郭瑋

[摘 要]黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。“兩學(xué)一做”背景下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章，要尊崇黨章，學(xué)習(xí)黨章，貫徹黨章，維護(hù)黨章，爭(zhēng)做合格的共產(chǎn)黨員。

[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)黨章；遵守黨章；貫徹黨章

開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是深化黨內(nèi)教育、凈化政治生態(tài)的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。黨員如何主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，如何對(duì)照黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話找差距、補(bǔ)短板、促整改，進(jìn)而武裝頭腦，改進(jìn)自己，解決“不在組織、不守規(guī)矩、不起作用、不像黨員”，以及“不敢為、不善為、不會(huì)為、不作為”等一系列執(zhí)行不力的問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性，提高貫徹落實(shí)中央精神的執(zhí)行力，爭(zhēng)做一名合格共產(chǎn)黨員，是每個(gè)黨員都應(yīng)認(rèn)真思考的首要問(wèn)題。

開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是落實(shí)黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求、面向8700多萬(wàn)全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措和必經(jīng)環(huán)節(jié)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念的根本措施，也是營(yíng)造黨內(nèi)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要載體，確保黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展和延伸。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章是貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”、爭(zhēng)做合格黨員的現(xiàn)實(shí)要求。

一、學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要意義

2012年，黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。從用詞上看，重點(diǎn)內(nèi)容都是“根本”，包括根本準(zhǔn)則、根本標(biāo)準(zhǔn)和根本依據(jù)等。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨內(nèi)規(guī)章制度體系建設(shè)是核心和保障，黨內(nèi)規(guī)章制度包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等內(nèi)容豐富，制度籠子編織比較嚴(yán)密。黨章集中了全黨的信念和愿望，體現(xiàn)的是全黨的整體智慧和意志，代表了全黨的最高利益。這說(shuō)明黨章在黨內(nèi)具有至高無(wú)上的地位。

爭(zhēng)做一名合格黨員，最基礎(chǔ)、最根本的要求就是樹(shù)立黨章意識(shí)、學(xué)習(xí)貫徹黨章，自覺(jué)用黨章規(guī)范一言一行，搞清楚能做什么、不能做什么。反之，如果黨章意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)習(xí)黨章不力，甚至將黨章束之高閣，就會(huì)出現(xiàn)黨的觀念淡漠、理想信念動(dòng)搖、組織紀(jì)律渙散等問(wèn)題。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就要廓清不重視學(xué)習(xí)黨章的錯(cuò)誤思想，拒絕將學(xué)習(xí)黨章娛樂(lè)化、庸俗化、隨意化的傾向，摒棄學(xué)而不思、學(xué)而不信、學(xué)而不深的問(wèn)題，切實(shí)把學(xué)習(xí)黨章擺在首位。

二、黨章的歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)

1921年，黨成立伊始，一大討論和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)，提出了黨的最終奮斗目標(biāo)，把黨定名為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，《綱領(lǐng)》共15條，現(xiàn)有的資料只有14條，缺了第11條，而且這14條尚未找到中文稿，只有俄、英兩種文本。1922年，黨的二大正式制定出了第一部比較完整的黨章，具有劃時(shí)代的重要意義，標(biāo)志建黨工作的完成。二大黨章第一次明確了黨的最低綱領(lǐng)是徹底地反對(duì)帝國(guó)主義和反對(duì)封建主義，同時(shí)還對(duì)黨的組織工作、紀(jì)律工作做了一些比較具體的規(guī)定。1923年，黨的三大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在組織建設(shè)方面提出了新的要求，增加了黨員候補(bǔ)期和“黨員自請(qǐng)出黨”的規(guī)定。1925年，黨的四大對(duì)黨章進(jìn)行了第二次修正。第一次規(guī)定了支部為黨的基層單位，實(shí)行了黨的總書(shū)記制度；還強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨員的監(jiān)督管理工作。1927年，黨的五大黨章的修改工作由中央政治局進(jìn)行的，是黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會(huì)制定的黨章。首次明確提出黨的指導(dǎo)原則為民主集中制，第一次規(guī)定入黨者的年齡必須在18歲以上，首次規(guī)定設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會(huì)，把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章。

