姚遠

編者按：今明兩年，省、市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆，各級人大、政府和政協(xié)換屆工作也將陸續(xù)展開。如何加強換屆風氣監(jiān)督工作？貴州省委組織部有關負責人回答了記者提問。

把紀律和規(guī)矩挺在前面

：中央、省委對加強換屆風氣監(jiān)督有哪些要求？

答：這次換屆產(chǎn)生的各級領導班子，任期與“十三五”高度契合，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標，意義重大。換屆風氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”，換屆風氣怎么樣，是對落實全面從嚴治黨要求、推動形成良好政治生態(tài)的一次檢驗，更直接關系著換屆工作成敗。黨中央對加強換屆風氣監(jiān)督工作高度重視。習近平總書記多次強調(diào)，要嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，對一些人沖底線的風險不要低估，堅持“零容忍”，絕不姑息遷就；要抓主體責任落實、抓問責，任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領導作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察等問題，就要抓住典型嚴肅追責，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任；要警鐘長鳴，深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，確保換屆工作自始至終風清氣正。中央辦公廳印發(fā)的有關換屆文件也提出，要把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持正面教育與反面警示相結合，強化監(jiān)督檢查和責任追究，始終保持整治不正之風的高壓態(tài)勢，確保換屆風清氣正。中央紀委機關、中央組織部專門印發(fā)《關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，進一步明確加強換屆風氣監(jiān)督工作的有關要求和措施。

省委召開會議安排部署換屆風氣監(jiān)督工作，省委書記、省人大常委會主任陳敏爾強調(diào)，全省各級黨委始終要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把正風肅紀牢牢抓在手上，嚴肅組織人事紀律，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該守的規(guī)矩一條都不能破，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施狠剎歪風邪氣，將違規(guī)違紀行為堵在源頭，對換屆中違規(guī)違紀問題實行“零容忍”，類似衡陽、南充“兩案”的情況絕不允許在我省發(fā)生。省紀委、省委組織部制定了《關于加強換屆風氣監(jiān)督的實施方案》，進一步細化加強換屆風氣監(jiān)督工作的有關要求和具體措施。

：這次換屆，中央提出的“九嚴禁”換屆紀律要求具體有哪些內(nèi)容？

答：“九嚴禁”換屆紀律要求具體內(nèi)容是：嚴禁拉幫結派，對搞團團伙伙、結黨營私的，一律給予紀律處分；嚴禁拉票賄選，對在民主推薦和選舉中搞拉票、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節(jié)給予紀律處分，賄選的依法處理；嚴禁買官賣官，對以謀取職務調(diào)整、晉升等為目的賄賂他人或者收受賄賂的，一律先停職或者免職，并依紀依法處理；嚴禁跑官要官，對采取拉關系或者要挾等手段謀取職務或者職級待遇的，一律不得提拔使用；嚴禁造假騙官，對篡改、偽造干部檔案材料的，一律對相關人員給予組織處理或者紀律處分；嚴禁說情打招呼，對搞封官許愿或者為他人提拔重用說情打招呼的，對私自干預下級干部選拔任用的，一律記錄在案，情節(jié)嚴重的嚴肅追究責任；嚴禁違規(guī)用人，對突擊提拔調(diào)整干部、超職數(shù)配備干部和違反規(guī)定程序選拔任用干部的，一律宣布無效，并視情節(jié)對相關人員給予紀律處分；嚴禁跑風漏氣，對泄露、擴散涉及換屆人事安排等保密內(nèi)容的，一律追究相關人員責任；嚴禁干擾換屆，對造謠、誣告他人或者妨害他人自由行使選舉權的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

三大舉措加強監(jiān)督工作

：加強換屆風氣監(jiān)督工作主要有哪些舉措？

答：按照中央紀委機關、中央組織部《關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》和省紀委、省委組織部《關于加強換屆風氣監(jiān)督的實施方案》。主要有3個方面的舉措：

第一，強化教育警示。堅持教育在先、警示在先、預防在先，采取多種方式宣傳換屆紀律，把思想教育工作貫穿換屆始終。一是加強紀律教育。認真組織學習黨中央關于衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案的通報精神，切實用好“一片一書一卡”，即專題警示教育片《鏡鑒》，學習《嚴肅換屆紀律文件選編》和“九嚴禁”換屆紀律宣傳卡。做到四大班子領導必看，黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員必看，參加換屆工作會議的同志必看，換屆工作機構的人員必看。把“四必看”作為硬性紀律要求，教育引導領導干部和相關人員汲取深刻教訓，舉一反三、引以為戒，時刻繃緊紀律這根弦。截至目前，全省各級共組織學習觀看《鏡鑒》26.6萬余人次，組織學習《嚴肅換屆紀律文件選編》25萬余人次，印制發(fā)放“九嚴禁”換屆紀律宣傳卡38萬余張。二是開展談心談話。要以黨委（黨組）主要負責同志和紀檢機關、組織人事部門主要負責同志為主體開展談心談話工作，做到本級黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員必談，本級黨委管理的主要領導干部必談，重點崗位領導干部必談，負責換屆工作的有關人員必談等“四個必談”。目前，全省共開展談心談話7.4萬余人次。三是開展會前教育。在召開民主推薦會前，將“九嚴禁”換屆紀律送給每一位參加民主推薦的人員學習；在黨代會、人代會和政協(xié)會議前，要將“九嚴禁”紀律要求印制在“兩代表一委員”會議手冊，要求學習和遵守；大會選舉前，組織“兩代表一委員”集中觀看警示教育片。四是強化宣傳引導。通過新聞媒體，廣泛宣傳換屆選舉的政策和法律法規(guī)，宣傳換屆風氣監(jiān)督和紀律要求，讓廣大干部群眾充分知曉和有效監(jiān)督。

