重返亞洲是他外交政策的主要標志。盡管這一戰(zhàn)略的稱謂經歷了“轉向亞洲”到“亞洲再平衡”的變化
在美國總統(tǒng)的政治周期中,他們的第二個任期往往更注重外交事務。與第一個任期內推動醫(yī)改等國內議題相比,奧巴馬在第二個任期內的成就也主要來自外交政策,尤其以和伊朗達成的核協(xié)議以及與古巴恢復外交關系為代表。
2015年7月14日,伊朗與伊核問題六國(中國、美國、英國、法國、俄羅斯和德國)達成伊核問題全面協(xié)議。根據協(xié)議,國際社會將解除對伊朗的制裁,伊朗則承諾不尋求獲取核武器。奧巴馬在協(xié)議達成后表示:“這體現(xiàn)了美國外交政策可以給世界帶來真實且具有意義的改變。”它被視為奧巴馬任內最大的外交功績之一,盡管仍有人對它心存疑慮。
對古巴的歷史性訪問使奧巴馬成為88年來首位訪問古巴的美國總統(tǒng),更具有歷史意義的是,兩國關系的解凍埋葬了“美洲大陸最后一絲冷戰(zhàn)殘余”。
與前任布什相比,奧巴馬把外交重心從中東轉向了亞洲。重返亞洲是奧巴馬外交政策的主要標志。盡管這一戰(zhàn)略的稱謂經歷了“轉向亞洲”到“亞洲再平衡”的名稱變化,但他對亞洲重視程度的提高始終貫穿。
奧巴馬作為太平洋總統(tǒng)的遺產在很大程度上取決于他所推動的跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)能否得到國會的批準。美國對TPP的主導地位在奧巴馬上臺后形成,TPP也被視為奧巴馬亞太再平衡政策的主要組成部分。
不過,這份貿易協(xié)定的前途懸而未決,鑒于希拉里和特朗普都明確表示不支持現(xiàn)在已經達成的協(xié)議,奧巴馬需要在未來兩個多月內爭取國會對它進行表決。如果TPP最終被推翻,對他的亞洲政策遺產無疑是沉重的打擊。
包潤石認為,亞太再平衡不應被視為是反對中國的,雖然抵消一個崛起中國的過分自信是一個方面。但他認為奧巴馬持續(xù)在尋求與中國的合作,而且通過在安納伯格莊園等場合的會晤與中國國家主席習近平建立了關系。
中美在全球和雙邊重要問題上展開了合作,兩國在全球氣候變化政策上表現(xiàn)出的領導力是顯著的,柯白說。中美共同合作推動了巴黎協(xié)議的達成,應對氣候變化也是奧巴馬的重要遺產。
轉向亞洲,卻過快抽離中東,后者被認為是奧巴馬在外交方面留給美國最主要的負面遺產?!懊绹鴾p少在阿富汗和伊拉克的存在導致了該地區(qū)更多的動亂,而非更少。阿拉伯之春在很多地方幻滅。雖然這些問題的根源來自他的前任,但奧巴馬未能通過他的政策平息這些動蕩,因此也要承擔責任?!卑鼭櫴f。
奧巴馬最常被批評的一個決定是2013年放棄空襲敘利亞,沒有堅持對敘利亞總統(tǒng)阿薩德畫出的紅線。奧巴馬曾表示,一旦阿薩德政權跨越大批化學武器轉移或使用的紅線,將面臨嚴重后果。在接受《大西洋月刊》采訪時他解釋說:“在當時按下暫停鍵,我知道自己會因此在政治上失分。但我能夠抵抗那些壓力,以我自己的想法來思考的是什么才是符合美國利益的,我所考慮的不僅是敘利亞還有我們的民主,那是我所作出的一個艱難決定。但我相信最終那是一個正確的決定?!?/p>
《大西洋月刊》對奧巴馬的這一決定有兩種描述?!皻v史可能會這樣記錄2013年8月30日:在這一天,奧巴馬阻止了美國陷入又一場災難性的穆斯林內戰(zhàn),消除了以色列、土耳其或約旦遭到化學武器襲擊的威脅。又或者是:在這一天,他讓中東從美國的掌握中滑落,落入俄羅斯、伊朗和ISIS手中?!?/p>
這兩種描述都有可能是正確的,只是它們需要更多的時間來證明。
是的,歷史上美國總統(tǒng)留下的遺產從來就不是固定的。羅納德·里根曾經因導致聯(lián)邦政府財政赤字大幅膨脹而受到詬病,如今卻被視為保守派的英雄。
在比爾·克林頓的總統(tǒng)生涯快要結束時,很多人認為他留下的遺產將會是丑聞,但現(xiàn)在他卻因實現(xiàn)美國經濟的強勁增長而被銘記。
明年1月,華盛頓賓夕法尼亞大道1600號將贏來一位新的主人,無論是希拉里·克林頓還是唐納德·特朗普,新人的到來將宣告奧巴馬時代的落幕。可以肯定的是,奧巴馬未能解決的問題仍然需要他們的回答。