鄧萬(wàn)里

貴州推行“先建后補(bǔ)”“先退后補(bǔ)”等方式，通過(guò)造林資金補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、投勞開(kāi)展造林綠化，讓生態(tài)底色更加亮麗。

2015年，新一輪退耕還林工程全面啟動(dòng)后，貴州在全國(guó)率先開(kāi)展了坡耕地現(xiàn)狀和農(nóng)民退耕還林意愿摸底調(diào)查工作，率先完成了省級(jí)新一輪退耕還林實(shí)施方案和縣級(jí)工作規(guī)劃編制工作。

在今年6月30日召開(kāi)的全國(guó)退耕還林還草經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，專家表示，從全國(guó)總體情況看，貴州的表現(xiàn)令人刮目相看。

截至目前，貴州累計(jì)完成退耕地造林657萬(wàn)畝，配套實(shí)施荒山荒地造林和封山育林退耕還林達(dá)1353萬(wàn)畝，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

“貴州地處長(zhǎng)江和珠江上游生態(tài)屏障區(qū)域，持續(xù)加大退耕還林力度，既為自身綠色發(fā)展與后發(fā)趕超找準(zhǔn)了路子，也為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展提供了有力生態(tài)支撐?！辟F州省林業(yè)廳廳長(zhǎng)金小麒說(shuō)。

綠色行動(dòng)打出生態(tài)底牌

談起退耕還林的重要性，畢節(jié)市大方縣小屯鄉(xiāng)滑石村村支書(shū)王福中有說(shuō)不完的話。他說(shuō)，滑石村之所以叫“滑石”，因這里過(guò)去毀林開(kāi)荒導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

“為了填飽肚子，村民曾一度開(kāi)荒開(kāi)到山尖尖，真所謂山有多高莊稼就有多高，地有多陡，人們的鋤頭就有多陡?！蓖醺Ｖ姓f(shuō)，過(guò)度墾殖帶來(lái)的惡果就是山荒、水竭。

越懇越荒，越荒越窮，滑石村民開(kāi)始反思。結(jié)合國(guó)家退耕還林工程，滑石村近8000畝25度以上的山坡逐步實(shí)施了退耕還林還草。

如今的滑石村，山綠水清、村莊整潔，森林覆蓋率達(dá)73.6%，退耕還林工程讓滑石村不再“滑石”。

滑石村的故事，訴說(shuō)著貴州通過(guò)退耕還林筑牢生態(tài)底色的努力。

貴州是典型的喀斯特山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受到破壞，而且一旦遭到破壞就很難修復(fù)。以實(shí)施天然林保護(hù)、珠江防護(hù)、石漠化綜合治理等工程為重點(diǎn)，貴州綠化建設(shè)成效顯著。

數(shù)據(jù)顯示，上一輪退耕還林期間（2000年至2014年），貴州累計(jì)退耕造林727萬(wàn)畝，全省因此提高森林覆蓋率近7個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里3325噸降至931.4噸。

2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《新一輪退耕還林還草總體方案》，標(biāo)志著我國(guó)退耕還林工作再啟征程。

“如果說(shuō)，上一輪退耕還林扭轉(zhuǎn)了貴州生態(tài)持續(xù)惡化的局面，那么新一輪退耕還林則為貴州綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)提供了歷史性機(jī)遇?！苯鹦△枵f(shuō)，貴州需要通過(guò)進(jìn)一步的退耕還林實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

2015年，新一輪退耕還林工程全面實(shí)施，貴州啟動(dòng)“綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃用三年時(shí)間，讓貴州大地綠起來(lái)、生態(tài)環(huán)境美起來(lái)、山地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)。

“貴州森林覆蓋率目前已達(dá)50%，事實(shí)證明，良好的生態(tài)環(huán)境已成為貴州后發(fā)趕超的最大優(yōu)勢(shì)。”金小麒說(shuō)，貴州的目標(biāo)是到2020年森林覆蓋率達(dá)到60%，這意味著造林速度還要加快一倍。

金小麒表示，“綠色貴州”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，貴州持續(xù)加大省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入，設(shè)立綠色貴州建設(shè)專項(xiàng)資金；推行“先建后補(bǔ)”“先退后補(bǔ)”等方式，通過(guò)造林資金補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、投勞開(kāi)展造林綠化，讓生態(tài)底色更加亮麗。

