巴拉克·奧巴馬

這位將于2017年1月卸任的美國總統(tǒng)，詳細(xì)回顧并解析了他在經(jīng)濟(jì)政策方面尚未完成而其繼任者必須解決的四大關(guān)鍵問題

這些天，無論我走到哪里，在國內(nèi)還是國外，人們總會問我同樣的問題，那就是美國的政治體系怎么了？作為受益于、而且有可能是世界上最受益于移民、貿(mào)易和科技創(chuàng)新的國家，美國為何會突然出現(xiàn)反移民、反創(chuàng)新的保護(hù)主義？為什么一些極左翼人士、乃至更多的極右翼人士將粗暴的民粹主義奉為圭臬？民粹主義承諾要回到不可能重現(xiàn)的過去，而這樣的過去對大多數(shù)美國人來說甚至根本都不曾存在過。

的確，一種對全球化、移民和技術(shù)，甚至變化本身的焦慮籠罩了美國。這并不新鮮，它和蔓延全球的不滿情緒并無不同，這種情緒經(jīng)常體現(xiàn)為對國際性機(jī)構(gòu)、貿(mào)易協(xié)議和移民的懷疑態(tài)度。從英國最近投票脫歐以及世界各地民粹主義黨派的崛起中都可以看出這一點。

這種不滿在很大程度上來源于恐懼，而這種恐懼的根源并非經(jīng)濟(jì)。如今一些美國人流露出來的反移民、反墨西哥人、反穆斯林和反難民情緒與過去的本土主義運(yùn)動遙相呼應(yīng)，比如1798年的《客籍法和鎮(zhèn)壓叛亂法》、19世紀(jì)中葉出現(xiàn)的“一無所知運(yùn)動”（Know-Nothings）、19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的反亞洲情緒以及其他類似情況。在這樣的階段，會有人告訴美國民眾，只要控制住某些威脅美國的團(tuán)體或思潮，他們就能重拾昔日的輝煌。過去，我們曾經(jīng)克服過這些恐懼，今天，我們會一如既往。

但某些不滿情緒是根植于對長期經(jīng)濟(jì)力量的合理焦慮。幾十年來，生產(chǎn)率增速下降和貧富差距擴(kuò)大造成中低收入家庭的收入增速放慢。全球化和自動化降低了工人的位置，削弱了他們獲得一份體面收入的能力。太多原本能成為物理學(xué)家和工程師的人才在金融業(yè)埋頭于資金運(yùn)作，而未能將其才干用于實體經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新。大企業(yè)和精英們遵循的規(guī)則似乎往往和普通民眾不同，而2008年的金融危機(jī)似乎只是加劇了他們與民眾之間的鴻溝。

因此，有人在操縱這一切的主張得到這么多人認(rèn)同一點兒也不奇怪。但出現(xiàn)這種可以理解的挫敗感在很大程度上是因為有政客煽風(fēng)點火，火上澆油。要記住，資本主義一直是世界繁榮迄今最大的推動力和機(jī)遇所在，這一點很重要。

在過去25年中，極貧困人口的比例已從近40%降至10%以下。去年，美國居民的收入實現(xiàn)了有記錄以來的最大增幅，貧困人口占比也出現(xiàn)了20世紀(jì)60年代以來的最大降幅。實際工資在這個經(jīng)濟(jì)周期的增速是20世紀(jì)70年代以來最高的。當(dāng)前政治論戰(zhàn)背后的一些焦慮情緒源于全球化和技術(shù)轉(zhuǎn)型，但如果沒有全球化和技術(shù)轉(zhuǎn)型，就不可能取得這些成績。

這就是當(dāng)今世界的悖論。這個世界比以往任何時候都要繁榮，我們的社會卻充斥著不確定性和不安情緒。我們面臨著選擇——要么退回到封閉的舊經(jīng)濟(jì)中，要么奮勇向前，承認(rèn)全球化會帶來的貧富差距加劇，但同時努力讓全球經(jīng)濟(jì)為所有人帶來福祉，而不僅僅是那些處在社會頂層的人獨享紅利。

