日前,一些高校學(xué)生結(jié)束實習(xí)時,被要求按800元起征點、20%的稅率繳納勞務(wù)報酬個人所得稅。由此引發(fā)輿論對這一稅種征收標準36年未作調(diào)整的關(guān)注。
36年,國家經(jīng)濟社會狀況、居民工資收入水平變化天翻地覆,勞務(wù)稅該怎么辦?
起征點不妨與物價聯(lián)動
葉偉(上海市政府公務(wù)員)
公共政策的制定和調(diào)整關(guān)涉民生民意。遺憾的是,現(xiàn)實中確有部分公共政策長期休眠,無視經(jīng)濟社會的發(fā)展變化,明顯不合時宜但就是“我自巋然不動”。
勞務(wù)報酬個人所得稅起征點和稅率長期沒有調(diào)整的原因其實顯而易見:雖然有理不在聲高,但與需要繳納工資個人所得稅的人數(shù)相比,以勞務(wù)報酬為主要來源的勞動者長期以來缺乏應(yīng)有話語權(quán)。
然而形勢在不斷變化,當前,靈活就業(yè)已成為新的趨勢,以勞務(wù)報酬為主要來源的勞動者漸漸成為勞動力市場的重要組成部分。有媒體報道援引教育部數(shù)據(jù)說,每年實習(xí)生數(shù)量超過1000萬人次,除了少部分企業(yè)為實習(xí)生避稅外,大部分實習(xí)生都要承擔(dān)勞務(wù)報酬個人所得稅。國家稅務(wù)總局曾公開表示,“對于沒有工資收入,只有一處勞務(wù)報酬所得項目且收入較低的人,確實在一定程度上存在稅負偏重的問題”。
由此可見,稅制升級體現(xiàn)了現(xiàn)實需求,也已經(jīng)具備社會共識,關(guān)鍵是要付諸行動。
除了上述勞務(wù)報酬個人所得稅的問題,近年來被發(fā)現(xiàn)“沉睡不醒”的政策法規(guī),還有與其執(zhí)行同樣起征點、稅率的稿酬個人所得稅,還有已出臺35年不變的探親假政策,等等。
期待有關(guān)部門順應(yīng)民意,主動清理和修改那些不合時宜的公共政策,與時俱進,跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。
變化不妨始自勞務(wù)報酬個人所得稅,可否考慮將起征點指數(shù)化,與物價等相關(guān)因素聯(lián)動調(diào)整?
別讓勞動報酬個人所得稅放大痛感
張西流(基層公務(wù)員,時事評論員)
勞動報酬個人所得稅屬于個人所得稅的一種。個人所得稅本是為調(diào)整社會收入分配不公而開征??赡壳皞€稅征收仍存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象,工薪階層成了實際的納稅主體。以實習(xí)生等代表的靈活就業(yè)人員若成為勞動報酬個人所得稅的主要征收對象,必然會進一步放大了“逆向調(diào)節(jié)”的痛感。
1980年至今,個稅法歷經(jīng)6次修改,個稅起征點從800元增至3500元。但是,勞動報酬個人所得稅800元的起征點、20%的稅率沿用至今,已36年未改。
1980年,全國平均工資為762元/年,800元的勞動報酬個人所得稅起征點對絕大多數(shù)人“高不可攀”。2015年,全國平均工資62029元/年,折合5170元/月,800元的起征點,對大多數(shù)靈活就業(yè)人員來說,可以輕易“突破”。
問題是,靈活就業(yè)人員,絕大多數(shù)是低收入者,讓他們長期為勞動報酬個人所得稅埋單,有失公平。
如何分配社會財富,達到公平和效率的最佳平衡點?個稅調(diào)節(jié)上可以有所作為?!皽p稅為薪”是措施之一,即通過個稅改革,政府讓利于民、藏富于民,政府和勞動者分好“利益蛋糕”,政府得小頭,讓勞動者得大頭。
還應(yīng)將勞動報酬個人所得稅置于個稅改革中通盤可慮。一方面,建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度,將工資薪金、勞務(wù)報酬等統(tǒng)一納入綜合范圍征稅,將養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負擔(dān)納入抵扣范圍。
