云賀

未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)新能源車發(fā)展依舊需要政府的扶持，但補(bǔ)貼機(jī)制的改革勢(shì)在必行。

為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)各國(guó)政府推出了一系列扶持政策。有的在購(gòu)置環(huán)節(jié)提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免;有的在使用環(huán)節(jié)提供如減免停車費(fèi)和過(guò)路費(fèi)等優(yōu)惠政策;有的實(shí)行“特權(quán)”政策，如可行駛公交專用道、提供專業(yè)號(hào)牌等。

然而，各國(guó)輿論對(duì)新能源車的政府補(bǔ)貼機(jī)制褒貶不一。支持者認(rèn)為，目前階段，新能源車研發(fā)生產(chǎn)成本較高，與傳統(tǒng)車相比不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，如果沒(méi)有政府層面的引導(dǎo)與扶持，新能源車作為新興產(chǎn)業(yè)很難打破現(xiàn)有的汽車市場(chǎng)格局。反對(duì)者則稱，新能源車在當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間的市場(chǎng)份額畢竟有限，補(bǔ)貼機(jī)制只能徒增政府負(fù)擔(dān)。此外，過(guò)度刺激消費(fèi)還可能會(huì)增加道路車輛總數(shù)，造成擁堵等交通問(wèn)題。

從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新能源車企“騙補(bǔ)”等現(xiàn)象顯然已經(jīng)違背了政府補(bǔ)貼的初衷。在此背景下，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼機(jī)制到底該何去何從？

政府為什么要為新能源車買單？

2015年中國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)3.28億噸，對(duì)外依存度已突破60%，而中國(guó)機(jī)動(dòng)車燃料消耗的石油約占石油消耗總量的一半。

新能源汽車之所以讓各國(guó)政府心甘情愿為其買單，背后的意義遠(yuǎn)不止于“推廣一種新型、環(huán)保的出行方式”。除了顯而易見的環(huán)保層面的考慮，各國(guó)政府的動(dòng)因還包括三點(diǎn)：

第一，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。新能源汽車的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及產(chǎn)業(yè)眾多，上游包括電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等，下游涉及充電設(shè)施建設(shè)、保險(xiǎn)、維修等。為驅(qū)散金融危機(jī)留下的陰霾，各國(guó)以新能源車為突破口來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)，無(wú)疑是明智之舉。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)也面臨著推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而新能源產(chǎn)業(yè)僅鋰離子電池一項(xiàng)，就涉及正極材料、負(fù)極材料、隔膜和電解液四大材料領(lǐng)域，推動(dòng)其發(fā)展，為帶動(dòng)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突破技術(shù)瓶頸提供了機(jī)遇。

第二，保障國(guó)家能源安全。新能源車的普及應(yīng)用將助力各國(guó)降低石油進(jìn)口依存度。英國(guó)交通運(yùn)輸和環(huán)境組織今年發(fā)布報(bào)告稱，當(dāng)前歐洲88%的原油需依賴進(jìn)口，且出口國(guó)多為地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家。根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的2016年度《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年中國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)3.28億噸，對(duì)外依存度已突破60%，而中國(guó)機(jī)動(dòng)車燃料消耗的石油約占石油消耗總量的一半。

此外，電動(dòng)汽車不僅是電力能源的消耗者，同時(shí)還有望成為分布式能源系統(tǒng)的絕佳儲(chǔ)能單位。無(wú)論是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致的大規(guī)模斷電，還是在電網(wǎng)的交互過(guò)程中參與電網(wǎng)調(diào)峰，新能源汽車均有著傳統(tǒng)“大電網(wǎng)”模式所不能替代的作用。

第三，構(gòu)建汽車社會(huì)新紀(jì)元。汽車社會(huì)一般是指汽車普及率達(dá)到一定程度，特別是私家車大規(guī)模進(jìn)入家庭后的一種社會(huì)現(xiàn)象。新能源汽車的出現(xiàn)，預(yù)示著未來(lái)汽車社會(huì)將呈現(xiàn)出新的形態(tài)，汽車的影響力將滲透到社會(huì)的方方面面。

汽車的電動(dòng)化趨勢(shì)將與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)和自動(dòng)駕駛技術(shù)等緊密結(jié)合，共同改變未來(lái)人們的出行、辦公和娛樂(lè)方式，升級(jí)現(xiàn)有城市交通格局，重置相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。例如，波蘭某車企近日推出一款搭載內(nèi)置電腦的新能源車，使車輛升級(jí)為“移動(dòng)辦公室”;德勤全球在今年發(fā)布的《未來(lái)汽車》報(bào)告中指出，隨著電動(dòng)化等技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)汽車將對(duì)汽車保險(xiǎn)業(yè)、車載媒體廣告業(yè)和石油業(yè)等11個(gè)行業(yè)產(chǎn)生潛在影響。

