鄧兆桃

正安縣把脫貧攻堅作為一切工作的統(tǒng)攬，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，向絕對貧困發(fā)起總攻，確保打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。

“十三五”時期將是全面建成小康社會的決勝階段，要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，必須徹底解決全國目前尚未脫貧的7000多萬農(nóng)村貧困人口的貧困問題。為確保完成農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，貧困縣全部摘帽，隨著中央扶貧工作會議、全省扶貧開發(fā)大會的召開，有了“四個切實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”及大扶貧戰(zhàn)略行動的指示和論斷。作為國家級貧困縣，正安如何在脫貧攻堅中奮起直追、迎頭趕上，是當(dāng)前最緊急、最迫切、最重要的課題。

正視縣情看現(xiàn)狀

正安縣地處貴州北部，是渝南黔北經(jīng)濟文化的重要交匯區(qū)域，素有“黔北門戶”之稱。1991年被列為省級貧困縣，1994年被列為國家“八七”扶貧攻堅縣，2000年被列為國家新階段扶貧開發(fā)重點縣。截至2011年底，全縣仍有貧困人口18.69萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值僅29.32億元，增比進(jìn)位綜合測評排全省88個縣（區(qū)）第79位。

面對貧困人口多、經(jīng)濟總量小和排位靠后的實際，正安解放思想、銳意進(jìn)取，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)71.08億元，是2011年的2.42倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為22092元、7560元，分別是2011年的1.76倍、2.05倍；貧困人口比2011年減少11.86萬，實現(xiàn)縣級“減貧摘帽”和15個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)88%。全省增比進(jìn)位綜合測評躍升至全省非經(jīng)濟強縣第11位，進(jìn)入中等行列。

可以說，正安近幾年的發(fā)展取得了來之不易的成績。但總體而言，全縣“減貧摘帽”還只是低水平的脫貧和數(shù)據(jù)上的脫貧，貧困的基本面仍未根本改變，脫貧攻堅依然任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟總量小，人均GDP水平低；產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)占比小；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民生欠賬大；貧困面大，貧困程度深等方面。截至目前，全縣仍有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、貧困村71個，貧困人口6.83萬人。

刨根究底找原因

正安近年的發(fā)展凝聚了全縣干部群眾的智慧和汗水，展現(xiàn)出趕超跨越、奮發(fā)圖強的信心和力量。但整體仍處在貧困的邊緣，集中連片和“插花”貧困并存，究其原因有以下幾方面：

任務(wù)式、被動式扶貧突出。習(xí)近平總書記指出：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困?！痹谡?，部分干部有擺脫貧困的愿望，卻缺乏擺脫貧困的決心、意志和品質(zhì)，任務(wù)式開展扶貧工作，沒有從根源深處想辦法、找點子、闖路子，缺乏前瞻性、創(chuàng)新性、長效性、戰(zhàn)略性思維。干部做不好，導(dǎo)向性就差，會出現(xiàn)群眾對各項扶貧政策落實不主動、不積極，“等、靠、要”思想嚴(yán)重等現(xiàn)象。

體制機制不健全，脫貧成效難以確保?；仡櫿驳姆鲐氶_發(fā)工作歷程，縱向比較雖在不斷進(jìn)步，但至今尚未形成系統(tǒng)的體制機制。政策上，各項支農(nóng)政策單打獨斗，沒有形成“集中優(yōu)勢兵力，各個擊破”的態(tài)勢；投入上，現(xiàn)行扶貧開發(fā)體制和農(nóng)村金融體制不適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展所需，農(nóng)村金融渠道單一，資金瓶頸制約嚴(yán)重；方法上，局限于“輸血式”“救助式”扶貧，缺乏長遠(yuǎn)打算和考慮；管理上，扶貧隊伍力量不足，在扶貧項目規(guī)劃、編制、實施以及扶貧資金監(jiān)督管理、勞動力資源培訓(xùn)上明顯乏力。

執(zhí)行不力，工作落實不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于扶貧工作安排部署多，親力親為少；召開會議多，現(xiàn)場解決問題少；辦公室強調(diào)多，深入群眾少；空談議論多，實干苦干少。加之缺乏嚴(yán)格的責(zé)任落實、督導(dǎo)檢查和考核問責(zé)機制，一些干部在扶貧工作中，存在敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和危害了扶貧工作的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。

先天條件不足，自身發(fā)展困難重重。正安境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫、土壤貧瘠，石漠化、水土流失嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，也導(dǎo)致了交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。同時，地理區(qū)位不沿江、不沿海、不沿邊，致使參與國際國內(nèi)競爭與合作、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展市場資源配置的機會不多，發(fā)展效果不佳。

