郭曉磊

摘 要 農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是提升人力資本質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的重要途徑，對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，是提高農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。本文從農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀入手，探討了加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 培訓(xùn) 現(xiàn)狀 建議和對(duì)策

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

農(nóng)民工教育培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對(duì)于提升農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的就業(yè)部門和工種崗位，增加農(nóng)民工收入和提高城市的適應(yīng)能力具有極其重要的意義。因此，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)日益受到社會(huì)的重視，并取得了較大的成績(jī)和進(jìn)步。然而，由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作涉及面廣，某些經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，也出現(xiàn)了一些問題。因此，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，認(rèn)真做好教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的人力資本

1農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新時(shí)期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求，成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民終身教育，從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。

2農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入、見效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以幫助農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的，有計(jì)劃、有組織地開展培訓(xùn)工作。

2.1明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類培訓(xùn)

外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)。

2.2提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)

有組織、有針對(duì)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會(huì)應(yīng)形成合力，正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性，千方百計(jì)地探索解決之策。

2.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性

建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

2.4政府應(yīng)加大資金投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇

政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需要，打破城鄉(xiāng)分割，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算，撥付專項(xiàng)資金開支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加，城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%，主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。

2.5創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的機(jī)制，保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

2.6建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

2.7制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實(shí)用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則，確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)先對(duì)未享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，避免多部門重復(fù)培訓(xùn)。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力涌向城市，而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問題，這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙健.有效供給：農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展的新路向[J].繼續(xù)教育研究，2010（4）.