推動(dòng)新能源車補(bǔ)貼機(jī)制改革

發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)意義深遠(yuǎn)，但無(wú)論是治理污染、保障能源安全，還是刺激經(jīng)濟(jì)、改變交通現(xiàn)狀，都無(wú)法單憑市場(chǎng)的力量解決。因此，政府選擇以補(bǔ)貼等方式改善其生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，無(wú)可厚非。

事實(shí)證明，我國(guó)補(bǔ)貼機(jī)制在擴(kuò)大新能源車市場(chǎng)規(guī)模、提高消費(fèi)者的接受度方面功不可沒(méi)。工信部數(shù)據(jù)顯示，2009年到2015年中國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車49.7萬(wàn)輛，在全球新能源汽車銷量中占比超過(guò)30%。

然而，今年引發(fā)軒然大波的車企“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，將政府補(bǔ)貼政策推向了風(fēng)口浪尖。未來(lái)，我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼機(jī)制是否還要繼續(xù)？

補(bǔ)貼只能培育和撬動(dòng)新能源車市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展提供“溫室”。作為市場(chǎng)消費(fèi)品，新能源汽車早晚要走出“溫室”，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。而且，補(bǔ)貼會(huì)讓車企產(chǎn)生依賴性，不利于技術(shù)創(chuàng)新和降低生產(chǎn)成本。加之，財(cái)政補(bǔ)貼具有不可持續(xù)性，補(bǔ)貼退坡就成為全球新能源車市場(chǎng)的大趨勢(shì)。當(dāng)前美國(guó)部分州及日本、挪威等已在逐漸減免車補(bǔ)，中國(guó)、德國(guó)等也已制定了相應(yīng)的退坡計(jì)劃。

不過(guò)，退坡不意味著即刻退出。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)新能源車發(fā)展依舊需要政府的扶持，但補(bǔ)貼機(jī)制的改革勢(shì)在必行。今年8月，國(guó)家發(fā)改委已發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，擬通過(guò)設(shè)立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，把研發(fā)推廣新能源車的成本轉(zhuǎn)嫁到燃油汽車上，探索市場(chǎng)導(dǎo)向型的補(bǔ)貼機(jī)制。

實(shí)際上，為避免陷入“一哄而上、一上就亂、一亂就管、一管就死”的惡性循環(huán)，新能源汽車補(bǔ)貼機(jī)制的改革，可從改革準(zhǔn)入“門檻”入手。具體“門檻”的設(shè)立，必須經(jīng)過(guò)縝密的研究和設(shè)計(jì)，“要不要設(shè)定門檻、門檻應(yīng)有多高、放在哪里”等問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)多方論證?？傮w來(lái)看，補(bǔ)貼應(yīng)以充分激發(fā)企業(yè)活力為出發(fā)點(diǎn)，為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展預(yù)留出一定的試錯(cuò)成本和容錯(cuò)空間。同時(shí)，補(bǔ)貼還應(yīng)體現(xiàn)出區(qū)分度，避免因利益均沾引發(fā)“一哄而上”，擾亂新能源車市場(chǎng)秩序。

具體而言，未來(lái)我國(guó)以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)貼機(jī)制可從以下三方面進(jìn)行探索：

細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。除續(xù)航里程外，導(dǎo)入動(dòng)力電池的安全性和壽命、車輛能耗水平等多元指標(biāo)。另外，要針對(duì)不同車型設(shè)立不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)于電動(dòng)公交車而言，可適度放寬續(xù)航里程標(biāo)準(zhǔn)，提高能耗標(biāo)準(zhǔn)。

從刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)使用。可將購(gòu)置環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼逐漸向使用環(huán)節(jié)傾斜，如為累計(jì)行駛里程多的新能源車主贈(zèng)送一定額度的充電卡;設(shè)立更多的新能源車專用免費(fèi)停車位等。

由整車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向核心技術(shù)領(lǐng)域。著重補(bǔ)貼自主研發(fā)新能源車三大核心零部件（即電機(jī)、電池和電控）的企業(yè);同時(shí)，對(duì)與新能源車密切相關(guān)的智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)的研發(fā)給予更多資金支持，鼓勵(lì)行業(yè)組織搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。