自信自力謀跨越

面對貧窮落后，正安把脫貧攻堅作為一切工作的統(tǒng)攬，作為“第一民生工程”和“頭等大事”，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之能，向絕對貧困發(fā)起總攻，確保打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。

攻堅思想意識，構(gòu)筑精神高地。切實解決好干部群眾的思想觀念問題，弘揚自強不息的奮斗精神，樹立不甘落后、奮勇爭先的志氣，把脫貧攻堅真正放在心上、抓在手上、落在真上、扣在準(zhǔn)上、變在根上。克服“安貧樂道”“等靠要”思想，按照“堅持紅色傳承，推動綠色發(fā)展，奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地”的要求，切實在思想解放和作風(fēng)改進(jìn)上大轉(zhuǎn)變，在工作創(chuàng)新和推動落實上大突破，在開放開發(fā)和綠色發(fā)展上大見效。

聚焦“五個一批”，開辟脫貧路徑。按照“五個一批”“六個到村到戶”要求，靶向治療、精準(zhǔn)滴灌。概括起來，就是要做到“五個更加注重”和“兩個率先突破”。

“五個更加注重”一是更加注重“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，做強做大吉他制造業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)外包呼叫中心、綠色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動企業(yè)，企業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)助農(nóng)增收，實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)帶動大脫貧的目標(biāo)。二是更加注重“易地移民搬遷脫貧一批”，按照“多搬快搬搬好”的總要求，原則上不再就近就地搬遷安置，主要往縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)集聚，讓搬遷群眾過上穩(wěn)定富裕的生活。三是更加注重“發(fā)展教育脫貧一批”，堅持把發(fā)展教育作為擺脫貧困的治本之策，統(tǒng)籌推進(jìn)教育均衡發(fā)展，把資源優(yōu)先向基礎(chǔ)教育傾斜、優(yōu)先向職業(yè)教育傾斜。四是更加注重“社會保障兜底一批”，通過實施低?！皽p量提標(biāo)”工作，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；統(tǒng)籌衛(wèi)生計生、民政、扶貧部門資源，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，遏制和減少因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。五是更加注重“生態(tài)補償脫貧一批”，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實做好舊房拆除、土地復(fù)耕、地質(zhì)災(zāi)害防治、月月造林等工作，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

“兩個率先突破”一是率先突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“供血不暢”的制約瓶頸，以深入實施農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)為突破口，打通交通運輸“最后一公里”；鞏固提升和加快建設(shè)中小型水利工程，徹底解決工程性缺水問題；加快完善農(nóng)村電力通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村供電能力和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。二是率先突破產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展“造血不足”的制約瓶頸，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源特點，培育一批生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品，助推貧困群眾增收；大力創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織形式，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主平臺、主載體、主戰(zhàn)場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)，多措并舉為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，以打造電商扶貧示范縣為契機，積極探索“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”融合發(fā)展的農(nóng)村電商路子。

創(chuàng)新工作機制，營造濃厚氛圍。一方面要著力構(gòu)建“大扶貧”機制，深入推進(jìn)黨建扶貧，進(jìn)一步開展“54321”掛幫機制和同步小康駐村工作；深入推進(jìn)社會扶貧，積極動員全社會力量參與扶貧開發(fā)；深入推進(jìn)對口幫扶合作，健全完善溝通協(xié)作機制，強化與發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、教育衛(wèi)生等方面深度合作。另一方面，著力推進(jìn)“大統(tǒng)籌”機制，繼續(xù)探索創(chuàng)新項目資金整合和管理機制，按照“捆綁項目資金、整合部門力量、資金用途不變、項目渠道不亂、實施各負(fù)其責(zé)、考評各記其功”的原則，將產(chǎn)業(yè)化扶持、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、村組道路建設(shè)、安全飲水工程、新村建設(shè)等多項涉農(nóng)資金與扶貧開發(fā)資金進(jìn)行整合，提高項目資金的綜合使用效益。

嚴(yán)格責(zé)任落實，確保落地落細(xì)。嚴(yán)格落實“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”責(zé)任制，始終把扶貧工作作為“書記工程”，建立賞罰分明的責(zé)任體系，把脫貧攻堅作為培養(yǎng)、鍛煉、識別、考核、檢驗、選拔干部的重要依據(jù)。堅持層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，加強督查和暗訪，以最嚴(yán)厲的考核辦法，全面落實“一票否決”制。

脫貧攻堅，時不我待。作為一任縣委書記，唯有義無反顧、勇于擔(dān)當(dāng)，才能帶領(lǐng)全縣干部群眾完成好歷史賦予的這一光榮而艱巨的使命。（作者系正安縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）