郝洲+文袁雪

俄羅斯進(jìn)口替代政策初見成效，但如果有限的資金只被用于保護(hù)那些不具備國際競爭力的落后企業(yè)或產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)的長期前景仍是暗淡的

最近幾個(gè)月來，“Made in Russia”正在悄然進(jìn)軍中國市場：一款由俄羅斯紅色十月糖果廠生產(chǎn)的印有娃娃頭的巧克力進(jìn)入了北京的大小超市；在視頻網(wǎng)站樂視的電影庫里，一大批俄羅斯電影逐漸占據(jù)了一席之地。樂視的俄羅斯子公司還與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展基金達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃將來在樂視的電商平臺(tái)上銷售俄羅斯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

在這一輪俄羅斯熱當(dāng)中，最炙手可熱的當(dāng)屬俄羅斯冰淇淋。今年9月初在符拉迪沃斯托克舉辦的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”上，有一名中國企業(yè)家向俄羅斯總統(tǒng)普京抱怨俄羅斯冰淇淋出口到中國面臨諸多限制，普京在隨后的杭州G20峰會(huì)上就帶來一箱俄羅斯冰淇淋作為國禮送給了中國的領(lǐng)導(dǎo)人。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前八個(gè)月，經(jīng)由滿洲里進(jìn)口到中國的俄羅斯冰淇淋以重量計(jì)算同比增長了2倍多，以貨值計(jì)算增長了將近14倍。

經(jīng)常前往中俄邊境貿(mào)易口岸調(diào)研的黑龍江社科院俄羅斯研究所所長馬友君感觸頗深：“按照以往的經(jīng)驗(yàn)，食品類產(chǎn)品在中俄貿(mào)易中幾乎可以忽略不計(jì)，但是現(xiàn)在從俄羅斯進(jìn)口的食品已經(jīng)是排在油氣、木材之后的第三大類商品”。

馬友君說，目前在中俄邊境形成了一種獨(dú)特的“提拉米蘇”現(xiàn)象，即俄羅斯出口商首先將俄羅斯生產(chǎn)的提拉米蘇蛋糕出口到中國邊境城市，再由中國業(yè)已成熟的電商和物流網(wǎng)絡(luò)分銷到中國各地。

與俄羅斯冰淇淋一樣，由于俄羅斯生產(chǎn)食品使用的優(yōu)質(zhì)原料以及其國內(nèi)較高的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯的蛋糕也頗受中國消費(fèi)者青睞。

俄羅斯商品的走俏除去中俄之間政治關(guān)系良好的因素外，與俄羅斯經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過兩年的衰退與掙扎后逐漸企穩(wěn)回升也密不可分。

宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)

最近，在俄羅斯外貿(mào)銀行主辦的“俄羅斯在召喚”年度國際投資論壇上，普京稱俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“從衰退中逐漸恢復(fù)穩(wěn)定”，但是“各種努力還沒有轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的增長”。此前，俄羅斯央行行長納比烏林娜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長烏柳卡耶夫以及財(cái)政部長西盧安諾夫均在不同場合表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

由于俄羅斯堅(jiān)持自由的外匯兌換制度，資本流向是判斷俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)形勢最直接的晴雨表。今年前三季度，俄羅斯資本凈流出96億美元，僅為去年同期的五分之一；同期，俄羅斯非金融部門的外國直接投資增長了2.6倍。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定并非俄羅斯官方的一家之言，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也給出了一致的結(jié)論。惠譽(yù)在10月14日發(fā)布的報(bào)告中將俄羅斯的違約評(píng)級(jí)由負(fù)面調(diào)整至穩(wěn)定。惠譽(yù)認(rèn)為俄羅斯在應(yīng)對(duì)油價(jià)暴跌時(shí)的政策“前后一致并保持了相當(dāng)?shù)目尚哦取?，加上“彈性的匯率制度、穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ)和金融部門的支持”，使得整體經(jīng)濟(jì)很好地做出了調(diào)整并逐漸恢復(fù)了國內(nèi)的信心。俄羅斯應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策力度和質(zhì)量都要好于其他原油輸出國。