為善之力

盈利動機(jī)可以給公眾利益帶來巨大動力，推動企業(yè)創(chuàng)造出消費者贊不絕口的產(chǎn)品，促使銀行向成長之中的公司放貸。但這樣的動機(jī)本身并不能帶來廣泛共享的繁榮和增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就意識到，自主運(yùn)行的市場可能崩潰。出現(xiàn)這種情況的可能原因包括《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》討論過的壟斷傾向和尋租行為、企業(yè)未能考慮到?jīng)Q策對他人造成的環(huán)境污染影響，以及各種信息不對稱的情況可能導(dǎo)致消費者面對危險產(chǎn)品或過于昂貴的醫(yī)療保險。

更根本的一點是，代表少數(shù)人利益、而不對大多數(shù)負(fù)責(zé)的資本主義是對全體的威脅。能消除貧富差距并實現(xiàn)全面增長的經(jīng)濟(jì)體才更成功。1%的人控制99%的財富，這樣的社會絕不會穩(wěn)定。貧富差距并不是新鮮事，但就像貧民區(qū)的孩子能看到附近的摩天大樓那樣，技術(shù)讓所有使用智能手機(jī)的人看到了最有權(quán)勢的人過著怎樣的生活。增長超過政府能力的期望值和無處不在的不公平感削弱了人們對制度的信心。如果失去了信任，資本主義和市場就無法再像過去幾百年那樣繼續(xù)為人們造福。

這個關(guān)于進(jìn)步和危險的悖論已經(jīng)存在了幾十年。雖然我對自己的政府八年來取得的成績感到驕傲，但我也始終承認(rèn)，我們這個聯(lián)邦的完善還有很長的路要走?？偨y(tǒng)這份工作就像接力賽跑，它要求每一位總統(tǒng)盡職盡責(zé)，帶領(lǐng)我們的國家更向最高夢想靠近。那么，我的繼任者應(yīng)該向何處邁進(jìn)呢？

要繼續(xù)進(jìn)步，就要意識到美國經(jīng)濟(jì)是個龐大而復(fù)雜的體系。拆分所有的大銀行，或者設(shè)置令人望而卻步的高關(guān)稅，對此類更激進(jìn)的改革抽象地說來可能挺吸引人，但經(jīng)濟(jì)并非抽象事物。它絕不僅僅是一塊塊重新設(shè)計，然而再組合起來，而且還能不讓人們受到實質(zhì)性影響。

相反，要充分恢復(fù)人們對經(jīng)濟(jì)的信心，并讓努力工作的美國人能在這樣的經(jīng)濟(jì)中大展拳腳，就要解決四大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)——提高生產(chǎn)率增速，防止貧富差距加劇，確保所有想就業(yè)的人獲得工作，以及為了今后的增長加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

重塑經(jīng)濟(jì)活力

首先，近幾年出現(xiàn)了難以置信的技術(shù)進(jìn)步，比如互聯(lián)網(wǎng)、移動寬帶和設(shè)備、人工智能、機(jī)器人、先進(jìn)材料、能源效率的提升以及個人定制藥物。不過，盡管這些創(chuàng)新改變了人們的生活，但它們并未大幅提高生產(chǎn)率增長指標(biāo)。過去10年間，美國的生產(chǎn)率增速居G7之首，但幾乎所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)率增幅都出現(xiàn)了下降（見圖1）。如果不加快經(jīng)濟(jì)增長，無論怎樣進(jìn)行分配，工資漲幅都無法達(dá)到人們的預(yù)期。

近年生產(chǎn)率增速放慢的一大阻力是公共和私人投資不足，引發(fā)這種現(xiàn)象的部分原因則是金融危機(jī)后遺癥。但這其中也有我們給自己設(shè)置的障礙，比如反稅收意識，它基本上切斷了新增公共資金的所有來源；限制赤字，代價是把維護(hù)費用推給了我們的下一代，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面；以及陷于黨爭的政治體系，它讓此前升級改造橋梁和機(jī)場的那些跨黨派訴求變得毫無希望。

