利益讓渡方式的不足之處也很突出：一方面，如果讓渡規(guī)則不明確甚至不公平，這種利益讓渡最容易引起利益沖突，譬如，在2016年的全國(guó)高招名額調(diào)劑過程中，江蘇與湖北兩省家長(zhǎng)反對(duì)得就較為強(qiáng)烈，理由主要就是利益讓渡規(guī)則不清楚;另一方面，在“削峰填谷”的過程中，如果讓渡出來的利益含金量不大，譬如，在高招名額省際調(diào)劑的過程中，利益出讓方主要是將高職高專、大專、“三本”的名額調(diào)劑出去，但985高校和211高校的招生名額進(jìn)行不調(diào)劑，那么這種利益讓渡的改進(jìn)效果就會(huì)大打折扣。

“協(xié)商妥協(xié)”式利益讓渡

這種利益讓渡的基本特征是相互妥協(xié)，即在政府引導(dǎo)和參與下，利益出讓方和利益受益方通過相互間的平等對(duì)話，在充分表達(dá)、協(xié)商、談判后，各自主動(dòng)退讓一步，利益出讓方主動(dòng)出讓一部分利益，利益受讓方對(duì)自身的利益訴求進(jìn)行下調(diào)，從而在一定規(guī)則的支持下逐步實(shí)現(xiàn)利益的讓渡，最終實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。在現(xiàn)代社會(huì)中，這種相互妥協(xié)式的利益讓渡方式是最為典型的存量改革形式。

譬如，近年來農(nóng)民工子女在大中城市異地中考高考問題倍受關(guān)注。2010年以來，廣東省實(shí)施外來務(wù)工人員積分服務(wù)管理制度（簡(jiǎn)稱積分制），通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，分別從積分入戶和積分入學(xué)兩個(gè)方面著手，建立了外來務(wù)工人員有序融入城市的制度性通道?！胺e分制”這一制度設(shè)計(jì)以“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”為原則，通過梯度劃分，讓農(nóng)民工子女能夠分群體、分層次、分時(shí)間段地進(jìn)入大中城市入學(xué)入戶，參加城市的中考高考，是一種各利益相關(guān)方都能夠接受的制度安排。這種做法體現(xiàn)了城市社會(huì)對(duì)初到城市的農(nóng)民工的接納和激勵(lì)，對(duì)于已經(jīng)為本地區(qū)發(fā)展做出多年貢獻(xiàn)的農(nóng)民工而言也是一種公平的制度設(shè)計(jì)，而對(duì)普通市民的沖擊也相對(duì)較小。

在此過程中，政府、市民、常住城市農(nóng)民工以及新來的農(nóng)民工都需要“各讓一步”：政府對(duì)所有城市社會(huì)成員要一視同仁，提供更好的公共服務(wù);市民則要主動(dòng)進(jìn)行心理調(diào)適和讓渡出一部分利益;城市常住農(nóng)民工要積極努力達(dá)到入戶入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，讓子女獲得中高考機(jī)會(huì);新來的農(nóng)民工則要稍安勿躁，要通過一定時(shí)期的努力積累，逐步實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)，在不遠(yuǎn)的未來讓自己的子女也有機(jī)會(huì)在城市中參加中高考。

廣東省推進(jìn)的農(nóng)民工子女積分制入學(xué)政策，是一種典型的通過社會(huì)合作達(dá)成共贏共生的利益讓渡方式。其優(yōu)點(diǎn)是改革過程是逐步推進(jìn)的，規(guī)則較為清晰、公正，照顧到不同利益主體的利益訴求，改革的負(fù)面影響小。但其不足之處是到目前為止不同利益主體自主協(xié)商、相互妥協(xié)的過程，如聽證會(huì)、人大代表表決，以及農(nóng)民工工會(huì)表達(dá)意見等，仍然相對(duì)較為缺乏，不同利益主體之間平等協(xié)商的程序仍需完善。

馬克思曾經(jīng)說過一句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。從個(gè)體來講，利益是社會(huì)成員最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題;而從整體來講，不同社會(huì)群體之間能否順利地進(jìn)行利益讓渡，則是判斷這個(gè)社會(huì)的文明和發(fā)達(dá)程度的重要風(fēng)向標(biāo)。正如美國(guó)學(xué)者科恩指出的：“如果對(duì)立各方認(rèn)為不妥協(xié)地維護(hù)其勢(shì)不兩立的立場(chǎng)，比維護(hù)他們同在的社會(huì)更為重要，這個(gè)社會(huì)就必然會(huì)毀滅”。一定意義上看，只有當(dāng)社會(huì)成員學(xué)會(huì)依據(jù)一定的規(guī)則來解決社會(huì)沖突時(shí)，只有當(dāng)社會(huì)群體間的利益協(xié)商和利益妥協(xié)成為解決社會(huì)沖突的主要方式時(shí)，這個(gè)社會(huì)才是一個(gè)真正成熟的現(xiàn)代社會(huì)。