1928年，黨的六大在莫斯科召開(kāi)，六大黨章突出地強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際支部，無(wú)條件執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際決議。規(guī)定黨的全國(guó)代表大會(huì)要“得共產(chǎn)國(guó)際同意后召集之”。1945年，黨的七大召開(kāi)，這次大會(huì)通過(guò)的黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部完全獨(dú)立自主制定的黨章。是民主革命時(shí)期最完備，最成熟的黨章，標(biāo)志著黨在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的全面進(jìn)步。

1969年，九大黨章產(chǎn)生在“文化大革命”特殊背景下，突出了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”和“文化大革命”，強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，取消了黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利和義務(wù)以及接收黨員必須經(jīng)過(guò)預(yù)備期等應(yīng)有的條文，取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)。1973年，黨的十大制定的黨章沿襲了“九大”黨章的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，刪去了有關(guān)林彪的內(nèi)容。1977年，十一大黨章提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，設(shè)立紀(jì)委，重申了任人唯賢的干部路線，恢復(fù)了黨員預(yù)備期。對(duì)十大黨章進(jìn)行了糾正，但繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，不能解決黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題。1982年，十二大黨章徹底糾正了九大、十大以及十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤?？偨Y(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承了七大和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，成為新時(shí)期黨章修正的藍(lán)本。首次將入黨誓詞載入黨章。1987年，十三大黨章對(duì)一些條文進(jìn)行了修改。例如增加差額選舉，取消了中央軍事委員會(huì)主席、中央顧問(wèn)委員會(huì)主任，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生的規(guī)定；規(guī)定企業(yè)和實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制事業(yè)單位中黨的基層組織的任務(wù)和作用，決定國(guó)家機(jī)關(guān)不再設(shè)黨組。

1992年，十四大黨章突出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線。恢復(fù)了十二大黨章對(duì)黨組的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須設(shè)黨組。1997年，十五大黨章最重要的修改是把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，為黨的建設(shè)指明了方向。2002年，十六大明確把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，把入黨基本要求中“其他革命分子”改寫(xiě)為“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”。同時(shí)在黨章中增寫(xiě)了“黨徽黨旗”一章。2007年，十七大根據(jù)新的發(fā)展要求，把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨章。明確指出“科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！蓖瑫r(shí)，把“改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”這個(gè)重大論斷寫(xiě)入黨章，把黨的基本路線中的奮斗目標(biāo)表述為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”等。2012年，十八大黨章比較重大的修改主要有，明確把“科學(xué)發(fā)展觀”列入中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南。把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。

三、十八大黨章的總體框架

作為黨內(nèi)根本大法，黨章用詞字字珠璣、高度凝練，可謂黨內(nèi)文獻(xiàn)佳作。18大黨章全文一萬(wàn)七千多字，包括總綱和11章53條內(nèi)容。總綱部分規(guī)定了黨的性質(zhì)、黨的最高理想和最終目標(biāo)、黨的指導(dǎo)思想、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本任務(wù)、黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)黨的根本性的問(wèn)題。其實(shí)，就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度概括。第一章黨員，包括入黨的條件，黨員的義務(wù)和權(quán)利，入黨誓詞和預(yù)備黨員等；第二章規(guī)定了黨的組織制度；第三章到第五章規(guī)定了黨的各級(jí)組織；第六章規(guī)定了黨的干部的地位、作用、條件；第七章規(guī)定了黨的紀(jì)律及實(shí)施紀(jì)律處分的程序；第八章規(guī)定了黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任；第九章規(guī)定了黨組的設(shè)置、任務(wù)；第十章規(guī)定了黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系‘第十一章它專門規(guī)定了黨徽黨旗的有關(guān)規(guī)范。