我們還可以通過營業(yè)稅改革來降低法定稅率，通過填補(bǔ)漏洞以及基礎(chǔ)研發(fā)方面的公共投資來促進(jìn)私人投資和創(chuàng)新。以教育為核心的政策很關(guān)鍵，它既能加快經(jīng)濟(jì)增長，又能確保大家共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這樣的政策包括增加早教資金，加強(qiáng)高中教育，讓更多人負(fù)擔(dān)得起大學(xué)費用以及推廣高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)等。

提高生產(chǎn)率和工資還依賴于在貿(mào)易規(guī)則下形成全球競爭局面。雖然來自國外的競爭給一些社會群體帶來了不利影響，但貿(mào)易對我們的經(jīng)濟(jì)來說利大于弊。出口幫助我們擺脫了衰退。我的經(jīng)濟(jì)顧問委員會提交的報告顯示，美國出口型企業(yè)的平均工資比非出口型企業(yè)高18%。因此，我將繼續(xù)敦促國會通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），并推動與歐盟簽署跨大西洋貿(mào)易和投資合作協(xié)議（TIPP）。這些協(xié)議以及進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易的措施將給勞動者和企業(yè)提供一個公平的生存環(huán)境。

其次，除了生產(chǎn)率放緩，大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貧富差距都在擴(kuò)大，這種現(xiàn)象在美國最為突出。1979年，1%的美國人獲得了7%的總稅后收入；到2007年，這個數(shù)字是17%，增長了一倍多。這是對美國民眾立身之本的本質(zhì)性挑戰(zhàn)。我們不嫉妒成功，相反，我們渴望成功并欣賞成功人士。實際上，我們對貧富差距的接受程度往往高于許多國家，因為我們相信可以通過努力工作來改善自己的處境，并且會看到我們的下一代取得更高的成就。

正如亞伯拉罕·林肯所說：“雖然我們絕不會對資本宣戰(zhàn)，但我們確實希望讓最不起眼的人獲得和別人一樣的致富機(jī)會。”貧富差距拉大的問題就在這里，它破壞了向上的社會流動性。它讓社會階梯的頂端和底部變得“更黏”，下面的人難上去，頂端的人也難失去既有地位。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)為貧富差距擴(kuò)大羅列了許多原因，比如技術(shù)、教育、全球化、工會日漸式微以及最低工資水平下降。這些說法都有道理，而且我們已經(jīng)在所有這些方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。但我相信，文化和價值觀的改變也是一個主要因素。以前，各層次勞動者的互動較多，比如在教堂、在孩子們的學(xué)校以及在市政組織，這限制了公司高管和員工的收入差距。正是出于這樣的原因，CEO們從公司回家要花大約20分鐘-30分鐘時間，和普通員工差不多。這個限制因素的削弱乃至消失是如今CEO工資比普通員工高250倍以上的原因之一。

消除貧富差距并實現(xiàn)全面增長的經(jīng)濟(jì)才更為成功。這不僅僅是個道德課題。研究表明，在貧富差距較大的國家，增長較為脆弱，衰退也較為頻繁。財富集中在上層意味著推動市場經(jīng)濟(jì)體的大眾消費支出變得更少。

美國已經(jīng)證明情況可以改善。去年，中低收入居民的收入增幅超過了收入最高的人群（見圖2）。據(jù)財政部測算，在我任內(nèi)，我們要讓收入最低的那20%的家庭到2017年實現(xiàn)18%的收入增長；同時，對于年收入超過800萬美元，也就是處在頂部的那0.1%的家庭，我們將把他們的平均稅率提高近7個百分點。雖然那1%的最富有居民現(xiàn)在從他們的公平份額中拿出了更多的錢，但在我任內(nèi)進(jìn)行的稅收調(diào)整讓其他家庭收入的增長超過了稅收的變化，而且二者的差距至少高于20世紀(jì)60年代以來的任何一屆美國政府。

