魯鄭華

一、河南省民航發(fā)展成就和主要問題

河南省民航發(fā)展成就主要體現(xiàn)在確立了民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，運輸業(yè)務量增長迅速，基礎設施建設成效顯著，安全文明服務明顯提升，管理體制改革穩(wěn)步推進，航空經(jīng)濟綜合帶動效應日益顯現(xiàn)等方面。確立了民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就是在全省綜合交通運輸體系和基礎設施建設中確定了民航優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，民航正逐步成為全省擴大對外開放和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，機場基礎設施的地位已經(jīng)確立。運輸業(yè)務量增長迅速。特別是“十一五”期間呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢，全省民航客貨吞吐量年均增長率均高于全國民航平均增長水平。其中鄭州新鄭國際機場客運吞吐量在全國民用機場的位次由2005年的第26位上升至2010年的第20位，并于2008年被中國民用航空局確定為全國八大區(qū)域樞紐機場之一?；A設施建設成效顯著。河南省現(xiàn)有鄭州新鄭、洛陽北郊和南陽姜營3個運輸機場和安陽、鄭州上街兩個通用航空機場。“十一五”期間，完成了三個運輸機場航站樓改擴建工程，實施了鄭州機場貨運站改擴建、次降儀表著陸系統(tǒng)、除冰坪等一系列配套工程，完成投資約20億元，機場基礎設施條件得到較大程度改善，保障能力顯著提高。安全文明服務明顯提升?！笆晃濉逼陂g全省民航保持安全平穩(wěn)運行，未發(fā)生運輸飛行事故和空防事故，文明服務成效顯著，機場航班放行正常率居全國前列。鄭州機場被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱號，被中國民用航空局確定為“全國文明機場”。管理體制改革穩(wěn)步推進。成立了河南省民航發(fā)展建設委員會辦公室，統(tǒng)籌研究制定全省民航發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，成為國內(nèi)地方政府民航管理模式的創(chuàng)新之舉。航空經(jīng)濟綜合帶動效應日益顯現(xiàn)。隨著鄭州機場客貨運業(yè)務的高速增長，全省航空經(jīng)濟快速發(fā)展。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國家批準，“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”工程實施，航空口岸功能不斷擴大和延伸，搭建了全省對外開放的重要平臺，電子信息等高端制造企業(yè)入駐，帶動全省出口高速增長，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好。

河南省民航發(fā)展成就和主要問題表現(xiàn)在民航發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，結構性矛盾突出，民航資源緊缺，民航業(yè)自身發(fā)展水平低，民航業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度偏低，鄭州機場國際航空市場規(guī)模偏小等方面。民航發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。河南是全國人口大省、經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省，2010年全省GDP總值2.3萬億元，占全國的5.76%，居全國第五位，中部第一位。盡管過去幾年全省民航運輸量增長迅速，但是航空運輸規(guī)模依然偏小，2010年全省民航客貨吞吐量僅占全國的1.6%和0.8%，居全國第十八位，中部第三位，與河南人口大省和中部地區(qū)經(jīng)濟大省的地位不相稱。結構性矛盾突出。一是機場布局不合理，經(jīng)濟較為發(fā)達的豫北地區(qū)以及一些相對偏遠的山區(qū)等缺少運輸機場；二是全省民用機場隸屬關系復雜，統(tǒng)籌發(fā)展的難度較大；三是航線網(wǎng)絡結構不合理，通航點數(shù)量和航班密度不能適應全省外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，國際航線尤為突出。民航資源緊缺。一是空域資源緊缺；二是基地航空公司偏少，航空公司運力投入不足，特別是部分熱點航線、支線和貨運飛機投入不足，不能滿足市場需求；三是人力資源緊缺，民航人才建設體系尚不完善。民航業(yè)自身發(fā)展水平低。航空產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏與民航運輸相配套的航空器零部件制造、修理和航空服務業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟效益低。配套基礎設施難以適應民航快速發(fā)展的需要。工作系統(tǒng)性不強，整體服務保障能力和管理水平有待提高。民航業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度偏低。河南省以能源、原材料產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構還沒有根本改變，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，與民航關聯(lián)度比較高的高端制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然偏小，外向型經(jīng)濟不夠發(fā)達，推動航空運輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。鄭州機場國際航空市場規(guī)模偏小，和大型樞紐機場相比尚有較大差距。一是國際旅客運輸量偏小；二是國際航線數(shù)量偏少；三是基地航空公司數(shù)量少。國際航線運力投入不足，出入境旅客被周邊大型國際機場分流現(xiàn)象突出。