第二，強化巡查督導。聚焦換屆中的苗頭性、傾向性問題，加強巡回督查和現(xiàn)場督導。一方面是開展巡回督查。各級組織部門要會同紀檢機關等有關單位，加強對所轄地區(qū)換屆風氣的巡回督查，并根據(jù)工作需要，對換屆風氣進行專項巡視。目前，省委組織部已派出5個巡回督查組到各地進行督促檢查，開展了換屆紀律知曉率電話抽查，并通報了有關情況，提出整改落實要求。另一方面是強化現(xiàn)場督導。市（州）領導班子換屆選舉期間，省委組織部將向市（州）派出督導組，對換屆選舉和換屆風氣進行現(xiàn)場指導監(jiān)督?？h鄉(xiāng)領導班子換屆選舉期間，各地也要派駐督導組。在換屆風氣巡查和督導過程中，要注意聽取當?shù)馗刹咳罕妼Q屆風氣的意見建議，特別是違反換屆紀律問題的反映，做到“五個查驗”：注意查驗“五類責任主體”責任的落實情況；注意查驗換屆紀律教育宣傳的情況；注意查驗換屆中不正之風和違規(guī)違紀問題的查處情況；注意查驗執(zhí)行干部選拔任用和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況；注意查驗“四個凡提”的落實情況，即干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”、信訪舉報“凡提必查”。還要對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官、村黨組織第一書記和駐村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員工作情況進行專項督查。

第三，嚴肅查處問責。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，對違規(guī)違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，以最堅決態(tài)度、最果斷措施狠剎歪風邪氣。一是暢通群眾監(jiān)督渠道。用好舉報受理平臺，實行專人值守，及時受理反映違反換屆紀律的問題舉報。二是建立快速查核機制。各地組織部門會同紀檢、檢察、公安等機關，組建違反換屆紀律問題專項查核組，對反映問題線索清楚、情節(jié)嚴重的舉報，對查處不及時、不到位的地方，迅速派出查核組進行直接查核或?qū)嵉囟睫k。三是落實立項專辦制度。對違反換屆紀律問題的舉報，接到一件、立項專辦一件，堅持優(yōu)先辦理、快查快結，舉報查核情況報告由具體承辦人和負責人簽字確認。四是加大通報曝光力度。對違反換屆紀律問題，查處一起、通報一起，對重點案例點名道姓通報曝光，充分發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

：如何保證加強換屆風氣監(jiān)督舉措落到實處？

答：這次換屆，在汲取衡陽、南充“兩案”教訓的基礎上，一是強化主體責任。認真細化和落實“五個責任主體”的職責和任務，黨委要把換屆風氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責任的重要內(nèi)容，加強領導和統(tǒng)籌；黨委書記承擔第一責任人責任，要敢抓敢管敢碰硬；紀檢機關負有監(jiān)督責任，要嚴肅執(zhí)紀，嚴格問責；組織部門負有直接責任，要精心組織，周密部署；人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門要在黨委領導下，按照職責分工各負其責，做到齊抓共管、形成合力。二是層層立下“軍令狀”。換屆期間，在每級換屆開始前，換屆有關人員都要對嚴守換屆紀律作出承諾，并簽訂承諾書。黨委（黨組）書記向上一級組織部門承諾，切實履行好主體責任。班子成員、干部職工向黨委（黨組）作出承諾，承諾嚴格遵守換屆紀律。目前，全省各級已簽訂承諾書15萬余份。三是嚴肅問責追責。換屆期間，對抓換屆風氣監(jiān)督工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的地方，及時督促提醒，視情況約談相關市、縣黨委書記或組織部長，必要時進行函詢、誡勉；對因履責不力導致?lián)Q屆風氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，依據(jù)有關規(guī)定追究或督促追究黨委和有關部門主要領導責任，做到有責必問、問責必嚴。目前，快速查處了3起在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆中違反換屆紀律的問題，嚴肅追究了6名相關責任人的責任。（責任編輯/吳文仙）