在今年前九個(gè)月內(nèi)，俄羅斯的國際儲(chǔ)備增長了8%，并且將保持增長的態(tài)勢，國內(nèi)消費(fèi)者和投資者的信心也將逐漸恢復(fù)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)有望在2017年開始恢復(fù)緩慢的增長?；葑u(yù)作出這些預(yù)測的前提是西方短期內(nèi)不會(huì)解除對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁但也不會(huì)顯著加劇地緣政治對(duì)抗，此外，國際油價(jià)在2017年不低于45美元/桶，2018年不低于55美元/桶。

穆迪在10月24日也調(diào)整了對(duì)俄羅斯銀行系統(tǒng)的評(píng)級(jí)，由“悲觀”調(diào)為“穩(wěn)定”。穆迪稱，“緩慢的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的企穩(wěn)為俄羅斯銀行創(chuàng)造了良好的運(yùn)行環(huán)境，因此我們將會(huì)看到銀行利潤率和資本充足率的提升?！?/p>

俄羅斯央行行長納比烏林娜在今年早些時(shí)候表示，2016年內(nèi)，俄羅斯所有商業(yè)銀行在央行的儲(chǔ)備金均大于再融資需求；長期貸款利率下降速度快于短期貸款利率，信貸條件將會(huì)顯著好轉(zhuǎn)。這意味著俄羅斯已經(jīng)度過了歐美金融部門制裁帶來的資金短缺困境，國內(nèi)的長期投資資金開始得到保障。

更早些時(shí)候，標(biāo)普也將俄羅斯的主權(quán)信用評(píng)級(jí)從“垃圾級(jí)”調(diào)整至“BB+”，比投資級(jí)低一個(gè)等級(jí)。標(biāo)普給出的原因是俄羅斯“20年以來持續(xù)時(shí)間最長的一次經(jīng)濟(jì)衰退已接近終結(jié)”。

進(jìn)口替代初見成效

宏觀經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)在很大程度上要?dú)w功于進(jìn)口替代戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)口替代政策是俄羅斯在2014年經(jīng)濟(jì)危機(jī)和西方制裁的雙重壓力下發(fā)展本國制造業(yè)來替代部分進(jìn)口產(chǎn)品的政策措施，意在保障經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全的同時(shí)，發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)以提振就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

實(shí)施進(jìn)口替代的重要前提條件是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門受到保護(hù)以及相對(duì)弱勢的本國貨幣，制裁和經(jīng)濟(jì)危機(jī)剛好提供了這樣的窗口期。

俄羅斯聯(lián)邦政府在2015年初和2016年3月兩次提出反危機(jī)計(jì)劃，均強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定宏觀形勢和支持經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。尤其在2016年的版本中，明顯加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)口替代政策的力度，一條主線是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造、高科技產(chǎn)品出口等領(lǐng)域的扶持力度。

進(jìn)口替代在俄羅斯并不是新概念。早在普京2000年上臺(tái)時(shí)，俄羅斯就曾經(jīng)推出過進(jìn)口替代政策，但一直未能得到有效地貫徹。

“這一次，普京不像在開玩笑?！币晃辉谥卸硗顿Y貿(mào)易領(lǐng)域深耕多年的俄羅斯顧問告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

俄羅斯聯(lián)邦政府設(shè)立了進(jìn)口替代委員會(huì)，在2016年開列出800多項(xiàng)實(shí)施進(jìn)口替代的計(jì)劃。根據(jù)政府法令，從2017年1月1日起，俄羅斯的政府部門、國有企業(yè)、國家控股企業(yè)以及如油氣、鐵路和軍工等國家壟斷行業(yè)將優(yōu)先采購俄羅斯本土企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

CMS律師事務(wù)所的法律顧問亞歷山大·巴塔洛夫認(rèn)為該項(xiàng)政策除了加強(qiáng)對(duì)俄羅斯本土企業(yè)的扶持之外，還將促使在俄羅斯的一大部分外國投資者盡快將產(chǎn)品線本土化，否則將面臨失去俄羅斯市場的風(fēng)險(xiǎn)。

“俄羅斯的農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、輕工業(yè)以及汽車、車床制造業(yè)均在2016年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。”中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任徐向梅說，“可以說，俄羅斯的進(jìn)口替代戰(zhàn)略已經(jīng)取得了初步成果。”

