文/王　睿（整理）

又一波新政策新舉措出臺(tái)

文/王睿（整理）

云南2萬(wàn)畝耕地將連續(xù)休耕3年

不知不覺(jué)，2016已經(jīng)進(jìn)入了下半年，一批與我們息息相關(guān)的新政策新舉措將陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施：云南2萬(wàn)畝耕地將連續(xù)休耕3年；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到15％以上，城鄉(xiāng)居民將公平享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；66項(xiàng)收費(fèi)基金項(xiàng)目取消……

云南2萬(wàn)畝耕地連續(xù)休耕3年

農(nóng)業(yè)部等十部門(mén)最近聯(lián)合印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》。根據(jù)方案，我國(guó)將在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)。其中，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬(wàn)畝，其中，貴州省2萬(wàn)畝、云南省2萬(wàn)畝。選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元。

【點(diǎn)評(píng)】：在耕地有效灌溉面積低、淡水資源短缺，土壤污染嚴(yán)重、糧食庫(kù)存壓力大、國(guó)內(nèi)糧價(jià)走高的情況下，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的提出，凸顯我國(guó)糧食安全新路徑，實(shí)施可耕地休耕以及輪作制度，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

明年起統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保

《云南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》最近正式出臺(tái)，提出7領(lǐng)域39項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

《重點(diǎn)工作》提出，三級(jí)醫(yī)院全面實(shí)施預(yù)約診療，以此提升醫(yī)療服務(wù)水平，改善就醫(yī)感受，增強(qiáng)人民群眾獲得感。云南今年將推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，要求公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市全面開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)其他有條件地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。到2016年底，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到15％以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30％以上。

在全民醫(yī)保體系建設(shè)中，《重點(diǎn)工作》要求，建立穩(wěn)定可持續(xù)的醫(yī)?；I資和保障水平調(diào)整機(jī)制，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率持續(xù)穩(wěn)定在95％以上，推進(jìn)基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次提升至州市級(jí)。

云南還確定了整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的時(shí)間表，要求2016年10月底前，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一的覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理等具體政策要求和標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，各地統(tǒng)一執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策。

【點(diǎn)評(píng)】：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，兩項(xiàng)制度城鄉(xiāng)分割的弊端逐步顯現(xiàn)，重復(fù)參保、重復(fù)投入、待遇不夠公平等問(wèn)題日益突出。改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理服務(wù)一體化，讓城鄉(xiāng)居民得到了實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

云南取消66項(xiàng)收費(fèi)基金項(xiàng)目

云南省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、省工信委、省民政廳，共同研究制定了《云南省推進(jìn)收費(fèi)管理制度改革工作方案》，著力規(guī)范清理涉企收費(fèi)，開(kāi)展了涉煤收費(fèi)、進(jìn)出口收費(fèi)清理及對(duì)已發(fā)布的收費(fèi)項(xiàng)目清單進(jìn)行了清理，共取消66項(xiàng)收費(fèi)基金項(xiàng)目，將7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。

【點(diǎn)評(píng)】：這項(xiàng)舉措大大減輕了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的迫切要求。希望項(xiàng)目名稱(chēng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行常態(tài)化公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

云南公共資源交易將實(shí)現(xiàn)全程電子化交易

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案和云南省公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》最近公布，今年年底前，云南將建成全省規(guī)范統(tǒng)一、縱向貫通、橫向互聯(lián)的公共資源交易電子化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)三平臺(tái)”省、州市、縣級(jí)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)公共資源交易全過(guò)程電子化。

【點(diǎn)評(píng)】：對(duì)于公共資源交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，交易流程復(fù)雜，異地項(xiàng)目高成本招、投標(biāo)，要想做成一單滿意的交易，也是會(huì)讓人心累。信息化是整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的必要基礎(chǔ)和重要支撐，只有把電子化平臺(tái)“建好”、“聯(lián)好”、“用好”，才能真正建成全省規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，讓每一筆公共資源交易曬在陽(yáng)光下。

昆明多舉措支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)

昆明市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》?！锻ㄖ穼⑼ㄟ^(guò)解決資金難、降低成本、拓展市場(chǎng)、人才支撐等4個(gè)方面的政策措施，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持不懈工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)。這是昆明市繼今年3月份出臺(tái)46條穩(wěn)增長(zhǎng)措施之后，進(jìn)一步給予昆明市工業(yè)企業(yè)強(qiáng)有力的扶持舉措。

根據(jù)《通知》，昆明市將設(shè)立資金規(guī)模不低于7億元的市級(jí)工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。其中，市級(jí)財(cái)政出資2億元，昆明產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司籌資5億元。引導(dǎo)基金采取債權(quán)和股權(quán)等方式，為符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、市場(chǎng)前景好、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供資金支持。

【點(diǎn)評(píng)】：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的就是穩(wěn)工業(yè)。在融資途徑上給工業(yè)做加法。這顯示了政府對(duì)工業(yè)融資積極正面的態(tài)度。除了政府的支持，工業(yè)企業(yè)自身也要積極適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)，淘汰供過(guò)于求的低端落后產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高端產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

云南出臺(tái)地方條例保護(hù)遺產(chǎn)地

石林彝族自治縣最近舉行《云南省石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》頒布實(shí)施啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例正式施行。

《條例》共25條，規(guī)定了石林遺產(chǎn)地保護(hù)范圍包括乃古石林片區(qū)、李子園箐石林片區(qū)、清水塘—石廂子石林片區(qū)、文筆山—蓑衣山石林片區(qū)、大小石林片區(qū)、長(zhǎng)湖片區(qū)、月湖片區(qū)等區(qū)域，總面積350平方公里。據(jù)介紹，該《條例》是聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行復(fù)審的必備要求，也是昆明市3個(gè)自治縣的第一件單行條例。

【點(diǎn)評(píng)】：這個(gè)條例實(shí)現(xiàn)了昆明市民族自治地方民族立法工作“零”的突破，以法律的形式明確了石林遺產(chǎn)地的內(nèi)容和范圍及部分審批事項(xiàng)的程序和權(quán)限。這是石林世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作中具有里程碑意義的重大事件，必將對(duì)石林實(shí)現(xiàn)打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)兵和國(guó)際知名旅游勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

普洱市探索綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系

《普洱市綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系（試行）》和《普洱市綠色經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》目前已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，待按相關(guān)程序報(bào)審后，普洱市將正式執(zhí)行，全面推行“綠色新政”。

據(jù)了解，普洱市綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)指標(biāo)體系由綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開(kāi)展與評(píng)價(jià)4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，并確定了各級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，指標(biāo)構(gòu)成體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)的相互協(xié)調(diào)?？荚u(píng)體系堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、突出共性，考評(píng)方法客觀公正、便于操作，結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)懲分明、正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。

【點(diǎn)評(píng)】：能源結(jié)構(gòu)的不合理以及GDP計(jì)算的“荒謬”直指環(huán)境問(wèn)題的根源——粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和官員政績(jī)考核的扭曲，這也是霧霾在中國(guó)愈演愈烈的病根。實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)對(duì)推行“綠色新政”、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義，科學(xué)合理設(shè)置約束性指標(biāo)，解決好綠色發(fā)展“考什么”的問(wèn)題，才能使政績(jī)考評(píng)有的放矢，切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、激勵(lì)和促進(jìn)作用。