機(jī)制創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力

2014年和2015年，國(guó)家分別安排貴州退耕還林任務(wù)70萬(wàn)畝和160萬(wàn)畝，目前任務(wù)已全面完成，速度在全國(guó)領(lǐng)先。

貴州的領(lǐng)先一步并非偶然。

在實(shí)施退耕還林工程中，貴州始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)工程進(jìn)展的根本動(dòng)力，著力破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)發(fā)展活力。

2014年，貴州出臺(tái)《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線劃定實(shí)施方案》，正式劃定了全省包括林地保有量等在內(nèi)的9條林業(yè)生態(tài)紅線，紅線區(qū)域面積共9206萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的34.85%。

2015年，貴州率先在全國(guó)出臺(tái)的《林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，規(guī)定了在林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部。

同時(shí)，各地也積極創(chuàng)新工作方式，加快推進(jìn)綠化工程建設(shè)。黔西南州、安順市等地對(duì)25度以上的基本農(nóng)田坡耕地采取“先退后調(diào)”措施，規(guī)模治理，打造集中連片產(chǎn)業(yè)帶，造林成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

六盤水市借鑒農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，采取存量折股、土地入股等多種形式，推動(dòng)林業(yè)資產(chǎn)股權(quán)化，盤活退耕還林林地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

畢節(jié)市出臺(tái)實(shí)施《畢節(jié)市林業(yè)生態(tài)工程先建后補(bǔ)管理辦法》，2014年下達(dá)的23萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，不到半年時(shí)間就全面完成；2015年10月下達(dá)的40.48萬(wàn)畝計(jì)劃任務(wù)，僅用四個(gè)月就基本實(shí)施結(jié)束。

……

一系列探索與改革，為綠化工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2015年底，全省集體林權(quán)制度主體改革共完成勘界確權(quán)面積1.3億畝，占林改面積的97%。特別是近5年來(lái)，全省共建立交易服務(wù)機(jī)構(gòu)48個(gè)，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)392.67萬(wàn)畝；全省森林投保面積達(dá)8894.9萬(wàn)畝；成立各類林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2601個(gè)，19家林業(yè)專業(yè)合作社被授予全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號(hào)。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)助力脫貧攻堅(jiān)

清晨，走進(jìn)銅仁市印江自治縣洋溪鎮(zhèn)桅桿村，云霧繚繞，村民陳正平和家人正在茶園里忙碌，他家靠10余畝茶園年收入達(dá)5萬(wàn)元以上。

10年前，當(dāng)?shù)卮迕窨可仙娇巢駸抠u炭謀生。實(shí)施退耕還林政策后，海拔較高、適宜種茶的桅桿村迎來(lái)了機(jī)遇，被作為洋溪鎮(zhèn)首批茶葉專業(yè)村打造。

如今，全村有近400戶茶農(nóng)，茶葉面積達(dá)2600多畝，實(shí)現(xiàn)人均2畝茶的目標(biāo)。每年全村茶青交易收入近200萬(wàn)元，戶均收入5000多元，茶產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來(lái)源之一。

作為全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的內(nèi)陸山區(qū)省份，貴州山地、丘陵面積占國(guó)土總面積的92.5%，大多數(shù)貧困人口集中在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)。貴州脫貧攻堅(jiān)的潛力在山、希望在林，解決脫貧問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。

念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹(shù)”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，貴州堅(jiān)持把興林和富民作為林業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加大力度調(diào)整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民的關(guān)系，探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

按照規(guī)劃，貴州在實(shí)施新一輪退耕還林中，重點(diǎn)培育木本油料、木本中藥材、飲料調(diào)料、筍用竹、精品水果及林化工原料等特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)果林，積極支持農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

為了助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)部門還強(qiáng)化綠色通道建設(shè)，結(jié)合林業(yè)工程綠化高速公路、鐵路等交通干線，打造多彩貴州生態(tài)景觀大走廊。在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，各地重點(diǎn)綠化美化民族特色村寨，鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，興辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

“十二五”期間，貴州整合涉林項(xiàng)目資金6.2億元發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資金30.8億元投入林業(yè)。全省經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到2258萬(wàn)畝，花卉及觀賞苗木種植面積38萬(wàn)畝。

綠色家底逐年厚實(shí)，“綠色貴州”越來(lái)越響亮。貴州正在描繪一幅綠水青山和金山銀山交相輝映的美麗畫(huà)卷。（責(zé)任編輯/李 坤）