但這些措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后，我們需要更積極地采取措施，以便扭轉(zhuǎn)幾十年來貧富差距不斷加劇的局面。工會應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。它們要幫助工人提高收入，但也要有足夠的靈活性，以適應(yīng)全球性競爭。提高聯(lián)邦最低工資，為沒有子女的勞動者提供更高的所得稅免稅額，限制高收入家庭的免稅幅度，防止刻苦學(xué)習(xí)的學(xué)生因為大學(xué)的高收費失學(xué)，確保男女同工同酬，這些措施也都有助于我們沿著正確的方向前進(jìn)。

第三，成功的經(jīng)濟(jì)體還依賴于給所有想就業(yè)的人提供真正的工作機(jī)會。然而，美國壯年勞動者的勞動參與率呈長期下降態(tài)勢（見圖3）。1953年，25歲-54歲的男性中不工作的只有3%?，F(xiàn)在這個數(shù)字是12%。1999年，23%的壯年女性沒有參加工作?，F(xiàn)在這個數(shù)字是26%。2013年底以來，隨著經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，進(jìn)入和重新進(jìn)入勞動者行列的人抵消了老齡化和嬰兒潮一代退休的影響，穩(wěn)定了勞動參與率，但并未扭轉(zhuǎn)這個長期不利趨勢。

被動失業(yè)會影響生活滿意度、自尊、身體健康和道德水平。阿片類藥物濫用出現(xiàn)了驚人增長，沒受過大學(xué)教育的美國人因過量使用此類藥物死亡或者自殺的數(shù)量也在上升，而且這個人群的勞動參與率下降的最為迅猛，這些都和被動失業(yè)有關(guān)。

讓陷入困境的美國民眾更多地留在就業(yè)市場上有很多辦法。比如，為換了工作但無法維持收入水平的勞動者提供工資保險；提高高質(zhì)量社區(qū)大學(xué)的入學(xué)率，提供切實有效的職業(yè)培訓(xùn)，或者在找工作方面寄予協(xié)助，這些都有用。讓更多勞動者可以拿到失業(yè)保險亦是如此。帶薪休假、帶薪病假以及提供更多高質(zhì)量的托兒和早教服務(wù)則會提高員工和企業(yè)的靈活性。改革刑事司法體系，便于刑滿釋放的人重獲工作已經(jīng)得到兩黨的共同支持，如能付諸實施，也會提高勞動參與率。

構(gòu)建更堅實的基礎(chǔ)

最后一點，金融危機(jī)大大凸顯了對更具彈性的經(jīng)濟(jì)的需求，這是一種可持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)，不會為了當(dāng)下之權(quán)宜而犧牲未來。有了防范系統(tǒng)失靈并保證公平競爭的規(guī)則，自由市場才能繁榮發(fā)展，對此不應(yīng)再有任何懷疑。

金融危機(jī)過后對華爾街的改革讓我們的金融系統(tǒng)更加穩(wěn)定，更能支持長期增長，這些措施包括提高美國銀行的資本金，降低對短期資金的依賴，以及加強(qiáng)對一系列機(jī)構(gòu)和市場的監(jiān)管。大型美國金融機(jī)構(gòu)再也不能像以前那樣隨便融資，這說明市場越來越清楚它們再也不是“太大而不能倒閉”的機(jī)構(gòu)了。我們還建立了前所未有的監(jiān)管部門，也就是“消費者金融保護(hù)局”，來追究金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任。這樣，它們的客戶就會按預(yù)先制定的清晰條款獲得有能力償還的貸款。

然而，就算取得了這些進(jìn)展，影子銀行體系的某些領(lǐng)域仍存在漏洞，住房貸款系統(tǒng)也尚未進(jìn)行改革。應(yīng)該探討的課題是基于我們已經(jīng)取得的成果繼續(xù)前進(jìn)，而不是開倒車。同時，那些本應(yīng)該站出來為進(jìn)一步改革護(hù)航的人往往會忽略我們已經(jīng)取得的進(jìn)展，反而會對整個體系進(jìn)行全盤鞭笞。美國人應(yīng)該討論的是基于這些規(guī)則怎樣做得更好，否認(rèn)已有成就會讓我們更脆弱，而不是更堅韌。