二、河南省民航發(fā)展面臨的形勢

未來十年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人們生活水平全面提高，將推動交通運輸業(yè)持續(xù)繁榮。國務院出臺的《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》為民航發(fā)展注入強大動力，我國民航業(yè)進入了持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，給河南省民航發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。國務院《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確提出“推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設，把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心”，為河南省民航業(yè)發(fā)展明確方向和相關政策措施。隨著中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全省經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增加，進出口總額快速增長，旅游市場規(guī)模進一步擴大，民航與貿(mào)易、旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進，航空運輸市場需求將持續(xù)擴大。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設為民航發(fā)展搭建了新的平臺。國務院批準同意設立鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，河南省以鄭州機場為依托，建設多種產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，將帶動人流、物流的加速流動，進一步促進民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，河南省民航業(yè)也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是機場基地航空公司數(shù)量少、規(guī)模小，運力短缺；航線網(wǎng)絡結構不夠合理，未形成完善的樞紐輪輻式航線網(wǎng)絡；二是從交通銜接看，河南省陸路交通網(wǎng)絡發(fā)達，但尚未與航空網(wǎng)絡形成有效對接，發(fā)展多式聯(lián)運體的環(huán)境有待進一步改善；三是周邊省份機場設施條件和服務水平加速改善，樞紐機場競爭加?。凰氖歉哞F的發(fā)展對中短程航線造成一定沖擊，加快發(fā)展民航業(yè)的任務十分艱巨。

三、河南省民航發(fā)展思路

（一）加強政策支持。加大民航基礎設施投入，拓寬投融資渠道。積極爭取國家對民航建設的支持；地方政府要加大財政對民航基礎設施的投資力度；搭建民航發(fā)展投融資平臺，建立多元化的投融資機制，引導各類社會資金參與投資，調(diào)動社會資本投資民航基礎設施的積極性。加快制定民航發(fā)展相關地方法規(guī)及配套政策。根據(jù)全省民航發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，促進立法、規(guī)劃、財稅支持和地面交通等各方面政策建議的細化和落實。盡快制定出臺《河南省民用機場管理條例》，明確機場的投資、建設、管理和經(jīng)營主體、凈空管理、行政處罰權認定等問題；加快出臺對省內(nèi)中小機場的補貼細則和對特定航線航班的經(jīng)營性補貼政策；加快出臺引進基地航空公司扶持政策；盡快出臺促進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展的土地、稅收方面的相關優(yōu)惠政策及促進全省民航發(fā)展的其他政策。加強土地管理。嚴格限制機場周邊地區(qū)建設用地，做好選址保護，加強機場規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等的協(xié)調(diào)和銜接，為機場長遠發(fā)展預留空間。對列入規(guī)劃的機場及配套設施建設用地，省、市政府各相關部門要積極支持，根據(jù)各機場總體規(guī)劃予以安排。

（二）健全保障機制。提升口岸服務效率和水平。根據(jù)快速發(fā)展的國際客貨運發(fā)展形勢，對河南省國際機場的海關、邊檢按照國際口岸機場的模式進行改革，促進河南省國際機場逐步與國際大型樞紐機場監(jiān)管服務標準接軌。實施“大通關”監(jiān)管模式，實現(xiàn)“24小時通關”，為企業(yè)提供便捷高效的通關服務。爭取在鄭州實行“72小時過境免簽”政策，提升機場競爭力。加強人才體系建設。加強民航戰(zhàn)略研究、經(jīng)營管理和技術方面高端人才的引進和儲備；建設人才交流培養(yǎng)平臺，支持高校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學術交流和項目共建，建立聯(lián)合研發(fā)基地，推動境內(nèi)外航空專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)；開展民航職業(yè)技術教育，強化內(nèi)部崗位培訓，提高人才綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

（三）嚴密組織實施。加強組織領導。充分發(fā)揮河南省民航發(fā)展建設委員會及其辦公室的職能，加強河南民航發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、拓展航空市場等研究，強化對民航發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃建設指導，搞好重大項目與國家規(guī)劃的銜接，爭取國家在項目規(guī)劃、審批和資金等方面的支持，加快推動項目前期工作和建設進度。加強與空域主管部門的銜接，強化地方政府、軍隊、民航三方協(xié)調(diào)溝通，組織開展河南地區(qū)空域資源開發(fā)和協(xié)調(diào)工作，進一步促進河南地區(qū)空域資源釋放，努力提高河南民航發(fā)展空域保障能力。加強與民航各級主管部門的聯(lián)系與溝通。充分發(fā)揮中國民用航空局與河南省戰(zhàn)略合作協(xié)議的作用，建立協(xié)作協(xié)調(diào)機制，爭取民航各級主管部門在航權政策、資金補助、基地公司引進、航線航班時刻資源、機場布局規(guī)劃等方面的大力支持，推動河南民航業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

參0考文獻

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