最能直觀感受到的是俄羅斯食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，除去國產(chǎn)冰淇淋和蛋糕熱潮以外，俄羅斯食品公司“心愛的故鄉(xiāng)”在2015年?duì)I業(yè)額達(dá)到20億盧布（約2億元人民幣）的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備開拓中國市場，在8月向中國試銷了8噸燕麥餅干；在中國于今年7月取消了對(duì)俄羅斯牛肉、禽類以及副產(chǎn)品進(jìn)口的限制后，俄羅斯濱海邊疆區(qū)開始考慮向中國市場出口香腸和肉類加工制品等。

俄羅斯通訊與媒體部長尼古拉·尼基福羅夫10月24日對(duì)外稱，由于政府采購計(jì)劃的出臺(tái)，俄羅斯自主設(shè)計(jì)的電腦軟件供應(yīng)將會(huì)在2016年翻倍。在經(jīng)濟(jì)制裁前，作為世界第五大互聯(lián)網(wǎng)市場的俄羅斯對(duì)國外軟件的依存度高達(dá)90%。

另外值得一提的還有軍工產(chǎn)業(yè)。在俄烏關(guān)系破裂前，俄羅斯很多軍工企業(yè)的零部件都由烏克蘭生產(chǎn)和供應(yīng)。俄羅斯遠(yuǎn)東投資與貿(mào)易局局長彼得·舍拉哈耶夫在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，蘇霍伊戰(zhàn)機(jī)所有配套的零部件都準(zhǔn)備在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)。

一位在中國生活多年的俄羅斯人在前不久買了一雙俄羅斯本土生產(chǎn)的鞋子后不無自豪地說，“我已經(jīng)很久沒有穿俄羅斯生產(chǎn)的鞋子了。實(shí)際上它們非常結(jié)實(shí)和舒適?！?/p>

俄羅斯經(jīng)濟(jì)問題研究學(xué)者李建民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，按俄羅斯官方設(shè)計(jì)，實(shí)施進(jìn)口替代是本國再工業(yè)化的必經(jīng)之路，但是在民族主義情緒被高度調(diào)動(dòng)起來的俄羅斯民間，政府的刺激政策則起到將外國產(chǎn)品擠出本國市場的效果。

俄羅斯媒體報(bào)道，俄羅斯鋁業(yè)決定同本國的自行車生產(chǎn)商采取共同行動(dòng)，以期將進(jìn)口的中國自行車擠走；另外，俄羅斯制造的服裝和鞋類產(chǎn)品也在逐步增長，來自中國的進(jìn)口則大幅減少。

可持續(xù)性存疑

實(shí)施進(jìn)口替代并非俄羅斯獨(dú)創(chuàng)，日本、韓國、新加坡、臺(tái)灣等國家和地區(qū)都曾先后實(shí)施過進(jìn)口替代戰(zhàn)略，之后紛紛轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。“這些國家和地區(qū)之所以能夠成功轉(zhuǎn)型，在于經(jīng)濟(jì)政策保護(hù)期間，培養(yǎng)和扶植了大量具有競爭力的本土企業(yè)?！毙煜蛎氛f。

當(dāng)前在俄羅斯，很難說有哪些企業(yè)得到了政府的重點(diǎn)扶持?！安贿^很顯然，那些資金實(shí)力雄厚以及有生產(chǎn)實(shí)力基礎(chǔ)的寡頭企業(yè)更容易拿到政府的補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，而扶持中小企業(yè)生存和自由發(fā)展的商業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步培育?！鼻笆龆砹_斯投資顧問告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

英國皇家國際事務(wù)研究所指出，俄羅斯政府現(xiàn)有的資金資源很可能無法滿足進(jìn)口替代戰(zhàn)略的雄心壯志，成功與否關(guān)鍵在于如何合理分配手中有限的資源。

截至今年9月，俄羅斯聯(lián)邦政府的儲(chǔ)備基金僅剩325億美元，國家福利基金為735億美元。而根據(jù)俄羅斯2017年-2019年的財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，2017年的財(cái)政赤字將達(dá)到430億美元，2018年將維持在同樣的水平。

如果這些有限的資金被用于保護(hù)那些不具備國際競爭力的落后企業(yè)或產(chǎn)能，而不是去扶持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和維護(hù)他們的合法權(quán)益，“俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長期前景仍是暗淡的”，報(bào)告指出。

如果油價(jià)繼續(xù)攀升，盧布幣值隨之上漲，俄羅斯本土產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢將被削弱，這時(shí)俄羅斯政府是否還有決心和耐心繼續(xù)實(shí)施進(jìn)口替代，也將接受時(shí)間的考驗(yàn)。