黨章是黨的建設(shè)全局整體和微觀具體的統(tǒng)一。它不僅規(guī)定了黨的建設(shè)的一般性指導(dǎo)原則，而且規(guī)定了黨的建設(shè)的具體做法；不僅規(guī)定了黨是一個(gè)有紀(jì)律的嚴(yán)密組織整體，而且規(guī)定了黨靠什么來(lái)組織起來(lái)，靠什么保持全黨的高度一致；不僅規(guī)定了黨內(nèi)各級(jí)組織的職權(quán)、任務(wù)及其之間的關(guān)系，而且規(guī)定了黨組織在社會(huì)組織中的任務(wù)以及黨組織與群團(tuán)組織的關(guān)系等等。

四、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章的思考與啟示

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐及執(zhí)法不公等問(wèn)題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。向基層延伸，意味著對(duì)黨員的常態(tài)化、經(jīng)常性教育，不僅僅局限于“關(guān)鍵少數(shù)”，更要把教育的范圍擴(kuò)大到8700多萬(wàn)全體黨員，反腐倡廉、“打虎拍蠅” 不僅僅局限于階段性任務(wù)，而是以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一刻也不停歇，這充分彰顯了中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)運(yùn)用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的一言一行、一舉一動(dòng)、運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦的重要途徑，是教育廣大黨員增強(qiáng)看齊意識(shí)、堅(jiān)決貫徹中央精神的指路明燈。

一是尊崇黨章。黨章是共產(chǎn)黨人的“原教旨”，每個(gè)共產(chǎn)黨員都要對(duì)黨章心存敬畏，見(jiàn)到黨章就要生發(fā)出一種神圣感、使命感。就像古代以色列人頂禮“摩西十誡”，或者伊斯蘭教徒膜拜《古蘭經(jīng)》。心中只有這么裝著黨章，才能守住黨員底線。從嚴(yán)治黨就能達(dá)到一種“無(wú)為而治”。

二是學(xué)習(xí)黨章。不能僅僅停留于抽象原則，也不能生吞活剝字句章節(jié)，而應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入思考學(xué)，知其然更知其所以然，要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出學(xué)以致用。需要聯(lián)系黨的理論發(fā)展和今天堅(jiān)定理想信念的實(shí)際，聯(lián)系黨的基本路線和今天做好各項(xiàng)工作的實(shí)際，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實(shí)際，聯(lián)系黨員義務(wù)權(quán)利和今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實(shí)際，聯(lián)系黨的紀(jì)律規(guī)矩和今天反腐倡廉的實(shí)際，真正將黨章內(nèi)化于心、外化于行。

三是貫徹黨章。把黨章規(guī)定的原則、路線、制度、規(guī)范、紀(jì)律等落到實(shí)處。關(guān)鍵還是執(zhí)行力的問(wèn)題。比如民主集中制，在某些組織和領(lǐng)導(dǎo)那里就只有集中，沒(méi)有了民主，成了一言堂；比如群眾路線，在某些人那里蛻變?yōu)樯蠈勇肪€，甚至把黨和群眾對(duì)立起來(lái)，說(shuō)出“究竟替黨說(shuō)話，還是替老百姓說(shuō)話”。在思考這個(gè)問(wèn)題時(shí)，不能忘了我們是一個(gè)有8800多萬(wàn)黨員的黨，貫徹黨章要做到整齊劃一是非常難的，況且現(xiàn)代社會(huì)利益多元、觀念多樣，緊靠黨員自律也是很難的，一定要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，某種程度上還要“矯枉過(guò)正”。

四是維護(hù)黨章。把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨章上來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)黨的法規(guī)和紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，必要時(shí)要進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

基金項(xiàng)目：本文系上海市松江區(qū)軟課題項(xiàng)目“區(qū)域化黨建中黨員主體作用發(fā)揮機(jī)制研究”（16sjrkt24）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央辦公廳法規(guī)局.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007-2012）[M].北京：法律出版社，2014.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M]. 北京：人民出版社，2014.

[3]習(xí)近平. 加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015（01）.

（編輯/丹桔）