美國人還應(yīng)該在負(fù)面沖擊出現(xiàn)前做更多的準(zhǔn)備。在目前的低利率狀態(tài)下，財政政策必須在應(yīng)對今后的經(jīng)濟(jì)滑坡方面發(fā)揮更大的作用，而不是由貨幣政策獨力承擔(dān)穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任。不幸的是，糟糕的政治環(huán)境可能往往凌駕于合理的經(jīng)濟(jì)之道。在擺脫危機(jī)的過程中，我的政府實施的財政擴(kuò)張力度遠(yuǎn)大于許多人真正認(rèn)識到的——從2009年-2012年，我們通過十多份提案為經(jīng)濟(jì)提供了1.4萬億美元的資金支持，但每項常識性措施都要和國會爭斗一番，這讓我們消耗了大量精力。我提出的一些財政擴(kuò)張方案未能實現(xiàn)，國會則以歷史性的債務(wù)違約相要挾，迫使我們過早地采取經(jīng)濟(jì)緊縮措施。我的繼任者不應(yīng)該在需要采取緊急措施的時候還得為之抗?fàn)?。相反，為受影響最大的家庭和?jīng)濟(jì)提供支持，比如發(fā)放失業(yè)保險，這些應(yīng)當(dāng)是順理成章獲得通過的政策。

在經(jīng)濟(jì)狀況良好時保持財政自律，以便在必要時為經(jīng)濟(jì)提供支持，同時履行我們對美國民眾的長期責(zé)任，這一點至關(guān)重要。憑借《平價醫(yī)療法案》取得的進(jìn)展，比如降低醫(yī)療保健成本和限制最富有人群的免稅額度，可以控制政府津貼的增長，從而解決長期財政問題，且不會犧牲投資、遏制增長和機(jī)遇。

最后，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長要求解決氣候變化問題。過去五年中，在促進(jìn)增長和減少排放之間進(jìn)行權(quán)衡的想法已經(jīng)被摒棄。美國已將能源行業(yè)排放降低6%，這還是在比五年前經(jīng)濟(jì)增長11%的情況下（見圖4）。美國取得的進(jìn)展也幫助促成了歷史性的巴黎氣候協(xié)議，它是我們?yōu)楹蟠鹊厍虻淖詈脵C(jī)會。

對未來的希望

美國的政治體系可能會讓人覺得沮喪。相信我，我清楚這一點。但它也是200多年來經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的源泉。過去八年取得的進(jìn)展也應(yīng)該讓世界感到一些希望。盡管有各種各樣的分歧和爭斗，第二次大蕭條還是被拒之門外。金融系統(tǒng)穩(wěn)定了下來，而且沒有花納稅人一分錢；汽車行業(yè)也得到了挽救。我實施的財政刺激措施甚至比羅斯福新政的規(guī)模還大，還要更早啟動。我監(jiān)督了20世紀(jì)30年代以來最復(fù)雜的金融體系改制工作，實施了醫(yī)療保健改革，還推出了汽車和發(fā)電廠減排新規(guī)。

結(jié)果一目了然，那就是一個更為持久而且繼續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)。2010年初至今，私營部門就業(yè)機(jī)會增加了1500萬個；工資水平上升，貧困人口減少，貧富差距走勢也開始發(fā)生反轉(zhuǎn)；2000多萬美國人獲得了醫(yī)保，醫(yī)保成本增速則處于50年來的最低點；年度赤字削減了近四分之三；碳排放量也不斷減少。

對所有未竟工作而言，新的基石已經(jīng)奠定。我們就要開始書寫新的未來。它一定會是經(jīng)濟(jì)的增長，這種增長不光可持續(xù)，還會為大家所共享。要做到這一點，美國必須為了全體人民，為了子孫后代，繼續(xù)致力于和所有國家一同打造更堅實、更繁榮的經(jīng)濟(jì)。

作者為美國第44任總統(tǒng)。英文版載于10月8日出版《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，本刊獲得中文版獨家授權(quán)