李強(qiáng)

【摘 要】為了做好永久基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)工作，保護(hù)基本農(nóng)田，建立永久基本農(nóng)田劃定示范區(qū)，將優(yōu)質(zhì)耕地以示范區(qū)的形式予以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保護(hù)，引領(lǐng)永久基本農(nóng)田建設(shè)的長遠(yuǎn)機(jī)制，以示范區(qū)建設(shè)促保護(hù)，以片帶面，促進(jìn)全區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作與信息化管理水平，寧夏回族自治區(qū)建立永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)數(shù)據(jù)庫。本文在分析寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)了GIS技術(shù)在基本農(nóng)田示范區(qū)信息化工作上的應(yīng)用，利用GIS技術(shù)對基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)庫。

【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田；示范區(qū)；保護(hù)面積；保護(hù)責(zé)任人；GIS

0 引言

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的有關(guān)精神，通過我區(qū)千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，提升基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作，建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，以片帶面，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)管理體系，以永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)保護(hù)，探索長遠(yuǎn)發(fā)展線路，總結(jié)永久基本農(nóng)田保護(hù)與管理工作經(jīng)驗，全面提升全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)與管理的水平。

根據(jù)國土資源部“，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，，”的總體目標(biāo)。

按照寧夏回族自治區(qū)國土資源廳文件《關(guān)于做好基本農(nóng)田保護(hù)示范建設(shè)工作的通知》的要求，通過在國家級和寧夏回族自治區(qū)級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，全面實現(xiàn)“四化”，并將永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成為嚴(yán)格保護(hù)耕地示范區(qū)、耕地集約節(jié)約利用示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

筆者對寧夏回族自治區(qū)的基本農(nóng)田示范區(qū)信息化建庫進(jìn)行了設(shè)計和建設(shè)。

1 示范區(qū)建設(shè)基本要求

1.1 基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化

1）土地集中連片，水澆地示范區(qū)面積在1000公頃以上，旱耕地示范區(qū)面積在500公頃以上。

2）田塊齊整、規(guī)則。

3）水利灌排設(shè)施配套。

4）田間道路通達(dá)、布局合理。

5）防護(hù)林網(wǎng)配套，主干道及主要干渠兩側(cè)營造綠化帶。

1.2 基礎(chǔ)工作規(guī)范化

1）基礎(chǔ)工作落實到位。通過示范區(qū)基礎(chǔ)工作建設(shè)，達(dá)到基本農(nóng)田的圖、表、冊等檔案資料完整齊全，整理歸檔并做到逐級備案、永久保存。及時將永久基本農(nóng)田示范區(qū)工作落實到圖斑、農(nóng)戶信息落實到村組和地塊，做到影像圖、統(tǒng)計表冊與農(nóng)戶地塊等信息一致；簽訂示范區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。

2）保護(hù)標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范。永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)劃定后，由縣級人民政府統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)識。設(shè)置在示范區(qū)永久基本農(nóng)田片區(qū)醒目位置，并進(jìn)行統(tǒng)一編號、登記。基本農(nóng)田保護(hù)宣傳廣告牌，主要設(shè)置在交通主干線旁、縣城主出入口附近等人流比較集中的地方?；巨r(nóng)田保護(hù)牌的標(biāo)識內(nèi)容要明確保護(hù)范圍、面積、要求、責(zé)任單位及舉報電話等，按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)格、尺寸、材質(zhì)制作。

3）檔案資料齊全規(guī)范。

永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)成果資料包括：

（1）永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)總體設(shè)計建設(shè)方案、編制說明；

（2）永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作總結(jié)及成果報告；

（3）影像圖資料、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖及基本農(nóng)田示范區(qū)項目分布圖。

圖件應(yīng)符合相關(guān)制圖要求，比例尺為1：1萬或，坐標(biāo)系統(tǒng)建議采用西安80坐標(biāo)系。

1.3 保護(hù)責(zé)任社會化

1）完善責(zé)任體系。各級建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，從自治區(qū)、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、確定保護(hù)責(zé)任，責(zé)任主體，確定永久基本農(nóng)田保護(hù)是當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任，簽訂永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)責(zé)任書，建立年度考核制度，并根據(jù)考核辦法進(jìn)行獎懲。