此外應(yīng)提高勞動報酬個人所得稅起征點,使那些從事技術(shù)、藝術(shù)等工作的高收入靈活就業(yè)者,為勞動報酬個人所得稅挑大梁;而大多數(shù)從事體力勞動的低收入靈活就業(yè)者,可以少交或不交稅。這也是消除貧富差距、維護社會公平的有效途徑。
不能與時俱進的政策法規(guī)亟需升級
劉梅(江蘇省某市稅務(wù)局公務(wù)員)
2002年,在國家稅務(wù)總局《關(guān)于個人所得稅若干業(yè)務(wù)問題的批復(fù)》將勤工儉學(xué)大學(xué)生納入個人所得稅征收對象之后,實習(xí)生也成為勞動報酬個人所得稅大軍中的一員。
依法納稅,人人有責(zé)。但問題是,據(jù)某招聘平臺數(shù)據(jù)顯示,2015年該平臺1.8萬家企業(yè)發(fā)布了15萬個實習(xí)職位,薪酬平均為95-135元/天,合計1900-2700元/月。月薪兩千多元尚不足以負擔(dān)北上廣地區(qū)的食宿等基本需求,即便在二三線城市也只能維持生計。讓實習(xí)生們再拿出20%的薪酬用以納稅,是否有失公平?進一步說,鑒于大學(xué)生實習(xí)報酬低、勞動強度大的現(xiàn)實,能否考慮不把實習(xí)、勤工儉學(xué)勞動報酬所得納入征稅范圍?
事實上,36年未調(diào)整起征點的勞動報酬個人所得稅并非唯一的“古董”。與夜班津貼有關(guān)的政策法規(guī)也沉睡了長達20年之久。在一些地方,職工連續(xù)工作12小時,僅能拿到4.4元夜班費。
良法是善治的前提。我認為,讓諸如勞動報酬個人所得稅、職工夜班津貼等與社會嚴重脫節(jié)的“古董”政策規(guī)定與時代同行、與民意呼應(yīng)、與改革銜接,才能彰顯法治社會的公平與正義。
當務(wù)之急,是各級立法機關(guān)要承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé),不僅要彌補現(xiàn)有法律體系的漏洞,還要喚醒沉睡的法律法規(guī),讓其及時更新,蘊含時代溫度,煥發(fā)出青春和動力。稅務(wù)部門應(yīng)盡快深入基層調(diào)研,廣集民智民意,對起征點和征收范圍進行修訂,形成共識和草案,報全國人大常委會審議通過。
體現(xiàn)公平,激活靈活就業(yè)一池春水
于鋒(某中央金融企業(yè)人力資源部經(jīng)理)
用人單位該如何回報實習(xí)生的勞動?
此前,在實際操作中,有的企業(yè)以勞務(wù)報酬名義發(fā)放實習(xí)生等靈活就業(yè)人員工資,理由是實習(xí)生并未與本單位簽訂勞動合同;有的企業(yè)則要求實習(xí)生提供發(fā)票,以報銷的形式替代工資。各有不同。但也確實說明,對于依然在讀的實習(xí)生而言,現(xiàn)有政策法規(guī)存在被誤用、不好用或者管不著的情況。
2016年4月發(fā)布的五部委《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》,提出“實習(xí)報酬不得低于同崗位試用工資80%標準”等要求,說明管理層開始加強保障實習(xí)生權(quán)益。但是仍要注意到,五部委規(guī)定并未對實習(xí)生收入稅提出要求。
勞動報酬個人所得稅起征點36年如一日,沉睡不醒,這一方面違背以稅收調(diào)節(jié)社會財富分配的初衷,另一方面也傷害了靈活就業(yè)人員的積極性。當前經(jīng)濟下行壓力不減,就業(yè)壓力持續(xù)增大,鼓勵勞動者靈活就業(yè)、大學(xué)生帶薪實習(xí)、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),既是政府應(yīng)盡之責(zé),也是減輕就業(yè)壓力的重要舉措。
稅收制度的改革滯后于國家鼓勵靈活就業(yè)的需求。當然,《中華人民共和國個人所得稅法》法律級次較高,需全國人大常委會審議通過才能生效。但是這絕不能成為個稅法與時俱進、修改完善的“擋箭牌”??茖W(xué)的勞動報酬個人所得稅征收方案,應(yīng)該既能體現(xiàn)公平的征稅原意,也能激活靈活就業(yè)的一池春水。