2）明確保護(hù)責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要明確永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)責(zé)任人，建立永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)目標(biāo)責(zé)任制，達(dá)到責(zé)任體系完善，保護(hù)責(zé)任明確。各村要設(shè)立基本農(nóng)田落實到戶到冊，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到農(nóng)戶。

3）建立長效機(jī)制。逐步建立和健全永久基本農(nóng)田年度巡回檢查制度，統(tǒng)計核查制度、利用最新高清影像數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，提高政府永久基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行力。

1.4 監(jiān)督管理信息化

統(tǒng)一技術(shù)口徑，建立基本農(nóng)田監(jiān)督管理信息化平臺，規(guī)范完善基本農(nóng)田保護(hù)管理臺賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

建立基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管制度，結(jié)合國土資源執(zhí)法檢查，開展動態(tài)巡查，及時糾正、查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。

2 基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)方案

基本農(nóng)田示范區(qū)信息化建設(shè)是基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的一部分，在對示范區(qū)信息化建設(shè)方面，必須考慮基本農(nóng)田整體性和一致性，以示范區(qū)建設(shè)為典型性代表，促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。

利用劃定調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)，疊加最新影像圖，結(jié)合實地調(diào)查的測量坐標(biāo)，基本農(nóng)田到戶底圖（不同市縣區(qū)底圖數(shù)據(jù)有所不同），基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人到戶的信息薄，實現(xiàn)保護(hù)圖斑細(xì)化到每個農(nóng)戶，確保保護(hù)圖斑總面積等于其區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶保護(hù)的面積之和，實現(xiàn)圖、表、冊數(shù)據(jù)一致，建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫。

3 基本農(nóng)田示范區(qū)信息化數(shù)據(jù)矢量化

在利用現(xiàn)在基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，以地類圖斑圖層為依據(jù)，應(yīng)用基本農(nóng)田保護(hù)圖斑、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，結(jié)合其它耕地相關(guān)成果，國家農(nóng)用地分等定級成果中的國家利用等別，按照基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)要求，以基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層為最基本數(shù)據(jù)，按農(nóng)戶所擁有土地地塊在底圖上逐圖斑、地塊落實基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)責(zé)任等相關(guān)信息，對地塊按序進(jìn)行編號，記錄并錄入保護(hù)責(zé)任信息，形成示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

以示范區(qū)行政村為單元，用 0.5米影像數(shù)據(jù)和全國第二次土地調(diào)查中的基本農(nóng)田保護(hù)片塊、圖斑、線狀地物為底圖數(shù)據(jù)，打印出圖。以打印出的示范區(qū)底圖為基礎(chǔ)，進(jìn)行實地調(diào)繪。在實地調(diào)繪時按順序給每個農(nóng)戶所屬的塊進(jìn)行編號，并將調(diào)查數(shù)據(jù)編輯成冊，記錄成以下表格樣式。

在外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完成之后，在內(nèi)業(yè)進(jìn)行基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)的矢量化工作，以標(biāo)繪好的底圖為基礎(chǔ)，用地理信息軟件ArcGis 或用寧夏基本農(nóng)田保護(hù)管理系統(tǒng)進(jìn)行矢量化工作。

用完成的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合現(xiàn)有基本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，落實保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志?；巨r(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)庫主要圖層有行政區(qū)、地類圖斑、線狀地物、零星地物、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田標(biāo)志牌、基本農(nóng)田劃入劃出和基本農(nóng)田細(xì)化到戶等圖層。

基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果，能夠滿足國土資源綜合信息平臺的共享數(shù)據(jù)整理與加工規(guī)范要求， 能為基本農(nóng)田管理部門提供精確的數(shù)據(jù)支持，下圖為基本農(nóng)田示范區(qū)信息化成果的一個應(yīng)用。

4 結(jié)語

我區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)信息化建設(shè)項目完成以后，為寧夏基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項目的管理提供直觀、高效、便捷、綜合性的管理手段，將對寧夏基本農(nóng)田的建設(shè)起到非常顯著的促進(jìn)作用。寧夏基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)據(jù)庫的建立，為管理者提供了高效的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析等應(yīng)用，有力的推動了寧夏基本農(nóng)田信息化的建設(shè)，為寧夏的基本農(nóng)田信息化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：王偉平]